加强管理繁荣新闻出版事业，本文主要内容关键词为：新闻出版论文,加强管理论文,繁荣论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新闻出版工作是我们党的一项非常重要的工作，是精神文明建设的重要阵地。改革开放以来，新闻出版事业伴随着现代化建设的大潮迅猛发展，日新月异。新闻出版事业的这种发展，得力于改革开放和社会主义市场经济的发展，也就是说改革开放和社会主义市场经济的发展，拓展了人民群众的文化需求，为出版物开辟了广阔的市场；社会主义市场经济的运作机制，给新闻出版事业的发展注入了内在的活力；高科技产品在新闻出版行业的运用，为新闻出版事业的腾飞插上了坚强的翅膀。新闻出版事业的迅猛发展，深刻影响着我国政治、经济、文化、科技和教育的发展水平，为改革开放和现代化建设，为提高全民族的科学文化素质，发挥了重要的作用。但是，由于管理工作没有跟上，新闻出版领域也出现了一些不容忽视的问题，特别是书报刊音像市场秩序一度比较混乱。格调不高，粗制滥造及宣扬色情、暴力、封建迷信的出版物时有出现；制黄、贩黄、盗版、走私和非法出版活动屡禁不止；一些出版单位出卖书号刊号版号，违反管理规定等。由于新闻出版工作组织精神产品的生产，影响舆论，服务全党全国工作大局的作用越来越突出，新闻出版领域存在的问题又严重影响着新闻出版事业的健康发展，因此党中央、国务院历来对新闻出版工作都是高度重视的。正如1983年6月，中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》中指出：“社会主义现代化建设的新形势，把出版工作推到我党我国历史上前所未有的重要地位。”中央领导在听取新闻出版署党组工作汇报时指出：出版工作是一项非常重要的事业，关系到社会风气、民族素质和下一代的成长。新闻出版署的工作，面临着新的形势，管理难度增大，但必须尽全力加强管理。这虽然是对新闻出版署工作的要求，实际上也是对全国各级新闻出版管理部门的要求，是对各级党委、政府的要求。因此，有效地加强新闻出版事业的管理，已成为推动新闻出版事业发展的重要保证和关键所在。
第一，进一步加强源头管理。省委书记李长春同志去年在省新闻出版局视察工作时强调，省新闻出版主管机关要加强行政管理，尤其要加强源头管理。长春同志所说的“源头”就是出版社、报刊社、印刷厂、总发行单位。对这些单位的管理，不能只局限于一些具体问题的处理，要通过处理问题，举一反三，比较准确地把握出版物生产流程的动态特征，总结出带有规律性、普遍性的东西，制订出防患于未然的根本措施。在这方面，国家出台了很多措施，象“禁止有偿新闻”、“禁止收费约稿”、“禁止买卖书号”、“实行年检制度”、“集体单位不得承揽出版物总批发”、“出版社社长持证上岗”等等，据悉，今年国家还将陆续采取一些措施，加强源头管理，现在已经或正在进行的工作有报纸、期刊、图书和音像出版、复制单位的重新登记，音像制品编码（即版号）的管理与使用，电子出版物的归口管理等等。对于国家已经出台的措施，我们必须结合我省的实际，找准结合部、切入点，落到实处。当然，源头管理也不单是省局的事，就出版单位来讲，既是源头，就更应该把好关，要从选题策划论证入手，加强内容审读，杜绝坏的出版物，多出优秀出版物；对各市地负责新闻出版管理的部门来讲，同样有个源头管理问题，源头就是出版物集散地、批发单位、批发大户。总之，源头的管理，是一个十分重要的问题，既有对人员的教育，也有配套措施要跟上等诸多环节，是一种从“根”从“源”上杜绝不合格精神产品流入社会扩散的管理，必须予以足够重视。出版单位都要找准自己的源头，采取切实可行的办法，将其管住管好，才能改变管理工作“按下葫芦起来瓢”、疲于应付的状况，取得管理上的主动权。
