防止公仆变主人——习近平的重要论述和政策实践，本文主要内容关键词为：公仆论文,论述论文,主人论文,习近平论文,和政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D61 [文献标识码]A [文章编号]1005-8273(2014)09-0014-06 在马克思主义发展史上，马克思、恩格斯根据世界上第一个人民政权——巴黎公社的经验，提出了“公仆”的重要概念，提出了如何防止人民政权变质、防止“公仆变主人”的思想。列宁在领导俄共(布)党和苏维埃政权的实践中，对防止公仆变主人进行了可贵探索，包括提出警惕“执政党的引诱力”，防止脱离群众的危险，反对特权，主张对党员的惩处严于非党员，强调权力制约和监督，加强法制等等。毛泽东把全心全意为人民服务确立为我们党的宗旨，创立了从群众中来、到群众中去的群众路线，提出和培育了党的优良传统和作风，指明了民主、监督是跳出历史兴亡周期律的新路，领导进行整风，严厉清除腐败分子。在改革开放的新形势下，邓小平、江泽民、胡锦涛先后领导全党在防止公仆变主人方面进行了不懈探索和实践，强调作风建设和反腐倡廉建设，惩处一批腐败分子。 党的十八大以来，习近平总书记面对复杂的国际国内环境，应对“四大考验”，针对“四种危险”，着力破解党的建设中的重点难点问题，在防止公仆变主人的各方面，包括什么是公仆，即党员、干部，特别是领导干部与人民群众的关系的定位，怎样当好公仆，怎样防止公仆变主人，怎样惩治腐败，惩治颠倒主仆关系即变了质的“公仆”等方面，形成了一系列新思想、新观点、新论断和新举措，而且在实践中取得了显著成效，获得了人民群众的衷心拥护和高度赞扬。 习近平总书记关于防止公仆变主人的论述和实践，具有鲜明的特点。 一、为从根本上摆正公仆与主人的关系，深入阐述马克思主义群众观点、群众路线和人民主体地位思想，并在实践中领导全党开展党的群众路线教育实践活动 关于什么是群众路线，习近平总书记指出：群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。他又指出：群众路线本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，是历史发展和社会进步的主体力量。关于坚持群众路线的重要性，他指出：坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。我们要珍惜人民给予的权力，用好人民给予的权力，自觉让人民监督权力，紧紧依靠人民创造历史伟业，使我们党的根基永远坚如磐石。如果我们自诩高明，脱离了人民，或者凌驾于人民之上，就必将被人民所抛弃。任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背，人心就是力量。任何政党都是如此，这是历史发展的铁律，古今中外概莫能外。关于怎样坚持群众路线，他指出：坚持群众路线，就要保持党同人民群众的血肉联系。要把群众观点、群众路线深深植根于全党同志思想中，真正落实到每个党员行动上，下最大气力解决党内存在的问题特别是人民群众不满意的问题，使我们党永远赢得人民群众的信任和拥护。他又指出：坚持群众路线，就要真正让人民来评判我们的工作。我们党的执政水平和执政成效不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。他还指出，党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。 习近平总书记领导全党开展党的群众路线教育实践活动，充分体现他对坚持群众路线不仅有高度的理论自觉，而且有高度的实践自觉。按照习近平总书记的要求，这次活动以保持党同人民群众血肉联系这一党的作风建设的核心问题为聚焦点，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以整风精神开展批评和自我批评，集中解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这次活动以“群众路线”命名，规定“教育”与“实践”两者的结合，强调力戒新的形式主义，突出解决实际问题，在收到实效上下功夫。在第一批群众路线教育实践活动快要结束的时候，习近平总书记指出：我们要继续深入开展党的群众路线教育实践活动，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就直接点明了贯彻党的群众路线的实质就是要实现党的领导与人民主体地位的统一。 二、为解决变了质的“公仆”的腐败问题，深入阐述反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，并在实践中坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，带领全党建立制度铁笼 关于反腐败斗争的必要性和重要性，习近平总书记指出：把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。关于如何进行反腐败斗争，他指出：从严治党，惩治这一手决不能放松，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件。关于用制度建设推进反腐斗争，他指出：要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。他又指出：要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。关于加强权力制约和监督，他指出：要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。