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摘要：随着国家对环境质量监测的要求不断提高，监测范围、项目和频次不断扩大和增加，许多监测业务承包给第三方环境检测机构。环境保护部起草的《环境监测管理条例( 征求意见稿) 》第四章第五十七条拟设置环境检测机构的资质行政许可，这意味着我国市场化的环境监测服务正向法制化的方向推进。
关键词：环境监测; 第三方环境检测机构; 现状；发展
中图分类号；X81 文献标识码：A
1 我国第三方环境检测机构发展现状
1.1 成本高，检测业务单一，规模小
第三方环境检测机构的利润率主要受检测业务量的影响。固定成本在检测业务中占很大比例，而类似检测耗材类的变动成本所占比例相对较小。所以，第三方环境检测机构的检测成本只有在检测业务形成一定规模以后才会相对较低。检测业务的规模成了环境检测机构壮大的重要难题，一定程度上限制了第三方环境检测行业的发展。另外，由于受各种现实的各种因素的影响，特别是受到该领域各种利益争夺的干扰，使得目前正在进行的一些市场化改革困难重重，第三方环境检测机构想进入政府主导的项目显得更加不易。且当前国内环境检测市场分散、各自为政，城乡之间、区域发展不平衡，第三方检测机构又缺乏相应的服务品牌，因此，第三方环境检测机构发展步履维艰。
1.2 专业检测人才缺乏，技术水平低
环境检测行业对人才的要求特别高，它不仅需要较强的理论知识和综合应用能力，更重要的是需要具备实际操作能力。此外，还需要很高的服务精神和丰富的行业经验。目前，环境检测工作人员的素质整体较低，高端复合型人才的缺乏严重制约了环境检测行业的发展。例如，当环境检测行业在发展过程中遇到问题时，可以使用遥感监测技术，该技术具有范围广、连续性强、实时性好、灵敏度高等优点，而这些技术的应用对人员的技术能力及专业素质的要求都非常高，目前在该领域缺乏相应的技术人员。另外，第三方环境检测机构不仅需要对所检测的日益变化的环境现状比较熟悉，了解其各种参数的检测标准，还需要对所检测样品的特性有深入了解，同时检测人员还应掌握不同种类样品的检测技术和检测方法。因此，对某类环境检测项目的分析需要综合运用多种知识和技能，对于从事多项检测项目服务的第三方环境检测机构来说，这种知识和技能的要求更高。这对规模小、业务单一的第三方环境机构来说，专业技术人才匹配程度构成其进入特定检测领域的壁垒。
2 我国第三方环境检测机构发展之机遇
2.1 第三方环境检测的优势
2.1.1 公信力强
尽管有些企业能完成一些检测，但其不具有计量院颁发的计量认证证书，出具的数据不能令人信服。而第三方检测机构一般都具有计量认证证书，可以出具加盖 “CMA”章的检测报告，有理有据。这是第三方环境检测机构快速发展的重要原因。
2.1.2 技术成熟
通过第三方环境检测机构提供的各方面专业技术人员的综合技术服务，可以显著降低政府和企业的成本。
2.1.3 节约成本
企业需做的检测项目一般是零散的，而且不确定，若自行配备整套检测设备、建立实验室，投入和维护费均特别高，浪费资源。
2.1.4 市场化运作
第三方环境检测机构主要依靠自身的服务能力来开拓业务，新政策出台后，可根据政策调整自身的业务方向。同时，第三方环境检测机构在市场化改革激烈的竞争中，会更加专注于检测方法的研发，提高自身的检测能力，努力扩展服务范围，发掘各类型客户，为其通过一站式、全面的检测服务。
2.1.5 跨行业、跨区域经营
政府检测机构的服务往往只限于单个区域和单个行业。而第三方环境检测机构可以在不同区域成立分支机构，可建立各种行业的实验室来满足日益变化的市场需要，进而扩大经营规模，实现快速发展。
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2.2 广阔的市场环境
