全国省会（首府）城市建立现代企业制度情况，本文主要内容关键词为：首府论文,省会论文,建立现代企业制度论文,情况论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年6月底，全国省会（首府）城市党委政策研究室主任70余人云集青海省西宁市，探讨建立现代企业制度问题。会上交流了各市建立现代企业制度情况，探讨了什么是现代企业制度以及建立现代企业制度的核心、难点和途径等问题。
一、对现代企业制度的认识
与会同志认为，现代企业制度是19世纪末20世纪初适应社会化大生产和科技、生产力迅猛发展而产生的，是现代市场经济的基础。现代企业的形式是公司，现代企业制度实际上是公司制。它与传统的企业制度相比，有两个鲜明特点：其一它是一个法人团体，具有法人地位；其二它是由法人治理机构来领导和管理。目前，我国正在着手建立的现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，主要形式为有限责任公司和股份有限公司，是我国国有企业改革的方向。
在如何理解现代企业制度上，有同志提出，不能把现代企业制度看作包罗万象，什么都往里面装，如把三资企业、合伙企业、私人企业、国有民营、兼并、合并等都装进现代企业制度。
二、各市建立现代企业制度情况
党的十四届三中全会后，各市按照《决定》要求，在前15年改革的基础上，进行建立现代企业制度的调研、规划和试点等工作。上海、厦门、宁波等市成立了建立现代企业制度的领导小组，厦门市委书记任领导小组组长。上海从1993年第三季度起就着手建立现代企业制度的调研，在充分调研的基础上，制定了《上海市建立现代企业制度的实施意见》，确定在14家企业首批进行试点。武汉市于1993年底，制定了《关于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的若干意见》，并选择20户国有大中型工业企业和10户国有大中型商业企业、交通企业和建筑企业进行建立现代企业制度试点，并制定了《试点实施意见》。广州市从1985年起选择16户企业进行股份制改造试点，到1993年底已批准立项股份有限公司70户，目前在国有企业全面推行公司制的条件已基本具备，确定从1994年起，分期分批，争取用两年左右的时间基本完成现有国有企业改组为公司制，实现从“工厂制”向“公司制”的过渡。对具备实行股份公司条件的大中型企业改为股份公司或控股公司，小部分经过严格审批可改为上市股份有限公司，对不具备条件改组为股份有限公司的，改组为有限责任公司，对必须由国家独资经营和部分暂时尚未有条件改组为财产混合所有的国有企业，改组为国家独资的有限责任公司，对一般小企业改组为股份合作制，或出售、租赁，对长期经营不善、亏损严重，资不抵债而无法通过其他途径改造的企业，依法拍卖或破产。南宁等市计划用7年时间分三步（起步试点、扩大试点、全面推进）逐步建立现代企业制度。太原市为建立现代企业制度实施“十船建制”工程。重庆等市把建立现代企业制度的重点放在新建企业和集体企业，放开在区县搞。长春等市抓建立现代企业制度的基础建设，制定了《长春市贯彻落实条例实施细则》，举办现代企业制度培训班，培训干部，同时加快政府职能转变和社会保障体系的建立。
三、建立现代企业制度的核心问题
大部分与会同志认为，建立现代企业制度的核心是理顺产权关系，建立企业法人制度。就一般国有企业而言，既要确认国家拥有企业财产所有权，又要使企业拥有独立法人财产权，享有民事权利，承担民事责任。各市在理顺产权关系上进行过不少探索，其做法主要有：
1、建立国有资产管理体系。上海市于1993年7月成立国有资产管理委员会，作为国有资产所有权的总代表，市委书记吴邦国任主任，这是第一层次。第二层次为国有资产经营管理机构，分为三种类型：一是由主管局改制的国有资产经营公司，二是大型企业集团，三是投资控股公司，它们经国有资产管理委员会授权，作为产权主体具体经营国有资产。第三层次是基层企业，即由国有资产经营管理机构投资的全资子公司、控股子公司、参股子公司。在国有资产管理体系中坚持保障所有权、落实经营权，坚持国有资产管理与政府机构改革相配套，坚持党对国有资产管理的领导三条原则。93年开始在纺织、仪表、电气联合公司三个单位进行试点，94年把试点扩大为24家。厦门市的国有资产管理体系是以产权为中心环节，按照“国家统一所有、政府分权监管、企业自主经营”的原则构筑的，分为国有资产管理局（国有资产管理监督机构）、国有资产投资公司或资产经营一体化的企业集团（国有资产产权运营主体）和国有企业（改制后的）三个层次，进行科学定位，明确规定其职责、权限。其他一些城市如南宁、广州、长春、太原等也提出了大体类似的分为三个层次的国有资产管理体系的构想。长沙等市提出防止国有资产流失，实现国有资产营运高效化的思路。
