以畜牧业产业升级弥补产业结构存量缺口——天然林禁伐后四川藏区产业结构调整的主要途径，本文主要内容关键词为：天然林论文,存量论文,畜牧业论文,产业结构论文,缺口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
天然林禁伐令的全面实施，将使四川藏区产业结构存量出现缺口：工业的主导产业——依托森林采伐及木材加工建立起的森林工业就此消失，与森工工业关联度极高的运输业、商业等第三产业也由此严重萎缩，地方财政左支右绌的困境进一步凸现，农牧民收入锐减的现实无法回避，从而使四川藏区前所未有地面临产业结构调整和重建的艰巨任务。
一、产业结构调整必须面对产业结构存量缺口
实施天然林保护工程，对于调整原本不尽合理的产业结构，无疑是一个机遇。随着世界经济全球化步伐的加快和国家产业政策的调整，四川藏区从总体上对产业结构进行动态调整，促进产业全面升级是迟早要进行的，具有必然性。同时，过度采伐森林活立木，不合乎“可持续发展”的要求，已造成生态严重失衡。在产业结构调整中寻找替代、置换森林工业的产业更具有现实紧迫性。
但是，这次产业结构调整不同于通常意义上的产业结构调整。一是不具有渐进性。既缺乏渐进的过程，又没有足够的思想准备和相应的替代产业的积累，调整的余地很小，必然要经历一个较长的不应期。二是必须面对结构存量缺口。通常，产业结构调整是调整三次产业或各产业内部各业的结构比例，从总体上放大结构存量，优化和提升结构功能。而这次产业结构调整却是在森林工业消失，结构存量出现缺口的情况下进行的，结构调整带有明显的产业替代、产业置换和产业重建的含义。这次产业结构调整的实质就是要寻找能够弥补产业结构转换缺口，能够替代、置换森林工业的产业。
二、产业结构调整定位选择的多难性
就现实情况看，可供选择的产业较少且不同程度地受到多种因素的制约，四川藏区产业结构调整面临多难选择。
1、农业产业链条短，比较效益低。一是可耕地面积小（实施25 度以上坡地退耕还林还牧政策还会影响现有耕地存量），且比较贫脊。二是海拔高、积温少，多数地方只能种植一季，土地利用率低。三是基础条件差，抗灾能力弱，“靠天吃饭”的问题突出。四是产业主体的农耕经验和农耕文化历史积淀微薄，经营粗放，增产手段难以大面积推广。因此，农业种植至多只能最大限度地提高粮食自给水平，难以提供用于加工转化的农副产品。
2、工矿业的发展受到多种不利因素的制约。 一是地质勘探等基础性工作欠帐大，容易使决策出现偏差和失误。二是电力、交通等综合配套条件与矿产资源分布在空间组合上不匹配，难以进行合理的区域和产业布局。三是综合利用率不高，加工深度不够，综合效益和比较效益低。四是现实的积累能力弱，难以发挥支撑经济全局的作用，也无法在短期内实现对农牧业的有效“反哺”。对1998年度甘孜州纳税大户名单的考察可以发现，缴纳国税在50万元以上的单位有12户，其中工矿业企业仅3户，森工企业为4户；缴纳国税10万元以上的单位32户，工矿企业只有7户，森工企业达到10户。 缴纳地税的企业大户的构成情况更能说明问题：纳税额100万元以上的大户有18户，其中， 矿业企业只有里伍铜矿1户，森工企业竟多达16户；在纳税额50—100万元的11户大户中，矿业企业1户也没有，而森工企业为6户。这些数字表明，在既有的税源结构中，工矿业对财政的贡献远远不及森工企业。在近年寻找新经济增长点的过程中确定的重点工业项目进展缓慢，尚未发挥出增长点的作用。五是地处中河源头或上游地区，容易造成流域污染，给中下游地区带来环境问题。六是矿产资源具有耗竭性，没有再生能力，不可能永续利用、持续发展。同时，与矿产业联系紧密的电力工业也因为难以就近解决负荷问题和受市场需求的影响，对其前景应持审慎乐观的态度。就四川的情况而言，尽管全省人均年用电量只有620千瓦时， 大大少于发达国家人均年用电量的1000—2000千瓦时，还处于低水平的饱和状态，但相对于每年只有500亿千瓦时的市场需求量，每年800亿千瓦时的发电量仍有300亿千瓦时的富余。七是工矿业、 电力工业吸纳农村劳动力的能力都不强，即既不能依靠工矿业来迅速扭转森林工业消失而出现的工业经济萎缩和地方财政大幅减收的局面，也不能指望工矿业来满足农牧民增收的预期。
