“入世”对农村基层组织建设的挑战与对策，本文主要内容关键词为：对策论文,基层组织建设论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入WTO后，随着农产品市场的开放，农业面临的竞争日趋激烈，农村经济形势将会日益复杂，以“三农”工作为组织也将面临严峻的挑战。
一、“入世”对农村基层组织建设的严峻挑战
（一）要求我们加速农村基层组织领导体制改革，完善党的领导方式、工作机制。加入WTO后，我国农业经济将会更加开放，各级基层组织将不得不按世贸组织规则办事，不得不提高政府行为的透明度，因此，我们必须尽快调整政府的行政职能和行政程序，以及相应地调整基层党组织对同级政府（村委会）、对经济工作的领导方式，自觉改革和完善基层组织不适应农村经济发展的部分，加强自身建设。但是，当前各地农村基层组织的领导方式、工作机制还很不完善。一是基层领导班子民主化建设力度不大。在一些地方党组织的工作中，仍然存在民主选举走过场，民主决策不经常，民主管理流于形式，民主监督乏力的问题，个别地方权力过份集中于书记，存在重大事项党委书记个人拍板，甚至唯书记个人意见是尊的不正常现象。二是党政关系未理顺，党领导经济工作的方式不科学。党委和政府职能相近的一些部门，机构设置重叠，领导分工交叉，权利职责不清，有的还造成了党委书记和政府首长的不团结，如果不加以解决就会妨碍经济和社会发展。一些农村基层党组织仍停留在“党管一切”的框框里，对政府事务包揽过多，对经济工作仍习惯于计划经济时期的直接管理办法，自觉不自觉地做了许多不该管、管不好的事情，成为各种矛盾的焦点，三是基层组织处理突发事件及抗御各种风险的能力不强。农村基层组织没有建立一个处理突发事件的领导机制和工作专班，大多满足于临时调整，急迫应对，缺乏处理农业生产风险、基层债务危机、宗教、黑恶势力干扰等许多风险因素的良性运行机制。
（二）要求我们加快党员干部知识更新速度，提高农村基层党员、干部队伍的整体素质。大多数基层党员干部熟悉农村政策，懂得1至2门农业实用技术，在工作中也能吃苦耐劳，能够领导农民抓好传统农业生产，但是，加入WTO后，新的形势要求党员干部具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力，大多数党员干部在以下四个方面明显表现不足：一是广大党员干部大多不熟悉世贸组织规则，更谈不上驾驭规则，运用规则，维护自己的合法权益。二是对国家新近出台的一系列法律法规，基层党员干部大多一知半解，依法办事，依法维权的自觉性不强。三是在市场经济条件下，采用现代农业技术和营销手段，带领农民群众致富的能力不强。四是基层党员干部自身大多外语水平、现代科技水平、网络技术和信息化水平不高，跟不上时代的脚步。
（三）要求基层干部加大做好群众工作的力度，增强农村基层组织在群众中的影响力。加入WTO，将推动市场经济的深入发展，促进社会经济形式、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，广大农民群众也将分化为许多不同的阶层，由于各个阶层思想观念、利益关系不同，他们的心态将会十分复杂，这就要求农村基层干部增强宗旨观念，加大做好群众工作的力度，增强农村基层组织在群众中的影响力。但是，目前农村基层组织在群众中的影响力却有下降的趋势：一是经济利益上的依附关系变淡薄。原有的计划经济条件下的农民对基层组织的依附关系不复存在，现在是“有吃有喝不求你，收粮收款不理你”。二是组织领导上的依赖关系变松散。由于农村双层经营体制的实行，农民有了生产经营的自主权、日常活动的自由权，基层组织指挥、控制农民的能力下降，原有的“集权”行为日益变为“松散”的领导。基层组织的工作手段不断弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用。三是思想感情上的依恋关系变疏远。由于信息技术的迅猛发展，广大人民群众获得信息的手段日益丰富，彻底改变了原来单一的“上传下达”信息传递模式。加之党内存在的官僚主义、形式主义、不正之风、腐败现象等问题，通过舆论加以扩大化，引起了部分群众的强烈不满，从心理上对基层组织的关系变疏远。
二、应对“入世”挑战，加强农村基层组织建设
