摘要：在改革的不断推动下，我国农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。因此，造成了我国现在农村土地资源紧缺状况。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。
关键词：农村；土地资源；管理；措施
引言
我国土地资源较为短缺，人均耕地占有量不足世界平均水平的三分之一，同时由于地形复杂，大量土地开发利用困难。在我国经济发展过程中，存在大量不合理的超规划开发问题，例如忽视资源环境而导致大量土地被污染，盲目投资建设项目导致土地资源严重浪费。我国土地资源已经先天不足，再加上后天的超规划开发问题，使我国土地资源形式更加严峻，超规划开发问题的解决迫在眉睫。
1土地资源特性及其管理的必要性
土地资源是开展各种经济活动的物质载体，是社会经济发展与人民生活的根本性保障，为市场经济提供生产的必要空间。土地资源具有重要的经济价值与属性。首先土地资源供给有限性。土地资源虽然从整体来看规模较大，但是在具体国家具体地区可利用土地资源面积是有限的，而且呈现出较大的稀缺性，特别是在城镇化过程中城市居住以及城市经济发展需要土地呈现出供需之间的矛盾。其次土地资源具有垄断性，在我国土地的所有权是归国家所有的，从类型上看分为国家土地所有权和集体所有权，这就决定了任何人不能以任何手段私自开发土地资源，而国家的土地资源垄断也为国家有计划的经济建设和市场秩序稳定提供了一定的保障。最后土地资源的经济效益是具有等级差异的。在城市建设土地工业用地以及农村的农耕土地上，土地所附加的经济价值是不一样的，从经济学角度看，土地的稀缺性以及土地的功能决定了土地的经济效益。土地资源在经济发展以及社会的发展中极其重要，特别是在当前我国经济发展进入新常态时期，对土地资源进行管理具有必要性。土地资源管理将能够合理对土地利用进行布局，将能够优化土地空间功能的发挥，有助于在土地空间范围内各项经济活动创造出最大的经济效益。同时土地资源管理将有效的避免土地滥用环境污染等情况的出现。在我国经济转型时期，加强对土地资源的管理将有助于合理布局经济产业结构分布，有助于促进经济的发展形成规模效应，在一定程度上促进经济发展与环境相协调。
2农村土地资源管理存在的问题
2.1非农建设用地管理不规范
在农村土地资源管理过程中，存在非农建设用地不规范的问题，这些问题严重影响了农村土地资源的利用，给农村经济发展带来不利的影响。所谓的非农建设用地是指乡镇企业用地、农村宅基地和农村公益事业用地等，从目前农村土地资源管理现状来看，现在很多农村建设都存在大量的乡镇企业用地，这些乡镇企业占据着大量的用地而没有进行有效的生产，导致了现在农村土地资源管理遇到了严重的困难。同时对于农村宅基地管理上也存在着很多问题，如一些农村为了扩大宅基地面积，而忽视了对耕地管理，出现了占据大量耕地的现象。这种现象造成了严重的土地资源浪费，破坏了农业耕地。此外，有些农村建设用地还出现了超标使用的现象，严重影响了农业耕地，而且有的一些倒闭或者破产的乡镇企业还占据着大量的土地，导致了大量的农业土地被闲置和荒废。
2.2粮食产量减少
农业属于我国的第一产业，是我国发展的基础和前提。所以我们必须要重视农业的重要性，国家的运作离不开农业生产，粮食是国民的基础和保障。近年来，由于城镇化速度不断加快，农村土地被大量开发，农耕面积减少；另一方面，由于农民工大量涌进城务工，使得农村劳动力减少，土地被荒废，严重影响了粮食产量。
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2.3法律法规不完善
就目前的情况看，在对土地资源进行管理的过程中，我国土地相关的管理法律法规并不是很完善。但是因为受到不同情况的影响，我国农村土地资源在进行管理的过程中，并没有完善的法律法规，这样就严重的影响了我国土地资源管理的进度。国土资源管理的法律规定并不是很完善，存在一定的问题，增加了国土资源管理的难度。比如，目前，我国农村经常出现土地纠纷，因为相关法律法规的不完善性，导致农村土地不能进行合理有效地管理。
3农村土地资源管理问题应对措施
3.1完善土地资源管理制度
土地资源管理是一项需长期坚持的复杂工程。管理部门要不断完善管理机制，加强管理。首先，土地资源类型复杂、分布广，管理者要对管辖范围内的土地做到心中有数，明白其用途及价值，为合理的规划做准备。其次，对土地的利用规划要科学合理，在土地规划利用上要运用科学的方法和先进的技术手段，如GPS定位系统、现代遥感、地理信息系统等，在符合经济社会发展现状及生态环境的基础上，合理规划其功能，并广泛征求公众意见，做到科学、合理、公开，避免因用地不合理造成生态环境破坏和土地过度开发的问题。然后，形成系统的土地资源管理制度，规范土地使用程序，将用地程序流程化，每一步都明确工作内容和程序，每一项内容和程序都落实到专人负责，出现问题时能责任到专人，避免推诿的情况。最后实行管理监督机制，对用地环节实行全过程监督，对管理中出现的不尽职尽责、懒政不作为及滥用责权的行为进行追责。
3.2政府相关部门加大监督力度
为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。
3.3加大政府部门资金投入
针对现在国土资源管理局基础设备比较落后的情况，政府相关部门应该加大资金投入，保证国土局管理局基础设施完善。政府部门对于土地资源管理方面，应该提高自身的认识，知道农村土地资源管理工作对于农村发展具有重要作用。只有在思想上有了足够的认识，政府等相关部门才会在这方面投入更多的资金，从而加强国土资源管理局基础设施建设，才能保证土地资源管理工作顺利进行。
结语
总之，在对国家资源进行管理的过程中，土地资源的管理是非常重要的，也可以促进我国社会与经济的发展。近几年，我国土地资源管理工作的进行虽然得到了一定的发展，但是在对土地进行实际管理的过程中，会出现各种各样的问题，政府部门应该认识到土地资源管理对促进城市发展的重要性，根据相关的问题对土地资源进行有效的管理，提升管理的水平。
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论文作者:李勤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
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