摘要：小型农田水利设施在当前的农业生产和农村发展中发挥着重要的作用。但是长期以来，小型的农田水利设施面临着投入不足、管护投入缺乏等的现状，导致不少的农田水利小型基础设施不能发挥其应有的作用。本文以资阳市雁江区为例，分析当前小型农田水利设施运行管理中存在的问题，并提出具体的对策建议。
关键词：小型农田水利设施；管护；问题；对策
1 小型农田水利设施的现状
雁江区为四川省资阳市的下辖区之一，区域面积为1633平方公里，下辖有26个乡镇单位、460个行政村，全区总人口数量达到110万人，其中农业人口占比76%左右，达到85万人。目前雁江区的耕地面积有近100万亩，而有效灌溉的耕地面积达到60万亩，占总耕地面积100万亩的60%左右。根据近年组织的水利普查显示，整个雁江区的农田水利工程有14678处，而小型的农田水利工程占比高达90%以上。其中水库有66座（小型水库64座，中型水库2座）；各类塘体有5900座、蓄水池有5600个，机电井有1400眼、提灌站有590处，配套的渠道长度达到1800公里。特别是自2011年以来，雁江区已累计完成投资2.44亿元，实施了高效节水灌溉示点县、小型农田水利重点县、农田水利项目县3轮高效节水灌溉工程建设，新增高效节水灌溉面积18.42万亩，工程连续7年获得省级优秀等次和2轮总优秀等次。雁江区获得省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、国家高效节水灌溉示范县荣誉称号。
2 小型农田水利设施运行管理存在的问题
2.1 部分水利设施老化
近些年来，雁江区抓住国家大力实施农田水利的机遇，筹措各方资金投入农田水利设施建设，但是投资建设的多是大中型的农田水利设施，而在小型的农田水利设施建设方面则发力的较小。总体来说，雁江区的农田水利设施建设已经迈上了一个新台阶。但是雁江区属于丘陵地区的农业干旱半干旱地区，多数小型的农田水利工程修建于上世纪60-80年代；当时设计建设的标准比较低，建设的用料和质量也不高，而且渠道的配套设施也不完善，再加上目前为止已经运行了40-50年了，年久失修，这些小型的农田水利设施往往状态较差，有的甚至已经不能使用，从而加大了维护和管理的难度。有关数据显示，目前在雁江区，大约有40-50%的小型农田水利设施已经局部破损或者完全破损，而节水灌溉面积也仅占雁江区总灌溉面积的45.7%。
2.2 建设机制滞后
在2000年之前，雁江区的农田水利设施特别是小型水利设施建设主要是以农民投工和筹资为主，但是到了2000年以后，随着雁江区农民外出务工的增多，农民群众目前对兴修带有明显公共产品性能和属性的小型农田水利设施的积极性并不高，而且随着水泥和钢材等建筑材料的应用，以及机械化和专业化设施的实施等，使得小型水利设施依赖农民投工的比例明显降低，而且小型农田水利设施依赖资金投资的依赖度大幅度上升，这样的情况下，以前的“谁投资、谁受益”的兴建模式已经远远不能适应目前的农田小型水利设施的建设需求；尤其是在雁江区的一些边远的山区和贫困的地区，资金并不充裕并且短缺，因此兴修小型农田水利的基础设施更显的力不从心。
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2.3 管理体制不顺
当前，国家在水利设施的投资的重点主要是在重大流域和大江大河的治理等，以及水库发电、城市防洪等工程项目上，而在农田小型水利基础设施建设方面的投资明显不足，再加上农田小型水利设施的投入产出效益相对缓慢而且效益不足，导致除了政府不愿意大幅度投资外，农民群众也不愿意更多的投入较多的劳力物力等。上述一系列的原因导致雁江区的小型农田水利设施处于只建不管、重建轻管或者长期带病运行等不利的局面，众多的农田水利小型基础设施的功能也基本上丧失殆尽，导致雁江区的大部分的农田水利设施抗灾能力变弱并且防洪抗涝的能力也非常脆弱。
2.4 运行效益不高
雁江区的部分农田水利小型基础设施带病运行或者管理不善、长期得不到维护和管理等，导致这些小型的农田水利设施不能发挥正常的功能，并且运行的效益也无法得到保障，长此以往，导致雁江区的部分农田得不到灌溉等，从而影响了当地的农业发展。
3 完善小型农田水利设施管理的对策
3.1 提高思想认识
当前雁江区的小型农田水利设施的管理还存在任务重、问题多等，并且这些存在的问题都是当地农民群众需要长期解决的问题。基于此，雁江区应该严格按照中央制定的《水利改革发展决定》，将小型农田水利设施的管理作为维护农民群众的利益和重要的民生工程来抓，对农民群众和当地的基层政府来加大宣传力度，提高广大人民群众的认识，同时也将各级基层政府的认识提高，纳入到当地的政绩考核之中，发挥领导干部的带头作用等。
3.2 建立稳定投入机制
小型农田水利设施具有明显的公共性属性和公益性属性，迫切需要政府大力给予支持和引导等。首先，需要完善相应的政策和措施等，出台相应的政策，提高对小型农田水利设施的管护等。其次，要加大在相关具体政策方面的扶持力度。农田水利设施面广量大、维修养护工作量大，管护、运行管理人员紧张，利用高科技水平偏低，管护能力和水平、农业灌溉服务标准不高，受自然条件影响、农民非极端干旱不灌溉、极端天气时又无法保证水源，造成正常状况下单纯靠农业灌溉收取水费仍难以维持运营，需要地方政府加大用水政策、用水水价、管护资金等方面的扶持力度。最后，要加大财政资金的投入，各级政府要加大财政资金的投入等，并发挥财政资金的撬动作用，吸引更多的外来资本投入农田水利行业。
3.3 扎实推进小型农田水利工程建设
近年来，雁江区的现代农业和农业工程等发展迅速，但是当前的小型农田水利工程建设现状已经远远不能满足现代农业发展的需求，因此，雁江区应该扎实的推进当地小型农田水利建设，比如可以与土地承包经营权等相关的政策进行挂钩等来建立相应的建设约束机制，并且完善农民投资投劳和政府投入为主的投入机制，并且发动人民群众来调动他们的积极性等。
3.4 创新管理方式方法
将当地的高效节水灌溉工程全部移交给有资质的承包公司，由公司实行市场化运作、专业队伍、统一管理，负责工程的使用、维修管护等工作，由承包公司设立管护组，并按项目区聘请水管员，签订管护协议，明确管护职责和管护区域，健全工程管护工作机制等，这样可以使农田水利小型工程效益得到充分发挥，特别是能在农业抗旱工作中发挥重要作用。
参考文献：
[1]王旭.小型农田水利设施运行管护机制改革创新探讨[J].中国工程咨询，2016（10）：43-44.
[2]姜波，黄海霞，张富春，等.田间沟渠及小型农田水利设施管护分析[J].城市建筑，2012（20）：114-114.
论文作者:陈永芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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