摘要：水利工程建设由于投资大、工期长，以及对自然环境影响较大等原因，一直是政府相关主管部门关注的重点。笔者结合自身工作经验围绕涉及水利工程建设的重要法律法规，对建设过程中的相关责任制和重点工作进行了探讨。
关键词：水利工程 ；建设管理 ；思考
近年来，随着我国对水利工程的高度重视，对其建设的要求越来越规范，以下从相关法律法规、责任制的落实和实践工作重点进行探讨。
一、重视与水利工程建设管理相关的法律法规
要加强水利工程管理，施工建设团队在法律法规上的认知和了解应该狠下功夫，对各项专业法律法规做到心中有数方是上上之策。一般情况下，水利工程建设管理相关法律法规可以归纳为以下两类：
（一）与水利工程建设相关的法律
从法律规范所涉及的内容来看，目前我国与水利建设之间具有直接或者较为密切关系的法律有《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《行政许可法》和《民法通则》等等。其中值得注意的是《招标投标法》和《合同法》，为了保证水利工程的建设质量和效率，政府主管部门将水利工程纳入公开招标范围，面向全社会进行招标，已经成为当前一大趋势。招标作为水利工程建设初始阶段的工作，对于招标后合同签订以及后期水利工程建设具有重要影响，因此务必引起高度重视。
（二）与水利工程建设相关的行政法规
我国颁布的与水利工程建设相关的行政法规类别较多，其中具有代表性的有《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利产业政策》等等。十九大以来，我国对于环境保护、安全管理等方面的重视达到了一个新的高度，因此对于相关行政法规，要着重进行深入研究，并在水利工程建设中严格落实。
二、实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制
（一）在水利工程建设中坚持法人“负总责”的基本原则
纵观现如今的水利工程建设现状，责任主体不明确的现象十分常见。责任主体一旦缺失，整个的水利工程建设就仿佛是“群龙无首”，没有了章法。因此，在施工中始终坚持“法人第一”的原则至关重要。同时，强化法人责任制也是水利工程建设成败的关键，也是我国水利工程建设与世界工程管理接轨，深化体制改革的重大成果。针对于具体的工程来说，始终坚持法人负责的原则工作主要体现在以下几个方面。第一，各个水利工程建设主体结合自身实际进行有的放矢的整改与调整，对于为建立法人责任主体的工程项目一律喊停。第二，还有部分的水利工程建设施工主体在进行施工的过程中根本不具备合格的法人主体，在各种制度和人事架构都欠缺的状态之下就盲目上马了。很显然，这与法人“总负责”的原则是格格不入的。因此，在这个环节主要解决这个问题也是当务之急。第三，还有部分的水利工程建设施工在结构设置上存在严重问题，各种权责分工不清，一旦发生问题，根本找不到相应的责任方。第四，在水利施工建设中实施法人主体原则还是有效规避项目法人行为不规范，责权不统一等问题。在坚持“法人第一的原则下”，应严格做到以下要求：第一，各个水利施工项目部结合自身实际情况及时规范地组建项目法人。一旦项目可行性研究报告通过审批，就应该按照报告中的方案来组建项目法人，项目法人组建的文件应按相关法律法规，由政府或主管部门来发布；二是项目法人组建必须满足项目建设要求，内设机构设置应该科学合理，与工程规模及复杂程度相适应，人员配置要因事设岗，避免人浮于事；三是建章立制，围绕项目建设建立健全各项制度，并严格执行。
（二）全面推行招标投标制
水利工程项目建设全面推行招标投标制，既能促进相关资源的市场化优化配置，又能完善工程建设市场的竞争机制，对于整个的水利工程施工都能够起到事半功倍的奇妙效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水利工程项目招标投标活动是一项十分严肃的活动，任何层次上的徇私舞弊和公器私用都是不允许的。如果不能够做到公开公平和公正的话，那么整个的招投标活动都将变了味道。在整个的招投标过程中，投标方和招标方应该始终坚持遵守各项法律法规，保证招标投标工作的顺利进行。
（三）建立健全与之相配套的监理机制
