我国对外开放基本国策的理论基础和实践经验，本文主要内容关键词为：基本国策论文,对外开放论文,实践经验论文,理论基础论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会明确提出对外开放的方针，党的十二届三中全会正式把对外开放确立为长期坚持的基本国策。这表明两点，一个是对外开放不是权宜之计和短期策略，而是长期的大战略；二是对外开放不是一般的政策方针，是关系国家前途命运的根本政策之一。我国宪法写到：“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他的经济组织进行各种形式的经济合作。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法权利和利益受中华人民共和国法律的保护。”这样，对外开放作为我国长期坚持的基本国策载入国家宪法，成为基本法律条文。之所以如此，这是由生产力发展的规律、中国历史与未来的发展、促进中国社会主义的事业、以及社会主义市场经济建设的必然要求决定的。在我国进入发展的新时期，适应发展新阶段的新要求，更需要对外开放，需要坚定不移地坚持这一基本国策。
一、坚持对外开放的基本国策
1.适应、促进生产力发展规律的必然要求
我国对外开放的基本国策是根据马克思主义的基本原理制定的。马克思主义经济学有一个基本原理，就是人类社会生产力的发展达到一定阶段，就会越出国界，成为世界性的生产力。形成生产的国际分工，国际分工创造了新的生产力，促进各国经济的发展。认识生产力发展的世界性，并促使生产关系与之相适应，这是我国对外开放的马克思主义理论依据。
这一生产力发展的客观规律的集中表现就是商品经济、世界市场的发展，跨越国与国的界限，使世界形成为一个全球性的整体，全球化的大发展，任何脱离它的发展都是不可能的。我国改革开放正是洞察到这一世界发展的大潮，不失时机地制定改革开放的战略，对内搞活，对外开放，并使对外开放成为国家发展的基本国策，从而抓住了世界发展对我们的机遇，促进中国经济快速地发展。
从社会历史发展的规律看，对外开放是世界经济国际化的必然趋势。整个世界相互依赖越来越紧密，这不是由人们的主观意志决定的，有其客观必然性。这里起重要作用的就是社会化大生产的发展使商品经济、市场经济形成全球性经济，以及科学技术进步的推动作用。商品经济是不断扩大的，发展到一定程度必然出现社会化的生产，商品生产的扩大要求市场的扩大，反之，市场的扩大才能保证和促进商品生产的扩大，所有这些都决定、要求商品经济必然要不断突破地域和国家的界限，打破封闭走向开放。
特别是随着科学技术和信息技术革命的迅猛发展，越来越多的国家纳入现代市场经济体系，社会化大生产的规模空前扩大，生产要素的配置扩大到整个世界范围，世界各国的经济获得了超过过去任何一个时代的大飞跃和大发展，世界进入了一个以国际经济活动为舞台的发展阶段。在这样的国际经济社会背景下，无论哪一个国家，都不可能在封闭的、与世隔绝的状态下求得繁荣与发展。因为，任何一个国家的发展必然要受到本国的自然资源、产业结构和资金技术等条件的约束。即使是一个资源丰富，实力强大的国家或地区，也不可能拥有本国和本地区经济发展所需要的一切资源。世界各国的经济联系和相互依赖达到了前所未有的程度，国际间的商品、资本、技术和劳务流动也达到了前所未有的程度，整个世界经济日益成为一个有机的统一体。因此，任何一个国家都必须将自己置身于国际经济格局中来考虑加快本国发展。邓小平深刻地把握这一历史潮流，明确指出：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。”① “现在的世界是开放的世界。”② 这是邓小平对当代世界开放性特征的高度概括。
我们顺应世界范围内生产力发展的潮流，确立对外开放的基本国策。实行对外开放，发展国际间的经济交往，是社会生产力发展的客观要求，是社会发展和人类进步的重要标志。
2.科学总结我国历史经验和正确把握发展方向的科学决策
