产业新城PPP项目的持续爆发，与中国新时期新经济发展诉求、新型城镇化及PPP发展新阶段密切相关，代表着PPP发展的重要方向。
产业发展服务纳入产业新城PPP项目的必要性及合规性
文｜梁舰
自强
发展是中国的根本问题，产业发展、经济发展是基础。新时期条件下，处于新经济、新型城镇化、PPP发展新阶段的交汇点，肩负着区域振兴的期许和使命，具备结构化的合作内容、市场化的运作机制、强大的生产性功能，构成一个集成的公共产品和基于价值增量的政企命运共同体的产业新城类城镇综合开发PPP项目如今逐渐脱颖而出。
产业新城PPP项目的持续爆发，与中国新时期新经济发展诉求、新型城镇化及PPP发展新阶段密切相关，有其历史和现实的必然性，更代表着PPP发展的重要方向。产业新城PPP项目本身是一个完整的公共产品，有着结构化的政企合作内容和多元化的产出，而且正是其结构化的内容决定了其产出成果。
医院中生殖医学中心中的诊室主要分为男科诊室与妇科诊室，诊室主要是医生询问患者以往的患病情况，保证各项常规检查等等。诊室应该与候诊区距离较近，减少患者的走动时间。通常情况下，妇科诊室需要检查的科目较多，故妇科诊室的设置数量也要有所增加。诊室内部的重点设施主要包括以下几种，分别是办公桌、检查床、检查灯与洗手盆等等。与诊室相比，化验室中的检查设备种类比较多，常见的有精子分析仪、离心机与冰箱等，因此，化验室内部预留空间较大，保证体液得到更好的储存。
从项目架构上来看，“产业发展服务”是项目核心的合作内容和灵魂，但在实践中争议颇大。笔者试图从必要性和合规性两个方面阐述产业发展服务纳入产业新城PPP项目合作内容的可行性和意义。
合规既在于对规范的文本理解，也在于对政策文件精神实质的把握，根本上在于对中国社会现实及项目实践的解析。PPP本质上是一项机制创新，体现了发展的需求和积极的财政等政策导向，创新和规范两手都要抓，发展和风险控制要平衡。
一、产业发展服务的含义及概念辨析
由企业所做出来的造价调控，只有在经过了高层管理人员的仔细检查之后才能进行执行。在一开始的决定的过程中，就应该强调调控和日常的管理，在选定决策时，企业应该对该工程有一个非常全面的认识，让所选择出来的决策与项目相适合，因为这样才可以确保决策能够得以落实。当决策选择出来后，应该保证这个决策是非常准确的，要反复的去审查估算结果，并且检查和验证估算，要确保所设定出来的预算是有效的，这样才能选出最佳的方案来进行后期的投资。不管是在设计还是在施工的过程中，工程造价管理都应该有一个非常可靠的依据，只有这样才能协助施工的企业，让施工可以顺利的进行下去。
产业新城PPP项目下的“产业发展服务”是指为了实现产城融合发展的政企合作目标，由项目公司从事约定的产业发展服务，内容包括但不限于：
产业发展服务与招商引资有本质的区别，属于适宜市场化运作的公共服务。产业发展服务中，规划(经政府审批)是蓝图，资源导入是条件，全生命周期的服务是核心，合作区域经济发展、就业及税收增加是目的，属于公共服务而非商业行为。首先，从目的上来看，产业发展服务关注终端产出和生产全要素全过程的有效供给，产业发展服务可以达到产业聚集、区域经济发展、就业增加、可持续发展的经济社会发展公共目标；其次，作为公共服务，产业发展服务的对象(包括使用对象和收益)是开放的、不特定、非竞争性和非排他性的。招商引资重在前端的项目资金的导入，且对象一般是特定的。
1.区域的产业定位及发展规划研究;
2.区域内整体开发建设项目宣传推广;
3.从获取投资项目信息、产业导入到企业开工建设及投产运营管理等的相关服务工作;
4.其他与产业发展服务相关的投资、建设、经营、管理及综合服务等工作。
《剡录》，宋代学者高似孙著，成书于宋嘉定七年(1214)。因高氏为嵊县本地名士[8]，从今之《真诰》书前有高氏所作的序看来[9]，他对《会稽志》引用《真诰》之说和《真诰》对本地名山所记，不会是人云亦云，如没调查就难以说出墨池书楼、王右军宅、丹池等古金庭遗迹的细节来。他的《夜宿金庭洞》诗，即为实地调查的记录，所以《剡录》之记是可以采信的。
综上所述，商业预付卡不仅能让消费者享受更多的折扣与优惠，还能提高相关企业的资金量，然而其在发行使用中还存在一些问题，尤其是法律监管问题，如行政监管不到位、缺乏完善的法律规范、商家企业不诚信等，影响预付卡市场的有序性。所以要深入分析这些问题，规范预付卡公权力的监督管理，构建预付卡私法的具体规制，重塑预付卡立法的顶层设计，从而保证商业预付卡的合法合理发展，有效保护双方的正当权益。
二、产业发展服务纳入产业新城PPP项目的必要性分析
结构决定功能。作为一个系统和完整的公共产品，产业新城PPP项目的产出已经得到了市场的检验和国家的推广。产业新城PPP项目的合作内容比较多，不同的项目也会略有差异，但总体上分为三大板块：
1.科学的规划设计，一张蓝图绘到底，确保项目的格局和方向；
2.快速的平台打造，以土地整理和基础设施、公共服务设施、环境设施为基础，增强区域的承载力、吸引力和可持续发展潜力；
3.以长期的产业发展服务为核心，整合资源和有效投资，发展各具特色的产业集群，高质量发展实体经济，构筑城市功能区和经济体，形成区域价值高地和增长极、辐射源，促进区域繁荣和发展，实现政企合作的根本目的。
