美国对非洲的军事化能源政策，本文主要内容关键词为：军事化论文,非洲论文,美国论文,能源论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国是世界上最大的石油消费国和进口国，自1973年第一次石油危机以来，历届美国政府都把控制主要产油国作为其国家安全战略和对外军事战略的重要一环。“9·11”事件后，小布什政府明显加快美国石油战略的调整，实行石油进口渠道多元化政策，逐步降低对欧佩克石油的依赖。为此，小布什政府不仅把目标转向中亚和里海地区，而且打着“反恐战争”和“人道主义救援”的旗号悄悄向非洲进军。
一、美国的军事化能源政策
所谓能源政策军事化是指，在重要产油地区，尤其是那些社会不够稳定、潜存冲突的产油地区，以及在石油运输通道地带，通过维持军事存在和军事活动来实现石油的控制权。早在1945年罗斯福总统就承诺保护沙特阿拉伯王室以获得美国对沙特石油的优先开采和占有权。1980年卡特总统正式将能源安全作为国家安全利益和对外军事战略的一部分，他在当年的《国情咨文》中指出，确保海湾石油的供应畅通是美国的“关键利益”，如果有任何敌对国家企图破坏美国在该地区的石油供应安全，美国将使用包括武力在内的一切必要手段予以反击。① 为实施这一战略，卡特政府成立了一个快速部署联合作战部队，专门负责海湾地区的作战行动。其后，里根总统将这支联合作战部队扩编成美国中央司令部，统一负责美国在海湾地区的一切军事行动。此后历届总统也都在不断扩大中央司令部的管辖范围。
近年来，国际油价强力反弹、高位运行，这无疑刺激美国重新审视并调整其对外石油战略。随着美国对里海地区和非洲石油蕴藏量和未来开发空间的重视，美国也将其军事扩张的触角进一步伸向这些地区，不断增加在该地区的军事基地和军事活动，以保护美国的海外石油资源和石油运输管道安全。
根据美国国防委员会基金会（National Defense Council Foundation）的一项评估，伊拉克战争后，仅保护海湾地区石油资源美国财政部每年就需花费1380亿美元的资金。② 而无论是共和党还是民主党，对这笔巨额开销都认为是理所当然的。这种一致性从2006年10月美国外交委员会公布的一份报告中可以看出。这篇题为《美国依赖海外石油的国家安全后果》的报告指出，美国军队在可预见的将来应当继续承担保护全球石油安全的任务。“至少在未来20年，海湾地区对保障美国可靠的石油来源而言仍然至关重要”，因此美国应当在该地区保持军事上的强势姿态，以便在必要的时候能够快速部署力量。同样地，对石油运输管道路线的保护也尤其重要。③
二、新能源战略与非洲石油
美国对国外石油资源依赖严重，2001年美国进口的石油占其需求的比例已由1983年的35％升至60％。④ 据美国能源部预计，到2015年，美国对外石油依赖度将提高到68％，2025年将达到70％。石油净进口（包括原油和油品）将由2002年的1054万桶／日增加到2025年的1967万桶／日，年均增长2.7％。⑤ 面对不断增加的能源需求和国内日益匮乏的能源储备，布什就任总统后不久便指示由副总统切尼领导的能源政策小组，制定一项综合的国家能源政策。该小组于2001年5月17日向总统提交了一篇长达170页题为《为美国的未来提供可靠的、可负担的及环境许可的能源》的美国国家能源政策报告。报告认为，世界石油生产集中在世界任何一个地方都将造成石油供给潜在的不稳定性。因此，能源供应来源多样化是保证能源安全的重要措施。为此，美国一方面极力控制中东地区的油气资源，加强对中亚—里海地区及拉美地区的军事政治介入和投资；另一方面将注意力转向西部非洲的产油国，特别是几内亚湾深水油区。
美国之所以关注非洲，主要有三点战略上的考虑。首先，非洲油气资源的成功开采将有利于美国减轻对波斯湾油气资源的依赖。美国从非洲地区进口的原油在其进口总量中所占比例已由1997年的7％上升到2006年的17％，到2015年将升至25％。⑥ 2006年非洲对美原油日出口量为223万桶，以微弱优势超过中东地区222万桶的日出口量，成为美国最大的原油进口来源地。非洲地区在美国全球油气资源进口多元化战略中的位置已经与西半球和里海地区同等重要。其次，非洲具有独特的地理优势。非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，比起波斯湾或里海地区，它的地理位置更靠近美国，运输和物流配送更加方便。更重要的是，从西部非洲的港口经大西洋向美国运输石油不受政治因素的干扰。正如美国国会众议院非洲委员会主席埃得·罗伊斯（Ed Royce）所述：“西部非洲没有别的国家和地区所有的战略瓶颈。总体而言，美国和非洲产油国的关系良好。”⑦ 此外，非洲各国产油相对独立。几内亚湾周边的产油国（安哥拉、喀麦隆、乍得、刚果、赤道几内亚、加蓬、圣多美和普林西比）均不是OPEC成员，它们的日产量无需受到OPEC产量配额的限制。