邓小平在总结我国发展的经验时指出：“中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。”③ 他说：“如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百多年的闭关自守，如果从康熙算起，也有近二百年。长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知。”④ 他在总结新中国成立到改革开放前的历史经验中认为，新中国成立后的一段时间，也实行了对外开放，不过那时只能是对前苏联、东欧开放。以后关起门来，成就也有一些，总的说没有多大发展。其原因，一是人家封锁我们，迫使我们处在孤立隔绝状态；二是在“左”的思想的指导下，把闭关自守看成是独立自主，把对外开放看成是崇洋媚外；三是在高度集中的计划经济体制下，不需要市场竞争，生产不按国际惯例进行，不遵守市场规则，也无法打进国际市场。这种闭关自守的经济体制，不但严重阻碍了社会主义经济的发展，也进一步扩大了同经济发达国家之间的差距。所以，“历史经验教训说明，不开放不行。”⑤ 关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。他还说；“对外开放具有重要意义，任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”⑥
总结我国历史上及新中国成立后前30年的闭关自守导致落后的教训，使我们明确了，要实现现代化，赶超发达国家，必须实行对外开放。通过对外开放，获取我国现代化建设所需要的各种资源，利用好国内国外两个市场，形成自己的优势，加快我们的发展速度。为此，我们从改革一开始就把对外开放作为发展的起点。邓小平明确提出： “我们要把世界一切先进技术、先进成果作为我们发展的起点。”⑦
为了彻底改变中国经济社会发展暂时落后的现象，确定了建设中国小康社会发展的目标。就是探索怎样建设中国的社会主义，逐步发展经济。就是第一步翻两番的初步小康水平，第二步接近发达国家的高水平小康水平。为达到这个目标，把对外对内的开放作为实现目标的首先着手之处。邓小平1985年指出：“十一届三中全会以后，我们探索了中国怎么搞社会主义，……目标确定了，从何处着手呢？就要尊重社会经济发展规律，搞两个开放，一个对外开放，一个对内开放。……对内开放就是改革。”⑧
3.促进社会主义发展的必然要求
对外开放是社会主义制度本身所固有的内在特性。对这个问题马克思主义经典作家有明确的论述，马克思提出了经济文化落后国家进行社会主义不要搞“地域性共产主义”，要扩大内外交往的思想。列宁也主张社会主义国家吸收资本主义文明成果，他有一个著名的公式：苏维埃政权＋普鲁士的铁路秩序＋美国的技术和托拉斯组织＋美国的国民教育等等＝总合＝社会主义。其宗旨是吸收人类文明一切好的东西。但由于历史条件所限，以及思想禁锢，无论是中国还是其他社会主义国家，在实践中都没有形成完整的对外开放理论和基本国策。中国改革开放的理论创新和实践探索表明，对外开放是社会主义发展强大的有力支撑，社会主义要发展就必须实行对外开放。
首先，对外开放是大力发展生产力，赢得比较优势的要求。中国的对外开放是以坚持社会主义道路为前提的，只有社会主义才能改变中国贫穷落后的状态，社会主义的优越性之一就是生产力的发展快于资本主义。要改变中国落后的闭关自守的状态，必须调动人民的积极性，制定改革和开放的策略，才能赢得与资本主义相比较的优势，才能实现现代化“三步走”的战略目标；对外开放能够吸收和借鉴人类社会发展的一切文明成果，提高我国的竞争力。1992年初，邓小平在南方谈话中，再次强调扩大对外开放，对吸收和借鉴世界一切先进文明成果的重要性做了进一步论述，把它提升到社会主义赢得与资本主义相比较优势的高度，说：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”⑨ 邓小平的科学论断有其深刻的含意：一是社会生产力，就其本质来讲，是开放的，而不是封闭的，闭关自守不符合社会生产力的发展规律；二是社会主义国家只有大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，才能赢得社会主义现代化建设的时间和速度，赢得与资本主义相比较的优势。此外，对外开放，能够开拓两个市场，利用两种资源，参与国际分工。中国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，因此在进行现代化建设时，要立足于国情，开发利用国内外两种资源，两个市场。中国同时是世界的一部分，不能离开世界经济孤立地发展，应从中国的实际出发，开发国际市场，充分利用国际资源，建立起一个与世界经济相适应的开放经济。