第一组5个风叶第一层焊道焊完后，开始焊接该组位置对称组焊缝，同样焊完第一层焊道后依次焊接剩余两组焊缝，直至完成所有焊缝的打底焊。打底焊结束后进行风扇尺寸复检，根据检查结果调整下一步的焊接顺序，原则上仍采用圆周对称焊接的方式将所有焊缝焊接至图纸要求焊角尺寸，最后再进行尺寸校检，保证后续有充足加工量后转下一道工序进行圆角打磨。
目前的产业新城有各种形态和结构，特色是竞争力，而产业是生命力。产业发展以及基于产业发展的区域要素升值、就业增加、税基涵养、民生保障、生态优化、城镇化发展等是产业新城PPP项目的直接产出，也是政企合作产业新城PPP项目的根本目的；是项目的灵魂，是此类项目可持续发展和存在的价值和意义，也是产业新城PPP项目区别于其他类城镇综合开发项目的根本特征。离开了产业发展和产业发展服务，产业新城也就名存实亡或者性质就会改变，不再是所谓的产业新城PPP项目了。
在PPP日益深入和规范的背景下，合规是项目的前提，也是项目落地和可持续发展的基本保障。
从政策导向和项目实践的角度来看，“以城为体、以产为魂”产城融合发展，已经蔚然成风。无论被定性为机制还是载体，倘若不能实现经济发展，不具有生产性，所谓城镇综合开发往往难以持续。
“产业发展服务”是指依据国家产业政策和相关产业发展阶段，结合区域人力、土地、生态、科技等要素，有效对接外部资源，提供从产业规划、产业导入到产业运营等全生命周期服务的整体解决方案，包括产业类型选择、产业孵化和加速、产业链延伸升级、产业公共服务平台搭建等。通过产业发展服务，营造良好投资环境、推动产业集聚、实现经济健康持续发展。
产业发展服务则是目的和灵魂。为了避免“空城”“鬼城”的出现，根据我国新经济和新型城镇化的发展规律，依据经济供给侧改革的要求，以城为体、以产为魂、产城景智文融合。通过产业发展打造城市功能区或者经济体，高质量的发展实体经济，既是产业新城的历史使命也是现实需求。
三、产业发展服务纳入产业新城PPP项目的合规性辨析
1.4 统计学处理 采用SPPS19.0软件分析数据，计数资料以%表示，行χ2检验，计量资料以x±s表示，行t检验。P＜0.05为差异有统计学意义。
中水系统所进行的中水回用，实际上是通过水资源的循环利用来实现对于水资源的控制。但是在城市居民的认知当中，由于缺少对于中水回用的理论了解，同时在应用中水资源进行冲厕、绿化时，发现中水资源当中存在颜色和异味，因此普遍认为中水等同于污水。这种错误的认知造成了国内大部分城市的中水回用系统难以真正作用到居民建筑的生活当中，无法切实地为水资源利用提供技术支持。
从制度体系上来看，我国目前PPP缺乏统一的立法，按照“坚持理论和制度自信”和不断改革探索创新实践的精神，目前实行“法律、政策、指南、合同、标准”五位一体的制度体系，并推行示范项目制度(又被称为“示范项目先导战略”)，将示范项目作为这场轰轰烈烈伟大实践的发展“灯塔”和管理“抓手”，示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。
产业发展服务关乎项目的性质和边界，涉及项目的合规性问题，多年来颇多争论。财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号》：“不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等”不适宜采用PPP模式实施的规定，更加加剧了分歧，甚至影响了项目的运作和实施。
如图2所示，直角部分可以采用两条Clothoid曲线A0和A1过渡，曲线A0和A1分别起始于点P0与P1，相遇于P，在起始点处与直线曲率相同为0，在点P两条曲线曲率相同并且切线平行反向，这样保证了整条运动轨迹曲率G2连续。
任何政策法规的适用，首先是对规定本身的完整和准确解读，其次是对适用对象事实的认定。基于上述方法论，笔者尝试对产业发展服务纳入产城融合项目的合规性阐述如下：
1．如上“一、含义及概念辨析”所述，产业发展服务属于公共服务的范畴，其中PPP项目下的产业发展服务完全不同于招商引资项目。故此，产业发展服务纳入产业新城PPP项目并不违背财办金〔2017〕92号文的规定。
2．产业发展服务属于公共服务，打包进入产业新城PPP项目符合政策规定。
产业新城PPP项目的产业发展服务，规划是蓝图，资源导入是条件，全生命周期的服务是核心，合作区域经济发展税收增加是目的，属于公共服务而非商业行为。将产业发展服务纳入项目合作范围,“以城为体、以产为魂”产城融合的产业新城PPP项目作为区域经济社会发展的新模式、新选择得到了国家大力支持。
十九大报告明确提出，为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要贯彻新发展理念、坚持全面深化改革，坚持社会主义市场经济改革方向，以供给侧结构性改革为主线，使市场在资源配置中起决定性作用；不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，更好发挥政府作用。产业新城PPP项目作为城镇综合开发项目高级形式，产业发展服务是其灵魂，市场化的机制特别是增量回报机制是其生命力和可持续发展的源泉。财政部多个示范项目，包括2018年2月公布的第四批示范项目中的浙江省湖州市南浔区产业新城PPP项目、河南省郑州市新郑市产业新城PPP项目、湖北省黄冈市团风县产业新城PPP项目均包含产业发展。可以说，项目创新实践中可以有争议，但市场才是最终的裁判者。
（梁舰为中建政研集团董事长；
自强为高级法律及投融资顾问）