正因如此，在“9·11”事件之后，来自于石油行业和政府各部门的游说团体——非洲石油政策计划组织曾向华盛顿提交一份白皮书，要求国会和布什政府鼓励并加大在整个非洲的石油开采，并宣布几内亚湾为美国“重要利益的所在地区”。他们认为，由于西非石油是由若干个彼此没有历史联系的国家分别享有的，所以不大可能联合起来实行禁运。⑧
在安全忧虑和利益集团的大力游说面前，布什政府对非洲能源战略地位重要性的认识也日益清晰。负责非洲事务的副国务卿沃尔特·坎斯坦纳很坦率地说：“非洲石油对我们来说是国家战略利益，并将随着我们的发展而变得越来越重要。”⑨ 美国能源部长萨缪尔·鲍德曼（Samuel Bodman）认为，到2025年，美国从非洲的能源进口将占到美国总进口的24％。他还指出，美国近年来对非洲地区的油气投资日益增多：对赤道几内亚的总投资已经超过了110亿美元，对尼日利亚和安哥拉的投资也在增加。而美国安纳达科（Anadarko）石油公司是阿尔及利亚和埃及最大的外国石油生产商。美国在乍得的石油生产中也占有重要地位，在乍得一喀麦隆石油管道项目中投资达40亿美元。⑩ 切尼副总统的能源任务小组的报告也强调，获得并保持非洲的石油资源对美国非常重要。2003年发表的《美国国家安全战略》将强化与非洲能源生产国的合作确定为“加强美国自身能源安全”的重要途径。(11)
三、积极进军非洲
“9·11”事件以来，布什政府一改过去“非洲不在美国战略利益范围内”的看法，(12) 将非洲作为其全球战略的一个支撑点，积极同非洲国家建立反恐联盟，全面展开外交攻势，加强军事存在，以图控制非洲的石油资源。美国对非洲政策已将反恐、石油与驻军三者结合起来，采取外交和军事双管齐下的战略抢滩非洲。
（一）加强“能源外交攻势”。在重新确认非洲的战略价值后，美国对西部非洲国家发起一场全方位的能源外交攻势，重点是尼日利亚、几内亚湾和安哥拉。2002年8月联合国大会期间，布什总统在纽约集体会见赤道几内亚、加蓬、刚果共和国等十个非洲产油国领导人；9月初，国务卿鲍威尔等高官相继访问安哥拉、加蓬等国；负责非洲事务的副国务卿沃尔特·坎斯坦纳分别于7月、10月造访尼日利亚、加蓬、科特迪瓦、圣普等非洲产油国。2003年6月，在华盛顿成功举行美国一非洲企业高峰会，美国总统、众多政要和油气工业巨头出席会议。7月，布什出访尼日利亚，意在将尼日利亚打造成非洲的沙特阿拉伯，与其全面拓展经贸及军事合作，帮助其扩大在非洲乃至国际事务中的影响。
美国除巩固与传统产油国的关系外，还重视并大力发展与乍得、赤道几内亚、喀麦隆等新兴产油国的关系，强化其在非洲的能源外交。美国同意安哥拉加入《非洲增长与机会法案》和获得世界银行、国际货币基金组织的贷款，计划在赤道几内亚恢复开设在上世纪关闭的领事馆，努力缓和与苏丹（石油储量位居非洲）的双边关系，并准备积极介入苏丹的石油勘探开发。而对利比亚，美国取消了实施近18年的经济制裁，为美国石油公司重返利比亚扫清障碍。
今年2月16—22日，布什对非洲五国（贝宁、卢旺达、加纳和利比里亚等）的告别式访问，与其说是布什个人的邀功之旅，倒不如说是美国加紧渗透非洲战略的继续。布什的“二度访非”旨在为美国与非洲国家从事石油和天然气贸易、投资与合作创造更融合的环境。对于非洲的石油战略价值，布什政府采取的却是一个低调政策，他们谈论更多的不是石油，而是如何帮助非洲国家政府打击恐怖势力、结束地区冲突、减少腐败、保护人权、改善教育设施等。然而，正如英国的《经济学人》周刊所指出的那样，美国高官对非洲越来越频繁的造访，真正目的只有一个：石油。(13)
（二）军事抢滩非洲。为了最大化地控制非洲石油资源，保护美国在该地区的石油利益，布什政府还积极加大在该地区的军事存在和军事活动。
近年来，美国增强了在邻近尼日利亚、安哥拉、加蓬等国水域的海军力量。在非洲东北部的吉布提拥有军事基地后，美国又在圣多美和普林西比建立了军事基地，同时还让驻欧洲的航母战斗群增加对非洲西海岸的巡逻时间。美国之所以挑中圣多美和普林西这个西非小岛国，主要是看中其重要的地缘战略价值。圣普位于西非几内亚湾，临近非洲石油重要产地，且能避开非洲大陆本土，利于美军发挥其强大的海空军实力，更可与东非美军形成夹击之势，在军事上控制非洲大陆，经济上监控非洲资源运输通道。2006年12月初，美海军还在此地修建了一个规模庞大的雷达网，以确保“美国重要石油供给区”的海上安全。
以反恐为借口，美国还加大对北非国家的军事输出。2003年10月，美向吉布提的美军基地派遣了约1800人的特种部队。2004年美国对马里、尼日尔、乍得、毛里塔尼亚四国的军事训练投入达6500万美元，并在埃塞俄比亚新设了前线作战基地。今年3月，布什政府在向国会提交的2009财年预算报告中增加了对埃塞俄比亚和吉布提的军售赠款，埃塞俄比亚从2007年的170万美元、2008年的84万美元增加到2009年的400万美元，吉布提从2007年的380万美元、2008年的200万美元调整到2009年的280万美元。2002—2004年，美国对尼日利亚和安哥拉的军事援助高达3亿美元，向两国军队出售武器，帮助训练军官和招募军人。此外，美国还在非洲多次开展联合军事演习。2005年，美国先在西非几内亚湾进行海上军事演习，后与西北非八个国家联合举行军事演习。2006年上半年，以美国为首的北约曾在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹—2006”的大规模军事演习，这是北约军队首次在非洲开展军事活动。在此次演习中，美军在油轮经常过往的西非水域，成功演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力。