3、以旅游业为核心的第三产业近期内尚难以牵动全局。 四川藏区旅游业发展势头良好，但从长远和整体来看仍然步履维艰。一是旅游业资源结构单一，趋同化问题突出，多样性不够。到过红原草地的游客未必一定会再去石渠领略同样的风光。二是除部分景观集中、知名度大、综合条件好、宣传促销手段有力的地方外，多数偏远县尚不具备将旅游业作为“支柱”的现实条件。三是就总体而言，景点有限，密度低、覆盖面小，发展旅游业缺乏现实的普遍优势。四是发展旅游业需要提供吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务，而现实的软、硬条件还不足以满足市场消费需求。五是旅游业正面临日益激烈的市场竞争，能否在竞争中居于主动和有利地位还难以预料。因此，尽管旅游业在带动相关行业发展并获得综合效益，在增加地方财政和群众收入，在塑造四川藏区外部形象等方面可以有所作为，但短期内还难以成为多数停伐县的主导产业。
三、畜牧业是产业结构调整后的主导产业
综合分析产业结构调整和重建的基础和条件，充分考虑可持续发展的根基和依归，我们认为，努力实现畜牧业产业升级，以升级后的畜牧业作为主导产业来替代、置换森林工业，弥补产业结构存量缺口，具有现实性和可操作性，是完成产业结构调整和重建任务的主要途径。
1、畜牧业是可持续发展的产业。 节粮型草食畜牧业的发展主要建立在对天然草地利用的基础之上。草地具有再生性特点，有独立的生态功能，是具有完整性的生态系统。对再生资源的开发利用，有利于减少对耗竭性资源的消耗，降低生态环境的压力。国际上已在研究利用草地的再生性特点发展种植业，用无需年复一年重复耕作种植的多年生植物取代玉米、小麦和大豆这类一年生作物的“令人着迷的自然系统农业”。我国一些专家也提出要“向树木要粮食”——生产“铁杆粮食”和树木蔬菜、树木油料。畜牧业的第一性生产即草场的再生产和第二性生产即牲畜的再生产，都能依靠自身的再生性特点自我完成，因此，草地畜牧业本身就是可持续发展的产业。
2、畜牧业发展前景广阔。首先， 虽然我国草地总面积仅次于澳大利亚，居世界第二位，但人均拥有面积只有0.33公顷，比世界平均水平低一半，人均占有的畜产品产量更低，发展空间大。其次，草食畜牧业是独具特色的产业板块，将畜牧业构建为主导产业，可以在很大程度上降低地区间产业结构过高的趋同系数，构建自己的特色经济。再次，畜牧业发展潜力巨大。在我国现阶段各产业中，畜牧业是经营最粗放、人均和单位面积产出水平最低的产业。四川藏区草地单位面积产量只及加拿大的1／2，美国的1／4，荷兰的1／40。发展差距就是发展潜力。 第四，畜牧业与人民生活息息相关，畜产品加工市场前景好。牛奶被誉为是“接近完善的营养食品”，但1998年我国人均奶类消费量只有6 公斤，仅相当于世界平均水平的1／15。 随着人民生活水平的不断提高和衣、食结构等的改善，牧畜的皮、毛、肉、骨、血等畜产品加工的市场潜力也十分巨大。第五，“绿色革命”、生态经济是世界经济发展的潮流，四川藏区生态环境特殊，没有工业污染，高原草地畜牧业是立足优势资源的优势产业，符合世界产业发展的新趋势。
3、畜牧业的产业链条长，关联度高。 特别是随着传统意义上的畜牧养殖业逐渐朝“精准”方向发展，必将增加对复合饲料的需求，带动饲料工业的发展，进而推动畜牧业朝多元化、复合型方向调整和转变。
4、畜牧业有着良好的发展条件和基础。 四川藏区是我国五大牧区之一，牧业产值和主要畜产品产量基数不小，近年的增长速度快。同时，其天然草场、可利用草场面积分别占全省的82%和78%，大牧畜和羊的存栏总量占全省60%以上，是全省意义上的经济增长点。另外，近年进行的人草畜“三配套”建设已经迈出了畜牧业现代化关键的第一步，积累了一定的发展势能，正在摸索家庭牧场经营的试点并推广示范，朝“精准”牧业方向发展。
5、畜牧业直接关乎群众收入的增加。牧业作为基础产业， 在牧区的农业总收入和牧民纯收入中占有较大比重。1997年，甘孜州牧业收入占全州农村社会总收入的40.37%，在农牧民人均纯收入898元和当年增收的96元中，来自牧业的部分分别占43.54%和78.12%。同时，因天然林禁伐而减收的地方，多为半农半牧县，群众经营结构和收入来源单一，年人均纯收入的40%—50%通常直接来自于木材采伐。由此可见，在来自于种植业的收入占很小比例的情况下，木材采伐收入来源消失以后，他们经济收入的弥补主要要依靠牧业养殖。
四、以升级的畜牧业替代和置换森林工业，弥补产业结构存量缺口
