浅谈我国退役军人管理保障工作存在的问题与对策
张牧辛1 王 其1 张会新2 李国栋1
1. 河北农业大学文管学院，河北 黄骅 061100 ；2. 河北农业大学理工学院，河北 黄骅 061100
摘 要： 当前，如何让退役军人有效的实现社会价值、促进军地协调发展，已成为社会发展的一大课题。做好退役军人管理保障工作是改革强军的一部分，影响着社会安定和国防事业，促进着伟大中国梦的实现。
关键词： 社会保障；改革；退役军人
一、我国退役军人管理保障工作现状分析
1975年以后，我国对退役士兵安置、优待抚恤等方面的法律及政策性文件众多，国发【1978】75号《国务院关于兵役制问题的解决》等条例在当时都提出了对退役军人的关怀。国家相继颁布的《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等法律法规也明确规定对退役军人在住房、医疗、和文化等方面给予一定的优待。但随着时代的发展，以前的部分退役军人相关条例在现时代已难以实施，以习近平为首的党中央非常重视退役军人的问题，十三届全国人大一次会议批准成立退役军人事务部，并于4月13日在京正式挂牌，且将民政部的退役军人优抚安置职责、人力资源和社会保障部的军官转业安置职责等整合，作为国务院组成部门，也成为退役军人管理保障工作在改革大业的标志性进展。
我国退役军人数量众多，其中有大批对党和国家做出了突出贡献，需要列入社会优抚对象，尤其是2018年2月民政部门启动“清零行动”，将1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进行重新梳理，这势必会产出新一批的优抚对象，从而给我国社会保障部门、民政部门等带来巨大的工作压力，如何安置得当是对我国社会保障工作的一大考验。
对传承的隐忧，要用实际行动去解决、去缓解，创造出“且听下回分解”的机会。众所周知的《中国诗词大会》，正是用其传统文化的魅力去吸引着人们，用人们喜爱的方式传播。而精美绝伦、细致典雅的苏州刺绣之所以能够以千年历史稳步走出，坚定地立于东方彰显中华民族的勤劳与智慧，是因为有着一批默默守护的“绣人”；素净雅致、巧夺天工的景德青花瓷之所以能够以元苏醒，傲然立于民族之林，呈现中华民族的睿智与才心，是因为有着一批无私奉献传承的匠人……没有丝丝缕缕的引线，没有轻涂慢捏的打造，没有传承者，就没有苏绣青瓷。由此可知，传统文化中无论是刺绣抑或青瓷，又或是绘画戏曲，都需要更多的传承者！
5G是未来几年经济社会数字化转型的关键，抓住5G移动通信发展机会，加快新技术新产业的发展，成为未来经济发展新空间，打造国际竞争新优势的战略选择，故未来几年5G网络的建设需要投入大量的人力、物力，5G承载网尤其是传送网的规划需要作为基础建设，提前布局。
相对于以前，退役军人选择自谋职业的比例大幅攀升，他们不满足于国家提供的安逸生活，仍有较强意愿发挥余热，并有相当一部分的退役军人取得了成就，对社会产生了效益，这也是我国政府所提倡的[1]。
二、我国退役军人管理保障工作的不足
(一)管理保障体制问题
在行政分工上，我国原有的退役军人保障体系呈现出“九龙治水”的局面，尽管党和国家对退役军人保障水平高度重视，但由于体制问题，退役军人管理保障上工作领导权不够集中，部门之间协调难、工作统筹难、政策落实难，很难满足退役军人的保障需求。
以2018年退役义务兵为例，上海市退伍义务兵自谋职业一次性经济补助高达5万元，而同期贵州省的退役义务兵的一次性退役金仅以兵役一年4500元来计发。当前我国不同地区的发放标准不同，这种地区间差异造成的安置差异极易引发退役军人心理上的不平衡，进而对社会安定和保障工作造成一定的影响。
下班回家，吃下晚饭，太阳尚老高地挂在天上，穿过一条青石板小巷，到了江边——我把一生中的落日余晖都提前看完了。
我国原有的退役军人社会保障体系已经很难与高速发展的社会经济相适应，可以在原有的社会优抚和相关保障的基础上，鼓励社会组织为在战争年代做出突出贡献的老军人提供志愿服务，并将老军人优抚工作纳入社区服务体系；在军人退役后一段时间内提供免费体检，对职业病和工伤提供治疗和康复服务；另外，对于退役即失业的义务兵和一期士官，行政部门要提供实用的、可选择的职业技能培训。扩大退役军人社会保障的覆盖面，提高社会保障水平。
当前，我国军人退役后一般都会在安置地武装部报道，办理手续，并纳入中国人民解放军预备役部队体制，但我国和平发展的理念和强大的综合国力让国内外环境相对稳定，预备役也就作用不大。所以在部分地区出现了地方武装部过于关注退役军人保障、而忽视了管理工作的情况，导致预备役身份对于退役军人来说没有太大意义。
(二)共同服役，不同安置问题
以退役军人事务部为契机，理清不同机构职责和权责关系，建立通畅有效的信访渠道，建立问责制，健全财务审计和工作监督机制。
当前关于退役军人安置工作还没有建立健全相应的公示制度、审计制度，正度的受托责任履行情况难以得到有效监督。[2]安置地政府部门在给退役军人发放货币补贴过程中还存在着行政部门“含糊其辞”、延迟甚至不肯发放的问题，没有履行征兵时期对军人的承诺。
