新形势下劳动保障管理方式探讨，本文主要内容关键词为：劳动保障论文,新形势下论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近朱镕基总理指出，今年的一项重要工作是强化基础管理，要把今年作为“管理年”。为了落实朱镕基总理指示，劳动保障部部长张左已提出，要在“管理年”里，研究采取得力措施，切实加强劳动保障工作中的基础管理。本文拟就新形势下劳动保障管理方式作一点探讨。
1998年劳动保障部的成立，标志着劳动保障工作进入了一个新的发展阶段，这就是劳动保障制度改革由试点和推广阶段进入了全面建立新型劳动保障制度阶段。
在新部组建之前，劳动保障工作的大部分领域，都处于改革的试点和推广阶段。再就业工程、劳动预备制度、养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、集体协商签订集体合同、工效挂钩、岗位技能工资制，等等，基本上都在进行改革试点或推广。只有劳动合同制，提出了到1997年底普遍实行的目标。新部组建之后，在整个经济体制改革进入攻坚阶段，十五大提出到2010年前建立起比较完善的社会主义市场经济体制的大形势下，劳动保障工作进入全面建立新型劳动保障制度的新阶段。在再就业方面，中央要求在国有企业普遍建立下岗职工基本生活保障和再就业制度；在社会保险方面，要尽快实现社会保险（主要是养老保险、失业保险）全覆盖，全面建立城镇职工基本医疗保险制度。
改革进入新的阶段，决定了形势相应发生了新的变化。这主要表现在以下方面：
1.工作内容由探索新制度变为建立新制度。在改革试点和推广阶段，劳动部门的工作内容主要是通过试点探索替代计划经济体制的新制度，具体包括改革创新、制定政策、选择和审批试点单位、进行试点、总结经验、向更大范围推广。在新制度全面建立阶段，劳动保障部门的工作内容则主要是将试点成功的新制度全面建立起来，具体包括制定政策、指导和督促下级劳动保障部门的工作、面对企事业单位和个人的微观管理。
2.工作任务由软约束转变为硬约束。在改革的试点和推广阶段，试点和推广单位数量的多少，只有量变的意义，没有质变的意义。工作任务量的确定、完成情况的考核，基本上是由部门自定，工作任务具有软约束的特征，相应地工作任务量小、压力小。但是，在新制度全面建立阶段，目标是在所有地区、所有应包括在内的单位普遍实行新的制度，只有达到了一定指标（如100%或99%等），任务才算完成。因此，工作任务量的确定、完成情况的考核，上有中央的督促，下有社会各界的关注，工作任务量就具有硬约束特征。与之相应的是工作任务量大、压力大。
3.与管理对象的关系由给予权利转变为要求履行义务。在改革试点和推广阶段，劳动部门与管理对象之间的关系更多地是权利的给予与获得关系。这是由于改革试点单位通常都能获得一定的特殊优惠政策，因此企业往往竞相申请被列为试点单位。试点单位的确定过程也就是权利的给予过程，劳动部门的工作比较好做。在新制度全面建立阶段，劳动保障部门与管理对象的关系则主要是义务的履行与监督履行关系。要求国有企业建立再就业服务中心、确保下岗职工基本生活，要求应参保单位按期进行社会保障登记、缴纳社会保险费，都是涉及企业重大利益的义务。企业作为趋利避害的“经济人”，往往想方设法逃避履行这些义务。劳动保障部门作为监督企业履行义务的执法者，工作比较难开展。
4.管理对象的范围由城镇国有企业转变为城乡一体化、国有与非国有企业一体化、企业和机关事业单位一体化。由于在改革试点和推广阶段，同时又是计划经济体制刚刚向市场经济体制转变的起步阶段，劳动保障工作的多数领域，管理对象仅仅局限于计划经济体制下形成的城镇国有企业。在新制度普遍建立阶段，社会主义市场经济体制的框架基本形成，政府作为国有企业的所有者职能与作为社会管理者的职能在理论上已经区别开来，因此劳动保障工作的管理对象不仅包括城镇，也包括农村，不仅包括国有企业，也包括外商投资企业、私营和个体经济等非国有企业，不仅包括企业单位，也包括机关事业单位。管理对象范围的扩大增加了管理的难度。
以上形势的变化，要求劳动保障部门的管理方式必须相应转变。仅仅依靠传统的管理方式和手段，必然会感到力不从心，难以顺利完成肩负的各项工作任务。
适应劳动保障工作新形势的新的管理方式，从本质上就是由经验管理转变为科学管理。这种科学管理，至少应包括以下内容：