第二，加强宏观管理体系和微观监督机制建设。经济建设宏观调控，是指国家从经济运行的长远目标和全局出发，对国民经济总体活动进行的有计划的调节和控制。宏观调控的作用，在于规范微观经济活动主体的行为，协调各种经济利益关系，消除或防止经济总量失衡和结构失衡，实现社会资源的优化配置，引导国民经济持续、快速、健康发展。说白一些，就是党政领导部门对企业的管理由直接管理、具体管理变为用经济手段、法律手段、行政手段实施间接管理，即宏观管理。经济建设如此，对于我们精神产品生产领域来讲也是如此。新闻出版业的迅猛发展，要求我们要驾驭它，引导它，就必须建立起一套行之有效的宏观调控体系。中央领导同志讲：新闻出版管理任务很艰巨，一个重要原因，就是因为出版物是特殊商品。我们搞社会主义市场经济就要把这个特殊商品进行宏观管理和调控。经济工作要讲究宏观调控，出版工作也离不开宏观调控。国家对新闻出版事业实施宏观管理确立的原则是：“抓导向、抓总量、抓结构、抓效益”，这是十分符合新闻出版工作实际的。为了尽快建立起对新闻出版事业的调控体系，新闻出版署提出要建立“预报机制、引导机制、约束机制、监督机制、奖惩机制、保障机制、责任机制”的总体设计，得到丁关根等中央领导同志的支持和肯定。这七种机制，同样适用于我省新闻出版管理工作。过去，我省在“抓导向、抓总量、抓结构、抓效益”上下了不少功夫，进行了很多探索，也取得了很大成绩，但还远远不够，尤其是在七种机制的建立与完善上，还有许多工作要做，并且要力争尽快条理化、系统化，形成网络，形成体系。，
在加强建立完善宏观调控体系的同时，鉴于出版物除了具有一般商品的属性外，还具有一般商品没有的文化属性和意识形态属性，建立一套行之有效的微观监督机制也势在必行。对建立微观监督机制，我们通过实践，已经摸索出了其主要框架结构，诸如选题审查、质量抽查、售前和映前审读、市场信息收集与反馈等等。这样一种微观监督机制与宏观调控体系相辅相成，互为补充，有利于我们综合运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段，去组织和管理我们的新闻出版事业，使其健康发展，繁荣昌盛。
第三，强化行政执法力度。针对新闻出版事业越来越发展，涉及领域越来越多，情况变得越来越复杂，越来越成为一种广泛的社会活动的实际，不能不强调行政执法问题。我们各级新闻出版管理部门，都是新闻出版事业的归口管理部门，是代表当地政府在行使职能，管理工作也取得了明显成效。但我们的执法力度还不够。在今后的工作中应当进一步强化。《中华人民共和国著作权法》已经出台实施多年，《中华人民共和国出版法》也将要出台施行，《国务院音像制品管理条例》也已颁布施行，加上国家有关部门已经颁布或者将要颁布的新闻出版行政规章，将要基本形成一个较为完整的新闻出版法律、法规体系，问题的关键在于如何通过我们的宣传教育和行政管理工作，使这些法律法规深入人心，使经营者家喻户晓，自觉遵守。这就要求我们严格遵守“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，打破地方保护和部门分割，依法行政，坚决查处各类违法违规行为，决不姑息迁就，养痈遗患。
加强知识产权保护是一个很重要的问题。完善知识产权制度，切实加强知识产权保护工作，是深化科技、经济体制配套改革，扩大对外开放的重要内容，也是加快建立社会主义市场经济体制，实现与世界经济接轨的基本要求。党中央、国务院十分重视这项工作。国务院专门建立了知识产权办公会议制度，省政府也建立了知识产权办公会议制度。知识产权保护的一项重要内容就是著作权保护。这些年来进行的中美知识产权谈判涉及最多的是著作权问题，在美国贸易报复措施和我国反报复措施并列的清单中，音像制品又占相当比重。因此，各地应加强版权管理，加大执法力度，严厉打击侵权盗版活动，重点清理好音像市场。同时，对电子出版物的管理要做好调查摸底工作，统一规划，从一开始就应纳入规范化经营和管理的轨道。