其次，对外开放是我国社会主义初级阶段基本路线的重要内容。我国社会主义初级阶段基本路线即一个中心、两个基本点：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。一个中心两个基本点是互相统一的原则，共同促进中国社会主义建设的发展进步。坚持四项基本原则和坚持改革开放，这两个基本点是互相贯通和依存的。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，四项基本原则为改革开放指明了方向和道路。不讲四项基本原则，不可能真正改革开放，只讲四项基本原则，不讲改革开放，不发展生产力，也不可能有富强的社会主义。这“两个基本点”是互相统一的。因此，对外开放作为中国社会主义建设的基本国策，体现了发展和强大社会主义的内在要求。
这条基本路线在1987年10月党的十三大上正式提出，简称为“一个中心两个基本点”。同时大会对对外开放工作明确指出，要进一步扩大对外开放的广度和深度，不断发展对外经济技术交流与合作。必须以更加勇敢的姿态进入世界经济舞台，正确选择进出口和利用外资战略，进一步扩展同世界各国包括发达国家和发展中国家的经济技术合作与贸易交流，有步骤地改革外贸体制；继续巩固和发展已初步形成的“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地”这样一个逐步推进的开放格局。对外开放通过作为执政党的中国共产党的基本路线，成为我国的基本国策。
再有，对外开放有利于发展和壮大社会主义经济。在实行对外开放基本国策时，有不少担心怕引进资本主义的东西，最担心会不会变成资本主义。邓小平指出：“开放伤害不了我们。……按照现在开放的办法，到国民生产总值人均几千美圆的时候，我们也不会产生新资产阶级。”⑩ 我国对外开放30年的历程表明，对外开放，引进世界先进技术、资金，积极融入世界发展潮流，介入国际分工体系，对我国的发展带来巨大的利益，大大增强了我国的综合国力，提高了人民的生活水平。而我们公有制经济的主体地位没有变。改革开放的益处归于国家，归于人民。巩固了社会主义的物质基础，也极大提高了我国的社会主义国家的国际地位。
4.建设社会主义市场经济的必然选择
我国改革从一开始就沿着社会主义市场经济的方向发展，而市场经济是开放的经济。1982年9月，党的十二大提出了扩大对外经济技术交流的问题：“实行对外开放，按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流，是我国坚定不移的战略方针。我们要促进国内产品进入国际市场，大力扩展对外贸易。要尽可能地多利用一些可以利用的外国资金进行建设，……要积极引进一些适合我国情况的先进技术，特别是有助于企业技术改造的先进技术，努力加以消化和发展，以促进我国的生产建设事业。”根据这一方针，全国六届人大二次会议提出，要把体制改革和对外开放作为今后经济工作的两件大事来抓。
1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出要积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流，要充分利用国内和国外两种资源，开拓国内和国外两个市场，学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。
1992年邓小平南方讲话后，中国的对外开放得到极大的发展，这一发展的直接成果就是1993年我国确立以建立社会主义市场经济体制为改革的目标。根据经济体制创新的需要，要大力推进对外开放。党的十四届三中全会确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制是建立在社会化大生产基础上的发达的商品经济，它不可能在封闭的环境中建立，只能在开放的环境中形成。它不仅要求有统一的国内市场，而且还要求同国际市场相联系，从而使商品、资金、技术、劳务和信息等要素在国际间流动，参与国际分工，利用国际分工节约社会劳动，提高经济效益。建立社会主义市场经济体制在客观上要求我们进一步扩大对外开放，实行全方位对外开放政策。