1.网络化。新的劳动保障管理是建立在系统完善的资料档案基础上的管理，这一基础没有建立，或者遭到破坏，劳动保障管理将无法进行，甚至会导致难以估量的严重后果。以养老保险为例，职工个人与单位的缴费情况，决定着个人账户中金额的多少，进而决定着职工退休后养老金的发放。从开始建立个人账户到职工退休的几十年时间里，职工工作往往会发生很多变化，如跨单位流动、跨所有制流动、跨地区流动、在就业与失业之间变动；社保机构的工作人员也会发生很大变动。如果没有系统完善的计算机化管理，很难保证职工的缴费记录不出现错误。
实行计算机化管理，首先要各级领导高度重视。由于计算机是一门专业化非常强的科学，业外人士常常会由于对此不了解而不重视。面对新的形势，各级领导可以不是计算机方面的专家，但不能不认识到它的重要性。其次是引进和培养计算机方面的人才。第三是投资配置计算机硬件。第四是开发有关的管理软件。目前市场上有许多社会保险管理软件，不同地区使用不同的软件，会对管理工作造成影响。第五是高度重视计算机网络系统的安全问题，一旦网络系统受到侵害，后果严重。
2.法制化。法制化是党和国家民主与法制建设的需要，也是社会发展的必然趋势，是现代社会的重要特征。在劳动保障工作领域，法制化的含义有三方面：
一是依法行政，即赋予管理对象权利、监督管理对象履行义务，都必须以法律法规为依据。
二是建立完善的管理制度，即以法律法规为依据，在工作的各个环节，周密地制定操作性的规章制度，并严格规范的执行。在新形势下，管理对象的动机和行为十分复杂，管理者必须建立一套合法、科学、严密、有效的制度网络，堵塞可能存在的“漏洞”。
3.一线化。新形势下的劳动保障管理，制定政策当然重要，但更重要的是落实政策尤其是地市以下各级劳动保障部门，主要职能应该是具体贯彻国家的法律法规、方针政策，直接与管理对象打交道。因此，应该采取科学的定员定额方法，充实一线工作人员，如社会保险经办人员、劳动监察人员、劳动争议仲裁人员、职业指导人员等。如果一线工作人员不足，将直接影响劳动保障工作各项职能的履行。
4.市场化。新型的劳动保障制度是社会主义市场经济体制的组成部分，无论是制定政策还是执行政策，都应该以市场化作为一条基本原则，即充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用，政府的宏观调控行为要建立在市场机制的基础之上。违背了这一原则，政府行为往往会做“无用功”，甚至适得其反，阻碍了市场机制的正常运行。
5.预测化。兵法上说：“知己知彼，百战不殆”；现代管理学理论认为，不了解管理对象心理活动的管理，将是无效的管理；日常生活中人们也常说：“上有政策，下有对策”。可见，有效的管理，必须了解管理对象对这种管理行为可能采取的对策，并据此修正拟出台的政策和拟采取的管理措施。否则，管理行为可能无效，甚至会导致不良后果。
要了解管理行为可能引起的反应，一是要在制定政策或采取管理措施之前，进行深入的可行性分析，特别要广泛讨论政策出台后，管理对象会有什么对策。二是通过科学的调查方法进行“民意测验”，调查管理对象的态度、心理倾向。
6.普及化。劳动保障工作中体现的权利义务关系，往往是履行义务在先，享受权利在后。如养老保险是先缴纳几十年的养老保险费，退休后再享受养老金待遇；劳动合同制度是先花费时间、精力签订劳动合同，以后在劳动管理中、在发生劳动争议时再享受劳动合同带来的好处。在这种情况下，通常优先考虑短期利益的管理对象往往会逃避应履行的义务。劳动保障工作又是政策性非常强的工作，多数管理对象不能轻易就掌握政策的内容。因此，加强政策宣传工作就显得十分重要。政策宣传的传统方式是通过新闻媒体介绍政策内容、宣传先进典型、曝光落后典型，这当然非常重要。但仅仅依靠新闻媒体还不够。因为新闻媒体的特征是追求“新”，一项政策出台，媒体会跟踪报道一段时间，但时间长了，媒体的关注点又会转移到新事件上去。而法律法规、方针政策的有效期限很长，多年以前出台的政策，今天仍然影响着管理对象的利益，仍然是管理对象希望了解的内容。在这种情况下，传统新闻宣传方式就显出了局限性。所以，新的形势下，还应该创造新的扮演“顾问律师”角色的政策宣传方式。一种有效的方式是利用高速发展的信息产业开展宣传。比如上海开设了劳动保障政策咨询电话，将劳动保障政策分门别类存储在信息台中，方便管理对象随时咨询。另外，还可以采取人工接听电话形式；也可以在因特网上建立政策咨询网站。
管理学是一门实践性科学，如何加强新形势下的劳动保障管理，还需要在实践中不断探索和总结。当前首要的是转变劳动保障部门工作人员的观念，充分认识到我们所面临的新的形势和任务，在工作中自觉探索新的管理方式，这样才能推动劳动保障事业不断取得更大进步。