第四，整顿、规范出版物市场。这里特别强调的是，出版物的总批发权必须掌握在国有出版物发行企业手中；集体性质的批发单位的批发业务要进场，禁止场外交易；书刊音像摊点要从正式渠道进货，实行坐商归市，亮证经营；坚决取缔地下发行网络和违法经营。这些工作，我们已经进行了多年，也取得了很多经验。但还要进一步努力，进一步规范市场行为。在出版物市场建设上，新闻出版署提出：“图书发行要形成以国有新华书店为主、集体和个体”发行为辅的多种经济成份、多种流通渠道、多种购销形式，少流通环节的格局。这个格局，实际上就是一种市场体系。新闻出版署党组《关于进一步加强和改进出版工作的报告》提出这样一种设想：“力争本世纪末，每8万人拥有一个新华书店门市，每1万人拥有一个书报刊音像零售点”。这就是市场体系发展规划。有了体系，有了规划，工作就有所遵循，有了奋斗的目标，就要想方设法去落实。“凡事预则立，不预则废”。有了长远发展的设计，我们不但可以避免盲目发展，无序发展，可以避免由于城市建设使网点减少的状况发生，而且可以有效地、逐步地规范出版物市场，使其布局合理、方便群众。
第五，加强新闻出版队伍建设。新闻出版工作既有为改革开放提供强大的精神动力、智力支持的任务，更有为社会政治稳定提供强大的舆论环境和思想保证的责任。能否完成党和人民交给我们的责任与任务，主要靠队伍。关于队伍建设，我们年年都讲，因为这是一个事关发展，事关未来的大事。省新闻出版局必须按照国家的有关要求，作出规划，分步骤、分层次进行队伍培训，以造就一批能够适应现代新闻出版事业需要的“思想好、作风正、业务精”的新闻出版编辑、印制、发行队伍。同时，随着新闻出版管理部门社会管理职能的加强，加强新闻出版行政管理队伍的建设也应提到议事日程上来，这是保证和推动新闻出版事业健康发展的关键。尤其是在当今社会，以高科技武装起来的新闻出版事业，对从业人员的要求越来越高，对新闻出版行政管理也提出了新的要求，新闻出版行政管理部门的行业管理职能和社会管理职能都需要进一步加强。
第六，继续搞好“扫黄打非”工作。“扫黄打非”斗争是文明战胜腐朽，正义战胜邪恶的长期斗争。党中央、国务院、省委、省政府对“扫黄打非”工作历来十分重视多次强调要长期坚持，常抓不懈，反复抓，抓“反复”。中央对195年“扫黄打非”工作明确指出：要坚持不懈地进行“扫黄”、“打非”斗争。省委、省政府1995年度工作安排中都对“扫黄打非”工作提出了要求。因此，在1995年度，我们要继续贯彻江总书记提出的“下苦功夫”、“追根究底”、“穷追猛打”的方针，进一步认真学习领会中央领导同志和省委领导同志关于“扫黄打非”工作的一系列重要指示，统一思想，坚定信心，在“持久”和“深入”上下功夫。要继续实施综合治理，有关部门、有关市地协同作战，齐扫共打。在今后的“扫黄打非”斗争中，要进一步强调“守土有责”，各市地要对去年重点整顿、治理的部位、环节和非法出版物集散地域，落实防止回潮的措施。
第七，大力促进繁荣。我们管理工作是否卓有成效，其主要标志是新闻出版事业和出版物市场是否繁荣。狠抓出版物市场的繁荣工作，既是我们新闻出版行政管理部门的重要职责，也是新闻出版工作的永恒主题。行政管理部门要做的事情还很多，但是千头万绪，归根结底就是促进繁荣。要继续抓好“八五”重点出版规划的落实，认真制定书报刊音像事业的“九五”规划。“九五”是个重要时期，处于世纪之交，具有承上启下的关键作用。要像抓经济建设中的重点工程一样抓好精神产品中“高、精、尖”产品的生产，组织好“五个一工程”的出版项目。要继续抓好一年一度的优秀图书、优秀期刊、优秀音像制品的评选活动，树立典范、示范引导。要完善质量检查监督体系，保证“多出好的出版物，不出坏的出版物，少出平庸的出版物”的要求落到实处。要加大发行体制改革力度，把越来越多的优秀健康的出版物送到读者手中。各出版单位都要倾注最大的精力，在提高出版物质量上下功夫。我说的这个质量，是指政治方向，舆论导向，文化品位等，包装再好，内容平庸不是好出版物，内容很好装帧很差，印制很差，也不能算是好出版物。我们河南出版界应该能够拿出代表中华民族发源地水平的出版物。