经过多年的改革开放，特别是经过十多年建立社会主义市场经济的改革实践，我国社会主义市场经济体制基本形成，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局也基本形成。特别是我国加入世界贸易组织更加强化了按照市场经济规则和国际惯例、国际法规办事。我国对外开放逐步向制度性开放转变。2003年以来，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的发展新阶段，它要求对外开放的深度和广度进一步扩展。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中自主权和平等地位。”显示了我国对外开放由政策推动开放过渡到建立与世界贸易组织接轨的制度开放，通过优良的制度环境将对外开放推向新的阶段。
在我国改革进入完善社会主义市场经济的新时期，对外开放的作用愈益明显，党的十七大报告指出：“新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。”
我国改革开放表明，改革与开放，对外开放和对内开放是相互促进的。对外开放有力地促进了经济体制改革，为完善社会主义市场经济体制做出了重要贡献。对外开放也是促进经济体制改革的重要因素。多层次经济体制格局形成的过程，也是国内不断认同市场经济、深化市场化改革过程。对外开放引入了以市场经济体系为基础的国际规则和国际惯例，对促进社会主义市场经济体制的改革是有利的。改革与开放互相促进，开放的每一次重大进展，都为国内改革提供了有力的动力。
5.发展新阶段进一步提高对外开放水平的必由之路
21世纪头20年是我国改革、发展的新时期，是发展的重要机遇期。在新世纪新阶段，要抓住和切实用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须继续毫不动摇地实施对外开放的基本国策。就要从树立和落实科学发展观的战略高度，立足国情，趋利避害，坚持用全球战略眼光观察和谋划国内发展和对外开放，努力实现我国经济社会又好又快的发展目标。
在中共中央政治局2007年9月28日的集体学习中，胡锦涛总书记强调，在新的历史起点上继续扩大对外开放，必须围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，统筹国内发展和对外开放，坚持“引进来”和“走出去”相结合，在坚持扩大内需方针的同时，坚持互利共赢的开放战略，拓展对外开放的广度和深度，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力，形成参与国际经济合作和竞争新优势，全面提高开放型经济水平。他指出，实行对外开放，是党的十一届三中全会以来我们党根据国际形势的发展变化和党的中心工作的要求制定的重大战略，是建设中国特色社会主义的一项基本国策。实践充分证明，实行对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于推动我国经济社会发展，有利于促进我国科技进步和创新，有利于提高我国国际竞争力和影响力，有利于为我国发展营造有利的国际环境，是推进我国社会主义现代化建设的必由之路。
在我国发展进入新的关键的历史时期，党中央提出科学发展观，要实现全面、协调、可持续的发展，搞好“五个统筹”，促进我国经济社会又好又快地发展。我国经过30年改革开放，发展进入新的阶段，国内外矛盾和各种有利与不利条件进一步凸显，要求我们统筹国内发展与对外开放，促进我国对外开放与改革可持续地发展。
总之，中国正在迅速发展为世界经济贸易大国，外部环境变化对我们的影响进一步加深，我国对世界经济的影响也明显增大。开放度的提高给国内发展带来新的机遇和挑战。这些变化迫切需要我们进一步统筹好国内发展和对外开放，实施互利共赢的开放战略，继续坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，更好地促进国内发展与改革、切实维护国家经济安全。
二、对外开放取得的成就、面临的挑战及发展策略
对外开放基本国策的确立促使中国加快进入世界市场和国际体系的步伐，促进国内发展，取得了改革开放的巨大成就。
首先对外开放有力增强了我国经济的竞争力，有力地促进了国内经济和世界经济的发展。我国在全球贸易体系中的地位从开放之初第32位，上升为当今的第3位，2007年进出口贸易总额达到2.17万亿美元，相当于国内生产总值66.3％；我国贸易增长成为全球贸易增长的引擎。
贸易结构持续优化，从一个初级产品出口国变成制成品出口大国。机电、高新技术产品出口快速增长，从1978年到2006年工业制造品比重从46％上升到94.5％，中国774种产品出口居世界第一。2007年机电产品占出口额的比重达到57.6％，高新技术产品占出口额的比重达到28.6％。
