全额拨款事业单位预算管理存在的问题及对策探讨
史明玉
烟台市军粮供应中心 山东烟台 264003
[摘 要] 现代企业管理理论中，预算管理是十分重要的一项管理活动，企事业单位想要更好的发展也需要积极地进行预算管理，并通过高质量预算管理活动的开展促进自身更好发展。全额拨款事业单位也不例外，其不仅要在相应管理理论驱动下进行预算管理工作的开展，更加要确保固定资产的保值和增值，并借助预算管理能力的提升带动自身职能的更好履行。现阶段，很多全额拨款事业单位预算管理压力不断提升，预算管理中的一些问题也越发显著，探寻出这些预算管理问题更好解决的策略也十分必要。
[关键词] 全额拨款；事业单位；预算管理；问题；对策
经过长期发展，全额拨款事业单位缺乏相对完善的约束机制，在进行预算管理过程中，不够严密，对制度落实的不够彻底。伴随着我国机构改革不断深入，促使全额拨款事业单位以及预算改革的不断实施，传统中的粗放改革方式越来越难以满足新社会形势的需求。
1 全额拨款事业单位预算管理中存在的问题
1.1 预算管理受重视程度较低
全额拨款事业单位中，预算管理的实际受重视程度依然较为低下，财务管理本身的独立性相对较低时，预算管理的独立性也很难得到有效保障。比较明显的是，虽然财政部极为关注事业单位预算管理活动的开展，但绝大多数时间里，核心领导层并不会参与到预算管理活动开展之中，一般性的财务管理人员往往也充当着预算管理主体。不仅如此，全额拨款事业单位内大多缺乏完备的预算管理制度，由于预算管理制度处于缺位状态，或是不健全的状态之中，预算管理活动在实际开展中也无法得到较好的指导和规范，这则会导致预算管理环境的不断恶化[1]。在这种不良的预算管理环境影响一直存在时，新颖的预算管理理念无法得到较为深入的应用，一些预算管理政策法规要求也无法得到充分的遵循，各种各样的预算管理问题更有可能顺势产生。
学术研究的自觉是现代学术的应有品格之一。20世纪末，“世纪末情结”与学术自觉追求的交互为用，催生相当一批意在学术回顾与前瞻的研讨会、座谈会、笔会、论文和专著。在中国古代小说研究领域也是如此，诸多前辈时彦均对未来学术发展擘导深切，既望殷殷。这对新世纪的学术发展是有益的。转眼十年过去，21世纪头十年的中国古代小说研究到底进展如何？早先的回顾与前瞻对当下的学术研究是否真的发挥鞭策和引领作用？未来中国古代小说研究又有什么地方需要改进或曰强化？本文谨依据与古代小说研究关系密切的《明清小说研究》期刊，对这些问题略作检讨和思考。
1.2 预算执行效果较差
预算执行效果较差也是当前全额拨款事业单位预算管理中存在的共性问题之一，预算管理本身是一个动态过程，预算管理积极影响的体现实际上往往与预算执行效果有直接关联。一般来说，预算能够被较好的执行时，最终预算管理状况便相对较好；而预算无法被较好执行时，预算管理效果自然差强人意。全额拨款事业单位预算执行效果较差一方面与预算指标确立阶段存在的不合理有关，很多指标并未得到精准的量化与细化，其对于相应部门与个人本职工作开展的积极影响便无法显现，且部门与人员也很难对其进行较好执行。不仅如此，预算管理人员大多也缺乏进行对预算执行状况进行控制和监督的有效经验，这也导致预算执行上带有了很大的不确定性，可以影响到预算执行的主客观因素更是较为多样。
本工程根据BIM模型建立动态的施工平面布置模型，将本工程划分为地下结构工程、主体结构工程及装饰装修工程三个施工阶段，根据不同阶段的进度及资源需求，分别规划施工平面布置图，在动态模型里可进行各种生产要素管理。
2 全额拨款事业单位加强预算管理的建议
2.1 实现预算收支平衡