他又指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。 在实际工作中，党的十八届三中全会决定提出要“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，对健全惩治和预防腐败体系作出重要部署，并逐步得到落实。一是要求加强党对廉政建设和反腐败工作统一领导，明确了党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，并制定实施责任追究制度，纪委履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。二是明确党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，提出“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，同时各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委同组织部门为主，这就既坚持了党对反腐败工作的领导又保证了纪委监督权的行使，进一步理顺了反腐败体制机制，使反腐败工作更有效。三是提出“两个全覆盖”，即派驻监督全覆盖和巡视监督全覆盖，完善了监督机制。第一个全覆盖是派驻机构延伸到政府各部门直至中央一级党和国家机关，第二个全覆盖是改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。截至2014年6月，全国31个省市区和新疆生产建设兵团均已部署开展了巡视工作，共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视。 党的十八大以来，已查处了30多个省部级及以上职务的贪官，第十八届中央委员、中央候补委员中被查处的人数已超过1%。在建党93周年前夕，中央决定给予原中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。接着，中央决定，对原中央政治局常委周永康的严重违纪立案审查。中央的决定，体现了我们党惩治腐败和自我净化的决心和勇气。 三、为解决有损公仆形象和党群干群关系的作风问题，深入阐述党的作风问题是关系党和人民事业兴衰成败的大事，并在实践中制定和带头遵守作为党风切入口的八项规定，带领全党重在建章立制 关于党的作风和领导干部作风的重要性，习近平总书记指出：党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。他又指出：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。关于实行八项规定，他指出：改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。关于领导干部作风建设的新要求，他指出：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。关于领导干部在作风建设上的带头作用，他指出：各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。关于作风问题的顽固性和反复性，以及建章立制问题，他指出：要充分估计到作风问题的顽固性和反复性，持之以恒抓好改进工作作风各项工作，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中，建立健全管用的制度和体制机制。他又指出：解决作风问题必须在抓常、抓细、抓长上下功夫，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。在实际工作中，从治理“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”到治理节庆活动中的请客送礼；从治理“会所中的歪风”到治理“培训中心里的腐败”；从自查自纠到对顶风违规单位和个人点名道姓通报批评，力度之大、声势之猛是空前的。从八项规定出台到2014年5月底，在不到一年半的时间里，全国纪检监察系统共查处违反八项规定精神问题41880起，54862人受到处理，14050人受到党纪政纪处分。习近平本人以身作则，率先垂范，严格要求自己，以实际行动兑现自己的承诺。他到各地视察工作，一路轻车简从，不搞列队欢迎，吃住都按规定执行。如在2012年元旦前夕，习近平提出要去太行山深处的全国重点贫困县河北阜平考察扶贫工作，看望慰问困难群众。他走进困难户，盘腿坐到土炕上，同乡亲手拉手，问寒暖，询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。他住宿的房间只有16平方米，吃的都是工作餐，配的都是家常菜。 四、为重塑公仆形象，鲜明地强调“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的新要求，以确保党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心 四个“自我”中，第一位的是“自我净化”，它是其他“自我”的前提和保证。“净化”是与“纯洁”直接相关的，只有进行净化，清除杂质，才能达到纯洁。中国共产党依靠自身的力量，开展批评与自我批评，清除自己身上的政治微生物，克服缺点，修正错误，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，这是新形势下保持党的先进性和纯洁性，保持党的思想纯洁、组织(队伍)纯洁、作风纯洁的基本要求和根本途径。这是马克思主义政党的重要标志，是党的先进性和纯洁性的重要标志，也是对党负责和对人民负责高度统一的重要标志。