2、清产核资。厦门市成立了清产核资领导小组，确定58户企业为清产核资的首批试点企业，要求企业全面清产核资、界定所有权、资产价值重估、资金核定、产权登记和整章建制等6项工作于94年10月底前完成。为保证资产价值评估、重估的准确、公平，批准确定了会计师事务所、审计师事务所等10家具有专业水平和能力的社会中介组织有权进行资产评估。
在清产核资中对国有企业产权界定不少同志提出了一些看法。有同志认为，国有企业减免税和税前还贷形成资产按政策规定当属国家所有。其实，国家对企业的减免税等优惠政策是一种产业导向的政策行为，是国家放弃了应得权益的赠与行为，所有权已发生了转移，这部分资产应界定为企业集体财产。有同志提出1984年国家实行“拨改贷”政策后，企业自己贷款、连本带息还贷后形成的资产应属企业资产；企业历年来用福利基金建设的生活福利设施如宿舍、食堂、幼儿园等应界定为企业资产；企业实行“工效挂钩”后，应提取的工资总额的结余部分和不实行“工效挂钩”的税后留利提取的奖励基金结余部分，可用于购买企业部分产权，作为职工股，免交个人收入调节税。
3、几乎所有城市都采用股份制、外资嫁接、产权转让、国有民营、兼并合并、破产重建等形式进行产权制度改革，理顺产权关系。
四、建立现代企业制度的难点
建立现代企业制度的难点因各市的条件不同存在一些差异，比较普遍的有以下几点：
1、政企分开难。政企分开是现代企业制度的四个基本特征之一。有同志说，现代企业制度能否建成，80%的责任在政府这一头，政企分开乃建立现代企业制度的关键。政企分开从改革一开始就进行，十几年来分而不开，近年来搞职能转变，换汤不换药，变成了“翻牌”公司。现在建立现代企业制度，企业要与政府主管部门脱钩，企业一脱钩该政府主管部门的权力使用范围将减少，目前，权和利交织在一起，权力的缩小，意味着利益减少，因而在现代企业试点中，一些部门“寸权不让”。
2、企业领导体制转换难。建立现代企业制度，必须改革传统的企业领导体制，形成权力机构、决策和管理机构、监督机构之间相互制约、权责分明的关系，设立股东大会、董事会和监事会，即“新三会”，同时必须继续发挥党组织的政治核心作用和职工民主管理作用，保持党委会、职代会和工会，即“老三会”。企业由三会变成了六会。如何处理好六会关系，形成新的领导体制，是建立现代企业制度的一个难点。有同志提出，党组织的政治核心作用与董事会聘用的总经理负责制如何有机结合？党组织政治核心作用发挥究竟定位在董事会还是监事会？如定位在监事会，党组织如何参与企业重大问题的决策？党管干部的原则如何体现？职工如何行使当家做主的权利？对这一系列问题，不少地方作了一定探索，提出了一些解决办法，如党委书记兼董事长，工会主席或纪委书记由职工民主选举进入监事会，担任监事会主席或副主席，党委委员和经理层人员交叉任职等，但要在实践中真正解决好还是相当难的。
3、解决企业历史包袱难。现在不少国有企业历史包袱很重，长期负荷运转，设备陈旧，工艺老化，产品落后，税务沉重，人员臃肿，企业办社会等使企业陷入步履艰难的境地，成为企业转机建制的障碍，不解决这个历史包袱建立现代企业制度则是一句空话。为解决这一问题，国家赋予企业一定的优惠政策，但从根本上解决还相当困难。如上海市94年初，为帮助企业尽早摆脱困境，确定46户困难企业为首批解困企业，从中挑出11户为先行解困企业，提出了14条解困政策措施，由于政策尚未配套，11户困难企业解困政策未能落实。
4、思想认识障碍。对建立现代企业制度有各种各样的认识。有同志说：一些企业领导人认为，推行现代企业制度后，各项决策都由董事会决定，他们的权力将受到制约，没有目前承包制的权力大。不少人认为，现代企业制度“理论难理解，实施难操作”。如作为社会主义市场经济体制框架基础的现代企业制度，其创新理论和做法与以前企业改革措施有何关系？公司化改造是否又是新一轮的企业改革，能否解决企业深层次问题，真正把企业搞活？还有人认为，现代企业制度一建就灵，什么问题都能解决等等。
除以上难点外，一些地方把市场体系发育缓慢、社会保障制度不健全、产权界定、现行劳动制度和工资制度等也作为建立现代企业制度的难点。
五、关于建立现代企业制度的建议
大家一致认为，中国地域辽阔，各地之间的条件和情况千差万别，转换国有企业机制建立现代企业制度不可能有统一的模式，必须根据自己的情况发挥各自的优势，走一条具有自己特色的道路。有同志提出，建立现代企业制度，要“三位一体，五个结合”。三位一体，即把建立现代企业制度、政府机构改革和国有资产管理体制改革三者作为整体联动，同步改革。五个结合，即建立现代企业制度与国有资产管理体制改革相结合，与政府机构改革相结合，与组建大集团相结合，与产业结构调整相结合，与合资相结合。有部分同志认为，建立现代企业制度的有效捷径是合资。利用嫁接外资改造国有老企业实现机制转换，通常能收到立竿见影的效果。企业一经嫁接外资就进行各项彻底改革，切断与政府机构的“脐带”关系，减轻企业负担，解除历史包袱，按国际贯例与国际市场接轨，形成产权清晰的法人制度、权责明确的领导体制和科学管理等企业制度，在此基础上建立现代企业制度十分便利。