事业单位财务预算工作，帮助事业单位充分利用当前资源的同时，还需要做到节约支出，减少资金浪费，优化事业单位预算结构。事业单位社会效益、经济效益的提升，仔细编制年度经费预算方案，并且做到量入为出、收支平衡[2]。财务预算管理中，收支预算工作时刻保持积极心态，还要实现资金的稳妥应用。面对事业单位经常性支出，做到适度从紧，建设性支出做到量力而行，遵守事业单位管理原则，保持收支平衡，做到以收定支，杜绝财政赤字的情况。事业单位财务预算收支平衡的实现，要求事业单位集中财力，将保障发展目标放在首位，为事业单位可持续发展创造良好条件。财务预算方案执行期间，对大型财务支出必须时刻跟踪调查，将财务预算管理作用全面发挥出来。事业单位遵循国家财政部门提出的财务预算习性标准，杜绝事业单位出现超预算开支。
所谓资产的配置标准，则是指针对现有资产配置数量、价格以及技术性能等内容的构建，所以这就需要事业单位在制定科学、合理资产配置标准的时候能够高度重视以下几点关键性的问题：第一、我国的事业单位应当先把和自己同级的事业单位进行科学、合理的划分，在把其中相同部门进行划分，以此形式来分别制定配置标准。通用资产指的则是为了能满足于各个事业单位的办公配备资产，比如：办公设备及办公家具等，那么也就是说事业单位还和大多数通用资产之间有着互通性，只不过是在资产数量方面存有较大的差异；第二、在制定科学合理资产配置标准的时候，还需要针对资产的配置标准进行细化分析，尤其是在办公用房、公务用车等方面，最好做到细致化标准。
2.2 确保资产配置标准的科学性、合理性
首先要做好操作票的执行及监督环节，提高操作票的严谨性与规范性，根据操作票执行中存在的问题，根据现有的问题采取有效的措施。其次，要注重开展安全作业环境的普查工作，对整改有可能影响安全操作及生产的作业环境，及时解决重点设备命名、编号及标识不清、不全等容易出现误操作及判断等问题。人为操作事故的发生在很大程度上与规章制度有关，应建立科学合理的《电业安全工作规程》、《工作票、操作票使用和管理标准》等操作管理制度，加强对相关工作人员的专业操作知识及安全意识培训，同时还要落实责任制，发生误操作时将责任落实到具体个人。
2.3 加强事业单位内部控制和预算绩效管理信息化建设
事业单位管理中为了有效提升企业的绩效管理水平，做好单位的内部控制工作，必须要加强对内部控制和预算绩效管理的信息化建设。通过对内部控制信息化水平的提升，有利于对事业单位预算绩效管理工作的完善，提升事业单位预算绩效管理的效率。在内部控制和预算绩效管理的信息化建设中首先需要注重对硬件设施的建设。
2.4 强化预算考核及事后结果评估
当预算在执行以后，相关管理部门应该及时针对事业单位的预算执行情况开展全方面的分析和考核，而且最终的预算结果考核不仅仅是针对这一次预算项目执行实际情况的总结，更是为日后开展预算编制提供了有效的参考价值[3]。而相关的管理部门应当根据预算对资产项目的执行情况展开分析，进行观察预算有没有超支或者是结余，以及预算资金的使用效果等，若是一旦在执行过程当中出现了预算偏差较大或者是资金使用效益没有达到预期效果等问题，就要及时分析是预算编制不科学的问题还是预算执行不到位等问题。
3 结语
综上所述，由于事业单位属于财政全额或者差额拨款，而这些款项将用于单位的发展需要以及各项项目的经营。如果不能做好预算工作，必然会导致单位的各项工作开展受阻，影响社会效益的发挥。通过预算绩效评价工作的有效开展，有利于提升单位的预算认识，并加强对预算的重视，保证单位资金的合理应用，为单位的发展奠定基础。
参考文献：
[1]曹劲.内部控制视角下的事业单位预算绩效管理方法研究[J].中国乡镇企业会计,2018(5):235-236.
[2]夏敏.基于内部控制视角下的行政事业单位预算绩效管理[J].中国市场,2018(5):228-229+235.
[3]滕颖.全额拨款事业单位预算管理存在的问题及对策探讨[J].财会学习,2019(15):73+75.
[中图分类号] F457
[文献标识码] A