（一）以改革的精神，加大领导班子民主化、规范化建设力度，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力。随着市场经济的深入发展，广大人民群众对民主的呼声越来越高。在这种情况下，加强领导班子民主化、规范化建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用，变得越来越迫切。在领导班子民主化建设上，当前一是要逐步扩大民主选举的范围。在巩固原有的村官“海选”、村党组织书记“两推一选”、县乡领导班子差额选举的基础上，逐步扩大选举的范围和差额选举的名额。二是要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行民主集中制，进一步完善党组织内部的表决制度、分工负责制度等议事和决策机制，使党组织的重大决策依照党内民主程序作出，真正体现党组织成员的共同意志。三是基层党组织要建立健全双重民主生活会制度、党政联系会议制度、领导班子议事规则、党风廉政建设责任制等一系列规章制度，进一步强化民主管理。四是基层党组织要坚持推行政务、财务公开，规范公开的内容、时间、方式和程序，提高基层组织执行国家政策的严肃性和公开度、透明度，强化民主监督。
（二）以创新的勇气，改进党领导政府、领导经济工作的方式方法，提高基层组织驾驭市场经济的能力和水平。基层党组织“总揽全局，协调各方”必须改革党领导政府及经济工作的方式方法。一是要理顺基层党组织与政府及其它组织的关系。基层组织对其它组织的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，是通过发挥政治影响、推荐重要干部、管好其它机构中的党组和党员、提出处理有关事务的正确主张来实现的，因此，今后要进一步制定比较具体的、操作性较强的制度和规范，理顺党组织与其它组织的关系，规范各自的职能，改变党组织与其它组织职能随意混淆和合一的现状。二是要改进党领导经济工作的方式。坚决摒弃传统计划经济时期由党和政府直接管理经济活动的做法，采取政策宣传、示范引导、说服教育、“两转一推”、党员“双带”等间接管理方式，引导群众发展经济，并积极探索在间接管理模式下，发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用的有效形式，做到坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事同尊重客观规律有机结合，从而建立适应社会主义市场经济新要求的党建体系。三是要建立处理突发事件的快速反映机制。应从各地的实际出发，确立风险来源的大致范围，建立健全信息来源广泛的风险预警机制、反映便捷的突发事件处理机制及有关责任人的责任机制，组建强有力的处理突发事件领导小组和工作专班，有效化解各种风险。
（三）坚持教育培训与实践锻炼相结合，用先进文化武装党员干部头脑，有效提高党员干部队伍的综合素质。在知识经济时代，身处改革开放和市场经济一线的基层党员、干部的知识更新和能力培养显得越来越重要，因此，我们要大力倡导尊重知识，尊重人才的观念，在党员、干部中进行大规模的“知识充电”，避免出现“本领恐慌”。一是广大党员干部必须迅速熟悉世贸组织规则，并驾驭规则，运用规则，维护自己的合法权益。二是要认真学习各种法律法规，掌握相关法律知识，不断增强依法办事的自觉性。三是要加快知识更新速度，切实提高在市场经济条件下指导农村工作的能力。四是要不断提高自身的外语水平、现代科技水平、网络技术和信息化水平，跟上时代的脚步。五是要有效进行党员先进性教育，把新思想、新知识培训作为一项重要举措，全面提升党员队伍的素质。在学习方式上，要以培养合格的新世纪接班人为目标，有计划的对干部进行“双向培养”；一方面将文化层次较高的干部输送到实践一线进行磨炼，提高他们的知识转化能力；另一方面将实践证明是优秀的干部输送到县乡党校、高等院校进行“知识升级”，提高他们的知识存量。总而言之，要通过各种有效途径，把党员干部队伍建成取之不尽，用之不竭的“人才库”，使我们党在新世纪的竞争中处于优势地位。
（四）坚持把群众利益放在第一位，密切党群、干群关系，提高基层组织在群众中的影响力。一是要始终坚持以群众为本，时刻把群众冷暖放在心上，做到想问题、办事情、作决策始终考虑群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应。二是要虚心向群众学习。各级党组织要教育广大基层干部切实放下架子，深入实际，调查研究，了解新形势、新情况、新问题，问计于基层，求教于群众，提高做好群众思想政治工作的水平。三是要高标准地对群众负责。扎扎实实地沉下身子，真正将时间和精力投入到研究工作思路、优化工作环境、解决工作疑难、全力发展经济、提高群众生活水平上去，时刻关心群众疾苦，解决群众最盼、最缺、最怕和最怨的事，以实际行动帮助有困难的群众，让他们得到实惠。四是强化群众监督，加强党内廉政建设。一方面要扩大人民群众对干部选拔、项目审批、工程发包、钱物发放的知情权、参与权、选择权和监督权，加大参与决策的分量。另一方面要强化党内监督、群众监督、法制监督和舆论监督，加大反腐败斗争力度，用党风廉政建设的有效成果取信于民。
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