哈尔滨学院 黑龙江哈尔滨
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国财政管理体制开始重大改革，改革的目标是建立与市场经济体制相适应的公共财政体制。我国现行预算会计制度在许多方面已经不适应当前市场经济发展和公共财政体制改革的要求。为适应新形势发展的需要，改革现行预算会计制度，加强政府会计理论研究，促进政府会计体系建设，已显得十分必要。
关键词：预算会计；存在问题；改革；思路；探析
1现状
1.1核算范围不够全面
现行预算会计的一些特定项目不属于职能活动的一些事项、一些会计核算的范围和主体，没有纳入统一的核算，表现在基本建设会计核算、社会保险基金的核算等。在预算会计里面，对每年的基本建设，通过国家的基本建设投资，新增的基建投资的存量、增量，以及历年滚动形成的国家资产，作为国家形成的固定资产存量，在预算会计里面，核算得不够全面，不够完整。随着国家的社会保障制度改革，社保、养老、医疗、生育等几大基金，属于政府通过法律形式来托管的基金。严格地讲，应该纳入政府会计核算的范畴。
1.2核算内容不够完整
现在的预算会计不能够完整地反映政府的资产和负债，核算更多地侧重于预算资金的收入和支出。对于政府的资产以及政府应该承担一些债务核算不够完整。如在企业会计里面有一个长期投资，国有企业的股权应该属于国家的长期投资，但是我国现行的预算会计却无法核算和反映它。对于有价证券，如中国政府购买的美国政府的债券及其他国际组织的债券，这些债券在企业会计里面叫有价证券，实际上是证券投资。这一内容，在现行的会计预算体系里面也没有核算的相关规定。
1.3收付实现制会计基础存在局限性
1.3.1财政支出只包括以现金实际支付的部分，不包括那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的部分，因此许多实际存在的现实债务不能得到反映，不利于防范财政风险。如世界银行贷款、外国政府借款等债务，不能全面反映政府债务情况。
1.3.2不能客观反映预算结余和预算执行成果。以收付实现制为基础反映当年预算结余，可能存在年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增的现象。
1.3.3不利于提高效率和绩效考核。由于收付实现制核算基础不能本性项目的购买成本在其使用年限内进行分摊，同时收入、费用没有直接的对应关系，所以收付实现制不能正确反映政府各部门使用资本的年度成本情况，无法合理地分配政府部门为提供产品和服务所耗费的费用，难以对政府各部门的产出进行费用核算，不能适应以产出和结果为导向的政府职能转变的需要。
1.4会计信息不够透明
社会公众对会计信息的完整性和透明度提出了新要求。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告，但由于许多类别的财政交易并未包括进来，这些报告并不是完整意义上的政府整体的预算报告。另外，长期以来，我们只强调预算会计为预算管理服务，预算会计是预算管理的工具，因而造成预算会计仅侧重预算资金的收人、支出及结存的核算，对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露。
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2建议
2.1与国际发展规律接轨，完善我国的预算会计制度
我国的预算会计制度主要的服务对象就是针对政府提供完整的预算信息，方便政府的财政预算管理，预算管理体系的形成决定着我国的预算会计整体的构成。改革发展前提下的预算会计制度在近几年来为我国政府或者企业提供了十分有效的预算会计管理，改革主要的针对对象就是在整个预算体系内部进行了一小部分的职责的重新划分，从另一个角度来说，总的预算会计制度保持原有的形态未发生什么变化，而各级不同的事业单位或者地方政府行政单位预算会计制度发生着不同的变化，在我国社会主义市场经济的发展过程中逐渐地形成规范化的预算会计制度，预算会计的运行机制不断的完善，改革后的预算会计制度对于维护国家的利益，保护国家的公有财产方面起到了很大的作用，使得整个预算管理体制更加的规范化。但是从我国目前的预算会计制度发展趋势来看由于预算管理体制的不断深入与改革，二者已经无法相适应，原有的预算会计制度已经无法准确地反映出预算信息。所以，预算会计必然面临着改革发展的难题，对于我国的现行的预算会计制度要根据国际发展的规律加以改革与完善，预算会计体系是由政府的财政部门以及企业的财务部门所构成的，随着预算管理体制的不断完善，财务部门对财政的管理逐渐朝着全成本管理模式不断发展，各级的财务部门以及行政单位都是由国家统一进行管理的，其大部分资金都来自于国家的中央财务部门，他们所用的每一笔资金都需要通过国家中央政府的同意以及审批方可动用，所以，可以说预算会计制度与行政单位的会计制度二者之间存在着必然的联系，要以国际发展的规律来完善我国的预算会计制度。
2.2建立权责统一的预算会计制度
权责统一的责任制度是我国预算会计制度的发展与改革的必然手段。权责统一的管理模式为我国的预算会计制度提供了一个改革的整体方向，在世界上一些经济发展速度快，经济基础好的国家也离不开权责统一的预算会计制度作为基础的保障，权责统一的预算会计制度简单地说就是政府的收入是在其为社会以及公民提供了一定的社会服务的基础上才能确认下来，这是政府的责任，政府提供了一定的社会服务，也有一定的权利从国家领取相应服务的费用作为提供服务的重要保障基础，其中政府所背负的一定的债务也应当列入到政府的总资产负债列表当中去，这样所形成的政府财务会计信息报告才具有真实的可靠性，才能够最真实地反映出政府的财务信息以及运营的情况，这样会使政府对每一笔资金的利用与管理更加的合理，认识到自身的债务负担信息，对于资金的收入与再分配做好合理的预算工作，权责统一的预算会计制度对于我国的财务管理起到相当大的作用。
2.3完善会计信息报告，为政府提供准确的财务信息
财务的会计体系主要的任务就是为政府、企业提供一个准确的财务信息状况，对于政府、企业的每一笔资金的进账与支出做好合理的预算工作，背负的债务情况更要做好详细的记录。对于政府的财务会计信息报告的设计上必须要真实地反映出每一笔财务的负债信息，这样才能满足政府的财务会计信息的需要。但是，目前我国现行的财务预算会计制度无法满足这一需求，他们的财务会计信息报告中提供的会计信息往往都不够全面、缺少真实性与可靠性。应当进行改革，在对于政府的财务会计信息报告中应当涉及以下内容。第一，政府的资金支出与收入的准确信息，这样有利于政府的下一步财政分配与预算工作的进行;第二，政府的总资产、固定资产以及政府的负债情况，这样有利于政府提高工作效率，加强每个环节的资金管理。只有会计信息报告充分地体现出政府的每一笔资金的收支情况才能为政府的下一步财务信息状况提供最可靠的发展路径。
参考文献
[1]赵华，郭建坤.我国预算会计存在的问题及改革思路探析[J].中国市场，2015（02）.
[2]曹英慧.重叠浅析我国预算会计存在的问题及相关改革[J].中国集体经济，2014（28）.
论文作者:任宣同,王一冬,陈泽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/12
标签：预算论文; 政府论文; 会计制度论文; 会计论文; 我国论文; 会计信息论文; 财务论文; 《基层建设》2017年第7期论文;