此外，“9·11”事件后，美国在非洲推出了多项所谓的反恐地区安全计划，包括“非洲之角联合任务部队”（Combined Joint Task Force-Horn of Africa）、“泛萨赫勒计划”（Pan Sahel Initiative）、“东非国家反恐计划”（East African Counter-Terrorism Initiative）和“海岸国家计划”（Coastal States Initiative）等。尤其是美国的“海岸国家计划”，几乎覆盖了所有南部非洲国家。这些国家都与美国有着密切的石油关系。2004年，美国第七航母舰队在该地区部署了一支小分队，以便应对恐怖主义对这里石油安全的威胁。
除了增加军事援助、军事基地和军事行动外，美国还于2007年10月成立了一个单独的非洲司令部来指挥所有美国在非洲的军事行动（埃及以外地区）。非洲司令部是继大西洋、欧洲、太平洋、南方和中央五大司令部之后的第六大司令部，目前暂时“挂靠”于德国的军事基地，布什一直想把非洲司令部总部迁往非洲本地，但利比亚、尼日利亚和南非等重要国家一直反对，只有利比里亚公开表示愿意提供选址用地。虽然今年2月在加纳访问的布什表态“不在非洲建新军事基地”，可考虑设立“办事处”，但非洲司令部的运转显然不会停止。
非洲司令部建立的根本目的不是消除恐怖主义，更不是纯粹的人道主义救援。负责筹建非洲司令部的指挥官威廉·沃德将军在一场听证会上介绍了该机构的上述诸多任务，但听证会的所有出席人员对成立该机构的真正动机都心知肚明：控制非洲的石油和其他资源。(14)
布什政府渴望寻找一个敌人作为其军事干预和控制非洲油气资源的理由。根据听证会上的说法，这一地区正在成为“滋生恐怖分子的温床和他们的保护伞”，其中包括“基地”组织。(15) 这种说法与美国对伊拉克和阿富汗的描述如出一辙，五角大楼随后对非洲采取的政策将是人道主义行动伪装下的军事干预。美国《华盛顿邮报》在2008年7月18日援引国际难民组织发表的一份报告指出，美国对非洲的援助越来越军事化，这导致对非洲长期发展项目重视度减弱，援助重点发生倾斜。报告警告说，非洲司令部实际上是允许国防部篡夺传统上由美国国务院和美国援助机构负责的基金划拨权。五角大楼10年前只对3％的官方援助款有控制权，现在它控制的官方援助款比例扩大到22％，而美国国际开发署控制的份额则从65％下降到40％。(16) 美国国务院的地位正在受到五角大楼的威胁。随后，美国国防部长罗伯特·盖茨也公开表示，美国军队已经成为此前专属民事机构管辖的各类民事活动的负责人，这让民事机构深感担忧，它们认为美国对外政策已经“悄悄军事化”（creeping militarization）。“这并不是一种完全毫无根据的想法……近年来，战争、和平、外交和发展之间的界限已经变得愈发模糊”，“军事化已经主导了美国的外交政策”。(17)
随着非洲司令部的组建，美国差不多已把全世界都纳入了其防务版图。借助非洲司令部，美军可进一步强化与非洲国家的反恐合作，通过增加军事援助、增派军事人员、反恐联合训练，严防恐怖组织在非洲重建新基地。而更为重要的是，借助美军非洲司令部，美国可用军事手段为美国石油公司“保驾护航”，确保非洲能源供应线畅通。(18) 最终，美国还能全面介入非洲事务，排挤英法等国传统势力和中国在非洲日渐扩大的影响力。事实上，华盛顿已把中国看作和自己在非洲石油上的直接竞争对手——这个竞争不仅被视为在经济上的竞争也是在军事战略方面的竞争。(19) 而利用非洲司令部，美国可以制衡中国和其他大国在非洲的活动和影响力，为其谋求霸权地位增加筹码。
注释：
① Michel T.Klare,“The Carter Doctrine Goes Global,”Availableat http://www.thirdworldtraveler.com/Oil- watch/Carter- Doctrine- Global- Oil.html
② Michel T.Klare,“Garrisoning the Global Gas Station:Challenging the Militarization of U.S.Energy Policy,”http:// www.tomdispatch.com/post/174943/michael-klare-the-pentagon-as-energyinsecurity-inc