对外开放引进了稳定资金，先进的技术，有力地推进了我国经济发展。我们紧紧抓住全球产业跨越转移的机遇，引进了数以十万亿现代化工厂，以现代技术改造了传统产业，推动我国进入工业化阶段。1993年以来，中国已经连续15年成为利用外资最多的发展中国家，累计利用外资超过了7800亿美元。
促进了我国经济发展的现代化进程，开阔了视野，使我国便利了分享世界文明的成果，大大推进了中国现代化进程。对外开放创造了大量的就业机会，特别是吸引大批农民就业，加快了城市化、工业化进程。大大提高了我国人民的生活水平和质量。
总之，对外开放使我国成功融入了全球经济体系，综合国力大幅度提高。我们已成为了全球第四大经济体，第三大贸易国，第一大外汇储备国，综合国力大幅度增强，国际地位日益提高。我国已经成为在全球具有重要影响的贸易大国，国际规则制订中的话语权日益增强。
进入新世纪，我国改革开放进入发展的新阶段，对外开放迈上新台阶。国家统计局发布从党的十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告指出，十六大以来，继续坚持对外开放的基本国策，积极参与经济全球化进程，对外贸易规模持续扩大，吸收外商投资稳步发展，对外经济合作及旅游事业保持良好发展势头，对外开放进入新阶段。（1）我国货物进出口规模持续扩大。2003－2006年，年均增长29.8％，是历史上发展最为迅速的时期。（2）进出口商品结构进一步优化。机电产品和高新技术产品成为主要的贸易增长点。服务贸易增长迅速，2003—2006年，服务贸易年均增长23.40％，高于同期世界平均出口增速9.3个百分点。计算机和信息服务、咨询、电影和音像等新兴服务贸易部门的出口增速超过发达国家。（3）市场多元化战略初见成效，对新兴市场的开拓取得较大进展，不仅与美国、欧盟、日本等传统贸易伙伴，也同世界其他国家建立广泛的双边经济贸易关系。（4）吸收外商直接投资呈上升趋势。2003－2006年，外商在华直接投资实际使用金额以年均4.6％的速度稳步增长。我国相继实施了一系列的政策措施，外资并购政策逐步完善。服务业领域开放步伐不断加快，目前已开放《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个。（5）我国对外直接投资（非金融）快速增长。2006年末，从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3万多家，对外投资遍及世界160多个国家；对外直接投资存量是2002年末的3.3倍；2006年的对外直接投资流量是2002年的6.5倍。（6）对外经济合作成效显著。2003-2006年，我国对外承包工程合同金额和完成营业额分别年均增长44.7％和27.9％；劳务合作合同金额和完成营业额分别年均增长17.4％和15.0％；2006年末在外各类劳务人员是2002年的8.7倍。
改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，已成为拉动世界经济增长的重要引擎。特别是党的十六大以来，由于认真贯彻落实科学发展观，进一步加强和改善宏观调控，继续坚持对外开放基本国策，积极参与经济全球化进程，对外开放发展进入了新阶段。
在看到对外开放巨大成就的同时，我们应该清醒地看到，与我国现代化建设事业目标相比，对外开放还存在的一些不足之处。主要表现为：一是对外开放地区不平衡。广大内地地区的对外开放还有待发展，不论是对外贸易规模和利用外资水平都有待提高。二是我国生产在全球产业链处于低端，分工地位比较低。技术附加值和产品附加值较低。三是面临对外开放的外部环境日益严峻，国际竞争日益激烈。四是我国缺乏一大批具有较强国际竞争力和国际知名品牌的跨国公司。五是与开放经济相适应的风险防范机制还不够完善。在我国发展新阶段新时期，继续坚持对外开放的基本国策，要正视我们面对的挑战。最重要的就是坚持以科学发展观为指导，不断提高对外开放的质量和水平。
1.用科学发展观认识新时期的对外开放
