我国社会保障财政支出的影响及存在的问题_财政支出论文

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中国社会保障财政支出成效与问题,本文主要内容关键词为:中国社会论文,成效论文,财政支出论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

改革开放以来,我国政府不断加大社会保障财政投入,取得了明显成效。同时,我国社会保障财政投入与人民群众的社会保障需求还有较大的差距,不仅财政支出的总量不足,而且支出结构不合理,社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。针对存在的问题和不足之处,对今后加强和完善社会保障财政支出提出几点建议:

第一,进一步加大社会保障财政投入,提高社会保障水平。未来为了进一步提高我国经济社会发展的公平性与可持续性,需要建立全民共享的发展型社会福利体系,预计到2012年,要实现基本建立全民共享型的新型社会福利体系的目标,达到“制度全覆盖”,需要财政投入约26000亿元。到2020年,要基本实现“人群全覆盖”,需要财政投入约57400亿元,社会福利支出的比重要提高到GDP的9%以上。

第二,优化社会保障财政支出结构,提高社会保障财政支出绩效水平。近期内政府医疗卫生支出应该尽快提高到财政支出的6%,以后逐步增加,到2020年争取达到财政支出的8%-10%。在教育投入方面,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重到2012年要达到4%,2020年达到5%以上,占财政支出的比重达到20%。在住房保障方面,考虑到低收入家庭对廉租房的巨大需求,财政在近期内急需增加投入;2012年用于住房保障的投入达到2600亿元左右,2020年达到7000亿元左右。在养老保障方面,根据未来老龄化程度的加快对养老保障的需求到2012年,用于养老保障的财政支出达到8000亿元左右,2020年达到14000亿元左右;近期投入的重点是城乡无保障老人和农村居民。

第三,完善不同层级政府的社会保障财政投入责任分担机制。要在明确中央和地方政府社会保障事权的基础上,明确各级政府在不同社会保障项目中的财政投入责任。考虑到财政支出能力和社会保障的实际需要,应该进一步加大中央政府的社会保障财政支出力度,通过转移支付来平衡地方政府之间的财政支出水平,进而缩小地区之间的差距。

第四,完善社会保障财政支出的收入分配调节功能,缩小不同居民的差距。一方面,应该通过完善社会保障的制度设计,通过社会保障制度来维护社会公平正义;另一方面就是要发挥社会保障财政支出在调节收入分配、缩小贫富差距中的作用。通过调整投入结构和方向,明确财政投入的重点项目、地区与人群,来实现调节收入分配的功能。

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