在产业结构调整中对畜牧业给予特别关注，并不意味着可以放松其他产业。重视畜牧业与发展其他产业是产业结构调整并行不悖的任务。只是畜牧业覆盖的地域广、人口多，与其他产业的关联度高，与地方财政和群众增收的关系密切现实基础相对较好，对弥补产业结构存量缺口更具现实性。在畜牧业产业升级的前提下，产业结构有更大的调整余地。
1、切实把畜牧业提到战略高度。畜牧业发展的周期较长， 短时间难以收到显性效果，不能急功近利，要一点一滴地积累持续发展的势能。加深对畜牧业重要性的认识，对既定的发展思路进行战略性的“扬弃”，是天然林伐禁伐后产业结构调整和重建的当务之急。
2、从草地建设的基础抓起。目前，四川藏区1／3 的天然草地已严重退化，草地生态环境遭到破坏，生态系统功能弱化，总产草量相对下降50%，单位面积草场承载能力减弱，牲畜个体体重只有1960年的60%左右，草畜供求季节性矛盾突出，冬春季节性畜膘性损失30%以上。要促进畜牧业升级，草场建设是最基础性的工作，必须首先把这个基础夯实，解决好畜牧业第一性生产即草场建设。一是推进草场承包制的深度落实，建立草场有偿使用制度，将农牧民群众培育成独立的市场主体。二是根据草场的承载能力确定牲畜总量，严格控制纯增，避免掠夺式经营，基本保持草场生长能力、承载能力与牲畜数量的动态平衡。三是大力实施人工、半人工草场建设规划，提高单位面积产量，尽可能弥补因天然草场退化而降低的产草量。四是维护草场生态平衡，以生物防治工程为主，辅之以其他配套措施消灭鼠虫危害，减缓和遏制草地退化的趋势。五是制定科学的轮牧规程，建立合理的轮牧制度，防止局部严重过牧。六是努力改善草场灌溉条件，特别要解决好干旱地区草场的灌溉问题。
3、调整和优化畜群畜种结构。 四川藏区畜群畜种结构不尽合理的问题一直比较突出。食草量大而经济价值不高的马匹（1 匹马的食草量相当于6个羊单位）数量较大，牛群中的公畜、驮畜、老畜比重偏高， 放生畜、长命畜众多。八十年代后期以来，养羊积极性又进一步下降。这固然与牧区交通建设滞后，大牲畜抗灾能力相对较强，群众宗教理念积淀厚重等有关，但更有不注重经济效益的观念作祟。优化畜群畜种结构的措施，一是通过加强交通建设，改善运输条件，丰富运输手段，解决群众在季节性搬迁过程中对马匹、驮畜的依赖，放手淘汰经济价值低的畜种。二是积极引导群众树立正确的发展观、财富观，增强商品意识，控制纯增，提高商品率和出栏率，加快畜群周转。三是完善服务网络，提高科技含量，特别要加强品种改良和新品种繁育等技术的运用，提高抗灾能力和生产能力。四是在干热河谷地区和海拔较低的地方大力发展养羊业。
4、努力提高经营管理水平。粗放、原始的经营管理， 严重阻碍了畜牧业的发展。努力提高经营管理水平，发展潜力就会逐步得到释放。一是通过家庭牧场试点示范推广专业化养殖。二是依据各种牲畜的食性和食草能力，实行分牧制。三是大力推行圈养，，减少热量、膘情损失，降低灾害影响。四是积极使用配合添加饲料。五是建立育肥基地，对出栏、商品畜实行季节性集中育肥。六是强化疫病防治网络建设，提高技术服务水平。
5、发展畜产品加工业。 这是以草地建设和可能提供的畜产品商品量为基础的促进畜牧业产业升级的关键措施和中心环节。发展畜产品加工，有助于从外部刺激群众的商品意识，提高商品率和出栏率，有效控制牲畜纯增；可以解决群众生活必需以外的剩余产品的销路，增加群众收入；同时，可以提高畜牧业的比较效益，有效地增加地方财政收入。四川藏区有过畜产品加工失败的教训，但要正确看待，科学分析主客观原因，不能咽噎废食。内蒙古发展羊绒加工，鄂尔多斯羊绒衫短时间就成为有较大市场占有份额的著名品牌。四川藏区发展畜产品加工同样大有可为。一要建立企业与群众的利益联动机制。可以探索以股份制的方式将加工企业与群众结合成利益共同体。二要研究盘活、用好既有知名品牌无形资产的办法，努力创建自己的名牌，发挥品牌效应。打箭炉（今康定的别称）牦牛肉，早在清代就已是宫庭御宴中与长白山熊掌、思茅厅孔雀肉、敦煌驼峰齐名的四大珍稀。“红原奶粉”已具备较强的市场占有力，康定的“张大哥”牛肉干也曾行销一时。同时，近年内地新开发的“伍田”牦牛肉、牦牛骨髓壮骨粉等新产品有很好的市场潜力。要积极开发新产品、创建新品牌。三要合理布局加工企业，摆脱各自为阵的局面，以适当方式聚集各种资金，集中投入，形成规模。四要主动寻找科研院所、高新技术企业为合作伙伴，提高产品的科技含量。