(三)预备役建设不当，退役大学生士兵管理工作有待提高
在法律法规上，我国目前关于退役军人还没有形成全面的法律体系，且现有的《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》等法律过于原则化，甚至有些条例与实际情况脱节，还需要不断地完善。当前，我国欠缺一部维护军人职业形象与社会地位的法律，另外，关于退役军人保密工作、管理工作也应建立相应的完善的法规体系。
完善《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》等法律法规，对具体问题具体分析、另立法规，改正当前过于原则化的缺点，根据经济发展的需要和新时代提出的新要求，出台新的退役军人保障制度。
当新的政策下达或者机构改革时，大学生士兵通常被两地部门相互推脱，甚至被忽视，这就出现部分大学生在办理完手续、领取完退役补贴之后无人问津现象。
三、发展我国退役军人管理保障的建议措施
(一)推进退役军人社会保障的立法工作与制度改革，提高社会保障水平
体育课上跳箱，双手要撑住跳箱的瞬间，心头竟浮上那个鸟问句，害我跳箱变撞箱，五层叠高的箱子被我撞成五块分散的箱子。
我国一直鼓励高素质人才参军入伍，以适应国防事业发展转型，为国防现代化提供更多的优秀人才，因此，国家为大学生应征入伍提供了一系列优惠政策。我国的《退役士兵安置条例》也对大学生退役士兵安置进行了相关的规定，但是相当一部分大学生士兵退役后却面临一些问题：恢复入学手续复杂繁琐、当地部门无人管理等。另外，大学生士兵通常属于异地入伍，复学后，学校所在安置地和户籍所在地通常距离较远，
我国的《退役士兵安置条例》中明确指出：对自主就业的退役士兵，地方政府根据当地情况给予经济补助。实际上，这就造成了“共同服役，不同安置”的问题，我国地域之间存在贫富差距，这就造成了退役军人物质待遇的不平等和保障水平的差异化：不同地区的政府根据不同的标准进行补助，退役军官和退役中高级士官在安置时可选择职位上也存在着差距。
其中，Yit是被解释变量，表示第i个区域t时期的农业绿色发展程度，Xit是外生解释变量矩阵，μit是随机扰动项向量，WYit是响应变量的空间自回归项，ρ为空间自回归系数，度量相邻区域农业绿色发展的空间依赖性，其大小反映了相邻区域农业绿色发展溢出和扩散的平均强度。
(二)加强退役军队伍建设，改善退役军人补贴等各方面管理工作
现时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，需要更加强大的国防为我国发展做后盾。退役军人作为我国国防的重要力量，也需要加强其队伍建设。大部分军人在退役之前都承诺“若有战，召必回”，地方武装部也可以以自愿为原则，组织和号召退役军人参加
抢险救灾、民兵集训等活动，或对表现好的退役军人进行物质和精神嘉奖，鼓励他们发挥余热。
在退役军队伍管理上，我国可以根据退役军人所在地区组成相应退役军人小组，使适当年龄的退役军人依然保持为社会作贡献的体力。在退役补贴形式上，我国当前不同安置地补贴水平差异大，借鉴于我国的社会保障制度，可以对退役金做出限制，运用国民经济再分配的力量，对此项财政资金进行地区间的调整，或者在退役金相对较少的地区，对退役军人提供更多的社会服务和政策优惠。
(三)提升军人地位，积极塑造退役军人为国贡献的精神，引导社会舆论
政府和相关部门要有意识提升这些为我国社会主义建设做出贡献的军人地位。军人退役后，对在部队上立功受奖的退役军人，不单单要给予物质奖励，更要给予精神奖励，完善军人荣誉制度体系，增强激励作用，让退役军人更有干劲、更有价值，不断为社会做出贡献，可以极大的提高人民对于人民子弟兵的好感度。另外，广大媒体要积极报导退役军人的优秀事迹，鼓励青少年学习退役军人的优秀品质，对“军人无用论”、亵渎烈士英灵等言论和行为给予打击。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，我们要把退役军人拥有的爱国、奉献、拼搏的精神展示给更多人民群众。
[ 参 考 文 献 ]
[1]薛亚.新时代做好我国退役军人管理保障工作初探[J].国防，2018(08)：12-16.
[2]李玉倩，陈万明.当前我国退役军人管理保障机构的设置研究[J].中国行政管理，2018(08)：80-84.
中图分类号： E263
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )12-0287-02
作者简介： 张牧辛(1997- )，男，汉族，河北保定人，本科，河北农业大学文管学院，研究方向：公共事业管理；王其(1999- )，男，汉族，河北邯郸人，本科，河北农业大学文管学院，研究方向：会计学；张会新(1998- )，男，汉族，河北高碑店人，本科，河北农业大学理工学院，研究方向：计算机科学与技术；
通讯作者： 李国栋(1988- )，男，汉族，河北青县人，硕士研究生，河北农业大学，助教，研究方向：乡村治理与发展。
标签：社会保障论文; 改革论文; 退役军人论文; 河北农业大学文管学院论文; 河北农业大学理工学院论文;