正确认识对外开放面临的新阶段。我们现在所处的新的对外开放的阶段，涉及我们外贸增长方式的转变，涉及利用外资结构和水平的调整与提高，涉及我们“走出去”的方式以及对外开放的各个领域。当前，有实力的外资特别是跨国公司看重的是稳定和公平的投资环境，看重的是中国的巨大市场需求。我们已经不用担心外资不进来，也不必担心一些低附加值投资会转移到其他周边国家，也没有必要在能源资源紧缺的情况下将大量低廉资源输出或牺牲大量资源环境出口低附加值产品。我们需要的是高水平的、高质量的外资，我们已经到了一个需要调整外资结构、转变外贸增长方式这样一个新阶段。因此，在经济全球化大背景下，在跨国公司无国界化，在资源与生产要素全球分配和流动的前提下，我们必须进一步创新对外开放理论，创新对外开放思路。
要落实统筹国内发展和对外开放，切实把思想和行动统一到落实科学发展、和谐发展的理念上来，树立更加开放的观念。在考虑国内发展时必须要有全球视野，坚定不移地扩大对外开放，力求外部机遇为我所用，不断提高参与国际竞争和合作的能力；在制定政策时既要立足国内发展的需要，也要充分考虑国际影响，促进共同发展；在进行宏观调控时既要保持内部均衡，也要考虑外部均衡，营造有利的外部环境。首先，要树立全面发展的观念，例如我国企业“走出去”，要追求经济效益、速度和规模，还要统筹考虑兼顾各方面的发展，各经济实体在自身发展的同时，要推动经济、社会的全面发展，为扩大就业和人民生活水平的提高提供更好的服务。其次，要树立协调发展观念，通过扩大开放，发展开放型经济，促进城乡经济和区域经济的协调发展。再次，要树立可持续发展观念。在对外开放特别是利用外资过程中要避免浪费资源、污染环境、破坏生态，实现经济效益和社会效益的统一，促进人与自然的和谐发展。
2.提高自主创新能力
对外开放不是后退而是推进提高我们的自主创新能力，需要回答如何在进一步提高开放型经济水平、继续扩大开放条件下实现自主创新这样一个主题。
新阶段的对外开放要坚持的基本原则，一个是自主创新，二是互利共赢。我们要在更加积极抓住全球产业转移和跨国公司带来的机遇的同时，更加主动利用世界资源的同时，还要坚持自主创新，必须加强自主创新能力。互利共赢是党的十六届五中全会提出的新时期新阶段对外开放新战略。在对外开放中，任何剥夺性侵略性的对外战略都是不可能被接受的，只有大家共同受益，共同发展，才是可持续的对外开放，才是建设和谐世界的基础。
自主创新是在对外开放中落实科学发展观的战略要点。自主创新是对单纯以廉价劳动力参与国际分工战略的否定。从对外开放起步以来，解决就业问题的紧迫性与中国的低技术水平决定了利用我国劳动力成本的比较优势的战略选择。然而经过30的发展，在我们继续保持这一优势的同时，在一定程度上，也具备了创新对外合作、参与国际分工的新形式的能力，自主创新是中国参与国际分工战略多样化的一个重要标志。
自主创新提出了在开放条件下实现技术进步的新课题。坚持对外开放，实现自主创新，两个战略基本点归结为一个战略，即在开放条件下实现自主创新需要体制创新。客观地讲，开放可以促进竞争，通过竞争和体制机制的变化促进国内技术进步，但同时我们也要看到，由于国内外技术差距，开放条件对中国技术进步的压力也十分巨大，存在着技术进步的主体、市场和人才的竞争。外资企业的技术水平越高，所需要的专业技术人员也越多，层次越高，对国内科技人才的竞争就越激烈，在这种竞争下，国有企业和民营企业面临着很大的挑战。因此，在开放条件下实现自主创新，需要体制机制的根本性变化，其中包括内外资企业在人才上的平等竞争。
在科学发展观指导下，要实现提高对外开放水平与增强自主创新能力的良性循环，努力实现经济社会全面协调可持续发展和和谐发展。增强自主创新能力，是我们增强国际竞争力的根本途径，有利于提升我国参与国际分工的层次，有利于转变对外经济的增长方式，有利于增加我国参与经济全球化的比较利益，因而也是扩大对外开放本身的必然要求。今后对外贸易、双向投资、技术引进等各项工作都要把促进自主创新放在重要位置。
对外开放要达到自主创新的目的。对外引进要有一个“学、用、改、创”的过程，中心环节是学习和提高创新能力。引进国外设备技术，要着眼于当前生产建设需要，更重要的是培养本国的长期创新能力，走向国际市场。对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。同时要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。这是发展新时期、新阶段对外开放国策强调两翼齐飞的新思路。
3.加快转变外贸发展方式