随着人们对于环境与健康的认识全面增强，社会对改善环境质量的诉求日益高涨，与之相对应的环境检测需求也随之增加。一方面，第三方环境检测涉及众多领域，检测市场广阔，如能源环境、城市基层设施建设、人居环境等。在污水处理和垃圾无害化处理项目中，将产生一系列水质，空气和其他测试项目，水质( 包括城市引用水源地、生活污水等) 环境监测需求也将继续增长。在人居环境( 住宅、饮食、市政等) 方面将衍生室内空气、医学检测、食品安全监测等需求。另一方面，较以往相比各类检测项目范围扩大，第三方环境检测市场具有强大的发展潜力。
2.3 优越的政策环境
由于受人力、监测手段、经济、设备等方面条件的限制，以政府为主导的环境检测体系已无法满足现实的需要。为应对环境检测供求矛盾，我国先后出台了 《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》 《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》《生态环境监测网络建设方案》等政策，为环境监测服务向市场开放铺路。此外，政府放宽了第三方环境检测机构准入资质。凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，不论其规模、隶属关系、经济状况如何，均可申请资质认定。外方投资者在华成立检验检测机构，不再要求必须具备三年以上的检验检测从业经历。放宽机构主体准入条件，能有效促进市场的公平竞争，有力推进第三方环境检测机构的整合。这对第三方环境机构使向着集团化、企业化、市场化发展有着重要意义。
3对发展环境检测行业的建议
3.1建立健全环境监测的市场机制
改革环境监测的现行体制，大力发展第三方环境检测机构，使第三方检测机构成为市场与政府监管机构之间一个信息公开、公正的重要补充。各级政府相关部门由直接参与者转变为管理者，环境监测也由过去单纯公益性行政行为转变为社会性服务行为。
3.2建立环境监测资质行政许可制
所有环境监测机构都必须依法获得环境监测机构资质证书。国家相关管理部门对环境监测资质认可实行动态管理，对已获得资质的环境监测机构应按规定定期复审，复审不通过的，应依法取消其监测资质，此举有利于竞争和今后的发展。
3.3政府需加强对第三方环境检测机构的监管
从实验室资质认定、实验室认可、实验室检测市场准入、检测人员执业资格等方面加以规范，逐步完善我国实验室、检验检测机构的资质认定和监督管理制度，将可能导致事故的风险控制在最低的范围内。
3.4环境监测市场服务范围不应该全部放开
环境监测不同于一般的检测，如验收监测是有一定行政意义的政府行为，不应过度放开。目前环境监测市场化还处于摸索阶段，虽然可以引入市场竞争机制，但由于其监测结果在很大程度上关乎公共利益，必须在国务院环境保护行政主管部门的统一领导下，设置必要的市场准入门槛来规范市场行为。
3.5创建高端品牌化的第三方环境检测机构
随着国内经济发展，环境检测业务在向多元化发展，尤其是近年来国际社会对中国环境问题比较苛刻，国外检测机构已进入中国市场。因此，社会各方都在呼吁创建我国高端的第三方环境检测机构，以此应对国际化竞争。第三方环境检测机构也需要加强社会责任感，积极向国际化、规模化和品牌化方向努力。
结束语
随着我国经济建设高速发展，人们的环境保护意识逐渐增强，国内环境检测行业将持续保持稳定增长态势，国家相关部门已逐步出台有关规范和政策对第三方环境检测行业进行科学规范管理。在多方面因素推动下，第三方环境检测企业更加具有市场运作潜力和发展空间。第三方环境检测机构应以此为契机，重新审视管理与检验技术能力方面的不足，提高整体实力; 规范环境检测市场，有效综合运用检验检测资源，形成地方或行业优势，积极推动我国环境检测市场的健康发展，为我国环境监测事业全面发展发挥重要作用。
参考文献
［1］ 秦莉，刘潇威，周其文，等． 浅谈我国农产品产地污染监控存在的问题及对策［J］． 农业环境与发展，2008，25( 5) : 110 －111，118．
［2］ 汪正范． 我国检测市场发展趋势［EB /OL］． ［2012 － 09 －14］．
论文作者:李玲
论文发表刊物:《城镇建设》2019年11期
论文发表时间:2019/8/26
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