其实，实行“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”是由客观事物的发展规律决定的，是由马克思主义政党的发展规律决定的。人无完人，金无足赤。政党也一样。任何人，任何政党，没有缺点是不可能的，犯错误也总是难免的。关键是党能否正视自己的缺点和错误，能否从错误中吸取教训，总结经验，净化自我，轻装前进，赢得更大胜利。 一部马克思主义政党的发展史，就是不断坚持真理、修正错误的历史，也是不断实现自我净化、自我上进的历史。马克思、恩格斯一贯认为：在革命斗争中改造社会、改造世界，同时也改造自己，在斗争实践中“抛掉自己身上的一切陈旧的肮脏东西”；[1](p.17)无产阶级政党不是生活在真空里，社会上的矛盾和问题必然反映到党内，资产阶级思想、小资产阶级思想也会侵蚀到党内，政党内部也有各种矛盾和问题，政党自己也会犯这样那样的错误，其中有些人会蜕化变质，必须彻底揭露和批判，把他们开除出党；有些人犯了错误，要批评帮助，纠正其错误，而这一切都是无产阶级运动的规律的反映，是符合一般辩证发展规律的；无产阶级政党不但过去和现在会犯错误，将来还会犯错误，在错误中吸取教训，“无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快”。[1](p.79)列宁不但有领导工人阶级政党夺取政权的经验，而且有巩固政权的经验，有执政党自我净化的经验。以列宁为领袖的俄共(布)领导俄国人民搞建设，由于战争的需要和历史环境的局限，也有认识上的失误，曾经实行战时共产主义政策，急于直接过渡到社会主义，后来实行新经济政策，包括实行粮食税代替余粮收集制，利用商品、货币、市场经济，实行自由贸易，利用国家资本主义，利用外国资金和技术，通过合作社逐步实现农业的社会化等等，迂回过渡到社会主义。对此，党内很多人不理解，后来经列宁反复做工作和实践中取得的成效才统一了全党的思想。列宁反复说明，一开始实行战时共产主义政策是有必要的，但后来行不通，出现农民暴动等事件，说明我们犯了错误，就是在干蠢事，就是自杀，“说它在干蠢事，是因为这种政策在经济上行不通；说它在自杀，是因为试行这类政策的政党，必然会遭到失败”。[2](p.504)“失败并不危险，危险的是不敢承认失败，不敢从失败中得出应有的结论”，[2](p.602)我们“敢于承认失败”，“敢于从失败中吸取教训”，“从失败的经历中学习”，[2](p.602)从而把工作做得更好。列宁甚至阐明一个政党对待自己所犯错误的态度是衡量这个政党是否对无产阶级和劳动群众负责任的标志。同时，作为无产阶级革命家和人民领袖的列宁，又敏锐地发现，由于党处于执政地位，也使一些投机分子等混进党内，新经济政策实行后，又滋生了许多不坚定分子和蜕化变质分子。列宁不但看到执政、掌权的吸渗力很大，使一些不合格的人、坏人混入党内，而且看到原先我们的人在执政后，为了官，脱离群众，滥用权力，蜕化变质。列宁要求：“必须把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党员以及虽然‘改头换面’但内心里依然故我的孟什维克从党内清除出去。”[2](p.562)俄共(布)从1921年8月中旬到1922年3月，用半年多的时间，在全党进行清理和纯洁党的队伍，共约16万党员被除名，占党员总数的24.1%。列宁就这样在全党进行了理论净化、思想净化、作风净化、组织净化，密切了党与人民群众的关系，在人民群众中重新树立了执政党的良好形象。 同样，一部中国共产党的发展史，也是不断坚持真理，不断开展批评和自我批评以修正错误，实现自我净化的历史。我们党具有坚持真理、修正错误的政治品格，我们为人民利益坚持真理，也为人民利益修正错误。延安整风运动闻名中外，自1942年起历时3年，影响深远。这是我党第一次普遍的马克思主义思想教育运动，也是一次普遍的自我净化。整风的主要内容是反对主观主义以整顿学风，这是指导思想和思想路线的净化；反对宗派主义以整顿党风，这是组织路线的净化；反对党八股以整顿文风，这是文风和宣传工作的净化。在整风运动期间，我们党坚持马克思主义与中国实际相结合，批判了种种错误倾向，形成了作为指导思想和马克思主义中国化第一个成果的毛泽东思想，形成了第一代党中央领导集体，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，确立了惩前毖后、治病救人的方针，锤炼了坚持真理、修正错误的品格，实现了党的一次自我净化，从而为抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了重要思想政治基础。今天，我们党正在进行的党的群众路线教育实践活动是在新的形势下的马克思主义思想教育，也是一次新的自我净化。我们下更大的决心，以更大的勇气，有更多的智慧和更强的能力，主要通过批评和自我批评，解决党自身存在的突出问题，即洗掉自己身上的灰尘，清除侵入肌体的病毒，切除侵蚀肌体的毒瘤，达到自我净化和自我完善，使我们党拥有更加旺盛的生机和活力。习近平总书记强调，“无私者无畏”，党员、干部尤其是领导干部，要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度，勇于向自身开刀，勇于自我清洗，勇于刮骨疗伤，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这是共产党人随时准备坚持真理、修正错误的优秀品格，襟怀坦白、光明磊落的崇高精神，也是对党和人民高度负责的责任担当。 五、为伸张和弘扬正气，一以贯之、频繁使用“公仆”概念，并在实践中树立公仆标杆，重申党员、干部是人民公仆的角色定位 习近平从当地方领导到中央任职，直至任总书记，多年来一贯倡导公仆精神，彰显公仆本色。2007年2月，时任浙江省委书记的习近平，发表题为《主仆关系不容颠倒》的文章，强调：“党员领导干部是人民的公仆，人民是领导干部的主人。