要把扩大对外开放与促进内需有机结合起来。反思对外开放，最大的问题是如何把扩大对外开放与确立以内需拉动为主的经济增长方式有机地结合起来。从过去20多年的实践看，通过扩大进出口贸易、吸引外资来提升和拉动经济增长。但是，这种经济增长方式越到后来受到的挑战也越大。因此，我国要把转变经济增长方式放在更加重要的地位。这种经济增长方式的改变，既包含可持续发展的内涵，也包括如何确立以扩大内需拉动为主与扩大对外开放并举相结合的经济增长的内涵。
目前，我国已成为贸易大国，但还不是贸易强国，出口主要依靠低成本、数量扩展的方式没有根本改变。同时，我国战略性资源的进口依存度增大，存在相当大的风险。为此，必须加快转变对外贸易增长方式，使对外贸易从数量扩展向质量提高和国际竞争力提升转变；优化进口商品结构；提高对外贸易的质量和效益，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口；鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进口协调机制；大力发展服务贸易；在继续发展加工贸易中，提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。
4.注意国家经济安全问题
坚持对外开放基本国策，提高开放型经济水平，意味着要求中国经济要更深地融入国际分工体系之中，在我们获得全球化的好处的同时，也必然增加了新的风险。当前的新全球化格局表明，随着发达国家的物质产业逐步转入发展中国家，其本身失去了这一产业的全球比较优势，并增加了对发展中国家物质产品供应的依赖，从这个意义上讲，发达国家的生存形态已经发生了改变。但是，世界发达大国依然处于政治经济等强势地位。一方面，世界霸权大国不愿看到中国经济的强大；另一方面，他们对中国等发展中国家物质产品的消费的依赖性愈益增长。这种新全球化格局表明相互依存、相互制约在加大。所以，在国际经济格局已经并仍在发生剧烈改变的新时代，要有新的国家经济安全观。
要完善风险防范机制，维护国家经济安全。随着我们的对外开放进一步扩大和深化，深入研究开放经济的风险防范问题，把握开放型经济的风险来源，按照我国开放的进程，逐步建立风险防范机制，提高开放型经济的宏观管理水平。特别是注意防范金融风险，实现内外均衡的汇率水平，加强金融体系建设，增强金融业国际竞争能力。防范外部的金融冲击，维护金融稳定。化解开放带来的风险，趋利避害。
中国对外开放的基本目标就是从世界性开放型经济大国到世界性开放型经济强国。对外开放既是中国迅速崛起的强大动力，又是中国国家利益的根本所在。从30年我国经济社会发展的实际结果看，对外开放对中华民族的伟大复兴所产生的积极重大作用是无法替代的。因此，我们必须毫不动摇地，以更加积极的姿态，继续积极主动迎接挑战，抓住机遇加快发展。特别是发展好自己，把自己的事情做好。更加自信地、更加成熟地继续实行对外开放的基本国策，开拓全面开放的新时代。
注释：
① 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第90页。
② 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64页。
③ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78页。
④ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第90页。
⑤ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第90页。
⑥ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117页。
⑦ 《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第111页。
⑧ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117页。
⑨ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373页。
⑩ 《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第90－91页。
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