施工监理是整个水利工程施工的重要环节，监理工作的好坏直接关系到最终的施工成效。在建设监理制背景下，水利工程建设监理应根据《水利工程建设项目施工监理规范》的内容要求进行开展工作。水利工程项目法人与监理单位之间是一种委托与被委托的合同关系，按照这种法律关系，双方的权利和义务是对等的。监理单位必须严格按照与水利工程项目法人之间的约定，严把工程质量和工期，全面落实和发挥好监理责任。按照相关规定，在水利工程项目建设中，项目法人必须按照法律法规依法行事，切勿头脑发热，“任意妄为”。坚持做好每一个环节的把关工作才是重要的事情。各项程序按部就班，不能偷工减料或者是随意调整。
三、重点抓好设计阶段的投资预控、施工和技术、质量与安全、资金管理以及工程设计变更管理等项工作
（一）作好设计阶段的投资预控
初步设计阶段的投资控制是整个水利工程建设过程的重要环节，在这个阶段一定要严格把关，才能实现控制整个水利工程投资的目的。主要应做到以下几点：一是通过招投标来选择优秀设计单位；二是实行限额设计，从设计阶段开始，使限额设计贯穿整个水利工程建设全过程，有效控制工程投资；三是加强对对水利工程初步设计过程的控制与管理，力争实现项目设计方案最优化；四是与设计人员签订合同，明确奖惩和法律责任。
（二）做好施工准备和技术准备
正所谓“万事开头难”，对于水利工程建设施工亦是如此。要想更好的进行水利工程建设施工管理，万事俱备的施工准备和技术准备首当其冲。一方面，施工企业应该结合自身实际情况进行有的放矢的准备和安排 ，特别是对于突发事件的应对和预估都是在施工和技术准备中应该重点考虑的内容之一。另一方面，水利施工本身就牵涉面众多，工程量巨大，一旦开工，后面的工作就变得千头万绪。施工和技术准备环节应事无巨细，包括开工、施工、竣工验收等全方面内容。只要哪个环节不到位的话，整个的水利工程建设管理都将成为一团乱麻。
（三）水利工程建设施工必须牢固树立安全质量意识
对于任何一项工程来说，安全是基本前提，质量是基本立足点，这二者互相依赖，互为存在，缺一不可。一方面，各个施工企业应该结合实际情景建立相应的安全质量管理纵向横向部门，以保证每个施工项目都能够在严格的质量安全监管体系下实施施工。另一方面，安全和质量控制囊括了整个施工的全部环节，任何一个环节的缺失都将造成不可逆转的损失。整个施工始终坚持“安全第一”的基本原则，制定好各种应急预案以备不时之需。定期或者不定期的安全质量检查也必须提升议事日程，只有坚持不懈的实施安全管理，整个的水利工程建设施工才能够始终保持良性发展的状态和局面。
（四）水利工程建设资金管理
资金作为水利工程建设不可或缺的重要资源，在工程建设过程中必须做到资金的使用与管理严格遵循相关财务管理制度和财经纪律，主要包括以下几个方面：一是严把建设拨款关，各项拨款必须按照程序和流程步步推进，严格按照预算制定各项经费的使用情况，确保每笔款项的使用都做到有板有眼，清晰明了。二是严格工程建设成本管理，做好成本管控；三是做好建设单位往来款管理；四是做好工程价款结算管理等。
（五）水利工程设计变更管理
水利工程建设管理是一项科学规范的系统工程，严格按照施工图纸进行施工是关键第一步，且要加强与施工单位和监理单位的技术和图纸交底，正确贯彻设计意图，明确质量要求，确保工程项目落到实处；同时，各种施工设计更变都应该有据可依，一些重大的变更需要见到设计单位的审批单才能在施工中真正实施。
结束语：
通过上文的分析可知，水利工程建设质量的高低取决于水利工程的建设管理。在水利工程的建设管理中要重视与水利工程建设管理相关的法律法规，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，重点抓好施工和技术、质量与安全、以及资金管理等项工作，以确保水利工程建设的质量和工期。
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论文作者:杨国利
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/1
标签：工程建设论文; 水利论文; 水利工程论文; 项目法人论文; 质量论文; 法人论文; 招标投标论文; 《防护工程》2019年第7期论文;