这个关系任何时候都不容颠倒。如果不把人民群众当主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配当一名领导干部。是否牢记主仆关系、践行执政宗旨，是否做到心系群众、服务人民，是否恪守为民之责、履行为民之职，始终是我们党加强作风建设的重要内容，是衡量一个领导干部作风是否端正的试金石。”[3](p.257)2007年3月，中央决定习近平任上海市委书记，他在履新感言中表示，不负重托，不懈努力，忠实履行自身职责，兢兢业业做好工作，一要当好学生，二要当好公仆，三要带好队伍。关于当好公仆，他说：按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”和树立“八个方面良好风气”的要求，始终坚持以人为本的理念，既保持开拓进取、克难攻坚的勇气锐气，又坚持一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，尽力为上海人民多办实事、多办好事。要坚持廉洁自律、从严要求，自觉接受监督并欢迎大家监督，努力做践行社会主义荣辱观和良好风气的带头人，以实际行动当好人民公仆。在上海市委书记任上，他发表《领导干部要带头树立八个方面的良好风气》一文，文章指出：我们党是为人民谋利益的党，党员领导干部是人民的公仆，人民是社会的主人。这种理念必须坚持，这种关系不能颠倒。不久，习近平从上海走进中央。在就任总书记前两个多月，习近平作为中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长，在中央党校秋季学期开学典礼上的讲话中提出领导干部要永做人民公仆。他指出：领导干部进党校，最重要的是学习党的基本理论，掌握马克思主义立场、观点、方法，同时要学习党的优良传统和优良作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，养成宽阔的胸襟和眼界、高尚的思想情趣、艰苦朴素的生活作风，永做人民的忠实公仆。由习近平负责修改的十八大党章，在“党的干部”章仍沿用十二大以来党章的一贯做法，开宗明义规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”这是以党章的权威形式对党的干部是人民公仆的角色定位。 习近平担任总书记后，至今至少六次直接使用“公仆”概念，并相应地作了重要论述。履新23天的习近平总书记首次离京赴外地考察，来到中国改革开放的前沿广东，在讲话中强调：领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。[4](p.127)2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上讲话，在讲到好干部的重要标准时说：为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。2013年7月，习近平总书记到河北省调研，在西柏坡考察时深情地讲到他来西柏坡深刻感悟到的“公仆意识”。他说：西柏坡我来过多次，每次都怀着崇敬之心来，带着许多思考走。对我们来讲，每到井冈山、延安、西柏坡等革命圣地，都是一种精神上、思想上的洗礼。每来一次，都能受到一次党的性质和宗旨的生动教育，就更加坚定了我们的公仆意识和为民情怀。2013年9月，习近平总书记在关于向践行党的群众路线的好干部兰辉同志学习的批示中，号召广大党员干部学习兰辉同志的“心系群众、为民尽责的公仆情怀”。他指出：兰辉同志始终把党和人民的事业放在心中最高位置，是用生命践行党的群众路线的好干部，是新时期共产党人的楷模。广大党员干部要学习他信念坚定、对党忠诚的政治品质，心系群众、为民尽责的公仆情怀，忘我工作、务实进取的敬业精神，克己奉公、敢于担当的崇高品格，牢固树立宗旨意识，自觉做到为民务实清廉，更好发挥表率作用，不断作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。2014年3月，习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时高度概括了以“公仆情怀”为核心内容的焦裕禄精神，指出焦裕禄公仆情怀的要旨是“心中装着全体人民、唯独没有他自己”。2014年8月，习近平在中南海听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出：要坚持不懈强化宗旨意识，解决好党员、干部是人民公仆的角色定位问题，党员、干部只有为人民服务的责任和义务，并强调党员、干部自己必须以此严格要求自己，各级党组织必须按此加强教育引导、加强监督检查、加强纪律约束。 在这里，我们看到，习近平总书记不仅敏锐地洞察到焦裕禄的公仆精神与群众路线教育实践活动主题的高度契合，而且敏锐地洞察到弘扬焦裕禄的公仆精神是实现党的领导与人民主体地位统一的重要保证，因此他指出：革命战争年代我们党同敌人作斗争，一刻也离不开老百姓的保护和支持，党执政了是不是能做到一刻也离不开老百姓？我们必须改进作风，只有这样才能牢牢秉持为人民服务的宗旨，获得人民真心支持；开展教育实践活动，目的就是密切党群干群关系，使我们党能够带领人民群众把社会主义现代化事业推向前进；共产党领导13亿人民，实施正确的领导，我们就一定会实现中国梦，人民的生活一定会越来越幸福。这是习近平总书记从实现党的领导与人民主体地位相统一的高度，从弘扬公仆精神是实现这种统一重要保证的深度，向全党提出的时代要求和历史使命，也是他代表世界上最大的执政党向世界上人口最多国家的全体人民作出的郑重宣示和庄严承诺。标签：党的群众路线教育论文; 习近平论文; 反腐倡廉论文; 群众路线论文; 时政论文;