③ John Deutsch and James R.Schlesinger,chairs,National Security Consequences of U.S.Oil Dependence,Council on Foreign Relations,2006,pp.3,16-30,48-56,available at http://www.cfr.org/publication/11683/
④ EIA:Annual Energy Outlook 2003,January,2003.
⑤ EIA:Annual Energy Outlook 2004,January,2004.
⑥ Neil Ford,“Oil Puts Africa on the Map”,New African,March 2003,p.48.
⑦ 同上。
⑧ African Oil Policy Initiative Group,“African Oil:A Priority for U.S.National Security and African Development,” available at http://www.iasps.org/strategic/africawhitepaper.pdf
⑨ 转引自The January.25,2002,Institute for Advanced Strategic & Political Studies Sympoaium,African Oil:A Priority for U.S.National Security and African Development.
⑩ U.S.Department of Energy,“Remarks for Energy Secretary Samuel Bodman Corporate Council on Africa Oil & Gas Forum Keynote Address Bethesda,Maryland,”available at http://www.energy.gov/news/ 4498.htm
(11) The National Security Strategy of the United States of America (Washington,DC:The White House,September 2002),pp.19-20,available at http://www.whitehouse.gov/nse/nss.pdf
(12) Ikechi Nwosu,“Upbeat in United States' African Agenda despite Hurdles,”Guardian,September10,2003,p.10.
(13) “America is Increasingly Interested in Africa's Oil Reserves,” Economist,October 26,2002,pp.59-60.
(14) 转引自http://www.chinaqw.com.cn/news/200612/13/54778.shtml;关于非洲司令部职能的官方说法，参见House Armed Services Committee,“Statement of General William E.Ward,USA Commander,United States Africa Command before the House Armed Services Committee on 13 March 2008,”available at http://armedservices.house.gov/ pdfs/FC031308/Ward-Testimony031308.pdf
(15) http://armedservices.house.gov/pdfs/FC031308/WardTestimony031308.pdf
(16) Stephanie MeCrummen,“Report:U.S.Africa Aid Is Increasingly Military,” Washington Post,Friday,July 18,2008,p.A10,available at http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/07/17/AR2008071702550.html
(17) Ann Scott Tyson,“Gates Warns of Militarized Policy,”Washington Post,July 16,2008,p.A06.
(18) 转引自“美军组建非常司令部，战略企图令世界关注，”http://www.chinareviewnews.com
(19) Michael Watts,“the Empire of Oil:Capitalist Dispossession and the New Scramble for Africa,”Monthly Review,vol 58,no.4 (September 2006),pp.1-I7.