白俄罗斯环境保护法治进展评述
张砚哲
(中央民族大学，北京 100081)
摘 要 ：二战后随着重工业的发展，白俄罗斯环境污染也逐渐严重，同时它的矿产资源比较匮乏，特别是缺少石油、天然气等战略资源，这些都成为白俄罗斯经济社会发展的“短板”。近年来，白俄罗斯采取一系列综合治理措施治理环境，生态环境得到很大改善。研究白俄罗斯环境保护法治进程对于中俄两国推进“一带一路”建设，进行环境保护合作有重要意义。
关键词 ：白俄罗斯；“一带一路”；环境法治
1 白俄罗斯国家及其生态环境问题简述
1.1 国家情况简介
白俄罗斯位于欧洲中心，是一个内陆国家，与其接壤的国家有俄罗斯、拉脱维亚、波兰、立陶宛以及乌克兰。白俄罗斯国土总面积20.76万平方公里，南北相距560公里，东西相距650公里。领土面积居欧洲第13位。
两组患者治疗效果对比，观察组治疗总有效率为93.3%，与对照组治疗总有效率76.7%相比，差异有统计学意义（P＜0.05），见表1。
近年来中国和白俄罗斯关系发展迅速，白俄自苏联解体后，就与中国建交，一直以来和中国保持良好的外交关系。目前，中国是白俄罗斯第五大贸易伙伴、第七大直接投资来源国，中国贷款支持的各种项目多达23个。2001年两国元首签署了《中白联合声明》。两国还签署了《中白政府关于保护知识产权的协定》《中国人民银行与白俄罗斯国民银行合作协议》《中白司法部合作协议》等文件。2014年1月，两国签署了《中白全面战略伙伴关系发展规划(2014-2018年)》等双边合作文件。
水利信息化标准建设对于国家水利信息管理进程有重要意义。水利信息化建设的不断发展和完善，是国家经济发展的推动力，也是科学技术不断发展和进步的重要保障之一。通过对各种渠道的水利信息化标准建设，从地方到政府范围内的标准的统一和完善，增强了水利信息化建设的权威力度。有效推动建设标准化的进程，实现了技术手段等的现实意义，推动了水利信息工程的稳定发展。
1.2 生态环境问题
二战后随着重工业的发展，白俄罗斯环境污染也逐渐严重，同时它的矿产资源比较匮乏，特别是缺少石油、天然气等战略资源，经济结构不够合理，外债负担沉重，这些都成为白俄罗斯经济社会发展的“短板”。
1.2.1 工业污染
白俄罗斯的城市污染严重，特别是工业中心如索利戈尔斯克和新波洛茨克，很大程度上是因为二战后重工业发展(1939-1945)。汽车尾气现在是城市空气污染的一半原因。虽然白俄罗斯曾经是苏联的一部分，但当时政府对工业污染实际上是没有控制的。近年来，白俄罗斯政府已经关注环境问题。但节约能源和回收利用尚未被重视。
白俄罗斯能源需求进口约占84%，天然气的95%，石油的73%，电力20%都依赖进口。这个国家对俄罗斯联邦依赖很大。在1989-1991年苏联的崩溃导致了关停一批低效和重污染行业的设施。结果是，1997工业气体排放量从1990个水平急剧下降了近50%。
1.2.2 核污染
虽然不少事业单位已经充分认识到了财务管理的重要性，并且积极采取各种措施改进优化事业单位的财务管理，但是在财务管理的具体组织实施方面，仍然存在着一些问题，主要表现在以下几方面：
1.2.3 生态问题
白俄罗斯最严重的环境问题是1986年前苏联的乌克兰共和国切尔诺贝利核能发电厂4号反应堆发生严重泄漏及爆炸事故，大约有1650平方千米的土地被辐射。在乌克兰北部的切尔诺贝利核电站的污染后，白俄罗斯边境以南16公里，铯、锶的高放射性辐射60%和钚被排放到大气中降落在白俄罗斯，影响其领土的五分之一，超过200万人。
2010年，白俄罗斯国家矿产资源勘查实施方案全面贯彻落实，该方案由2006年3月28日184号总统令通过，并在2009年12月3日由566号总统令修正，包含了2006年到2010年的中期计划以及到2020年的长期计划。该方案的目标是增强国家矿产资源储备，由自然资源和环境保护部相关机构、白俄罗斯地质研究所以及住建部有关部门负责。
本文只是就雷达图分析法在城市轨道交通规划及评价工作中的应用进行了粗浅的论证，起到抛砖引玉的作用。该方法仍有待完善，特别是需要继续做好细化指标的选取、划定合理覆盖范围及深化指标权重等工作。
1.2.4 气候变化
白俄罗斯环保体系的建立始于19世纪60年代，以BSSR即白俄罗斯苏维埃社会主义共和国自然保护委员会成立为标志。1994年，根据白俄罗斯共和国国家生态委员会部长理事会145号决议“关于完善国家行政管理机关结构及削减行政办公开支”的要求，国家生态委员会改制为白俄罗斯共和国自然资源与环境保护部。
如果将价格背离价值视为人才流失的经济导因，科研机构“行政化”“衙门化”叠加，“官本位”“潜规则”盛行等积弊，则是人才流失的体制原因。前者充其量只是影响人才收入水平，致使他们产生不公平感，后者则势必毁伤人才创造激情，导致他们萌生无望感；前者最坏的结果肯定不过是“人往高处走”，后者最坏的结果则有可能是“出工不出力”。显然，“补牢”既需疗治收入分配沉疴，更须袪除体制机制痼疾。
2 白俄罗斯环境保护机构
2.1 自然资源和环境保护部
由于欧洲其他国家与地势平坦，适合农业用途，白俄罗斯已经遭受了气候变化对产量、河流流量和年均气温上升的影响。洪水对这个国家来说是个大问题。戏剧性的季节性变化导致积雪融化和河流溢出，淹没周围的地形。暴风雨偶尔发生，强制撤离对电网和整体经济都造成了极大的损害。
2.2 奥胡斯白俄罗斯共和国中心
3．1 留守学生心理健康的总体状况 本文认为留守中学生在学习焦虑、身体症状、自责倾向和过敏倾向方面存在不少问题。留守组与非留守组MHT得分除学习焦虑外前者各项均高于后者，孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、冲动倾向两者差异有显著性（P＜0．01～0．05），显示留守组较非留守组存在更多的心理问题，与既往研究基本一致［2－4］。值得注意的是留守学生的学习焦虑得分低于对照组，这可能是因为农村学生父母文化程度普遍不高，父母在家对儿童学习要求多但辅导并不多，父母外出后，代养人对留守儿童的学习关心较少。虽未达到显著差异，但这一现象值得广大父母深思。
《奥胡斯公约》是环境信息公开制度发展的里程碑。1998年6月25日，联合国欧洲经济委员会在第四次部长级会议上通过了《在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的公约》(即奥胡斯公约，下文简称“公约”)。公约于2001年10月31日生效。其条约宗旨在于，为了解决环境污染与破坏问题，保护人类的环境健康权，有必要将民众获得环保相关情报、参与行政决定过程与司法等措施制度化。根据《白俄罗斯共和国法律规范和法律行为法》，《公约》被认为是国家立法的一部分，其规定必须由所有法律当局、官员和个人执行。
3 白俄罗斯环境保护行动
3.1 矿产资源发展战略
白俄罗斯有广阔的森林地区，如北方有松树、杉树和白桦林，南方有橡树、榆树和白榉。这个国家的林地很少受到保护，但总的来说，白俄罗斯4.2%的土地受到保护。目前通过政府法令的保护，政府批准了有关空气污染、生物多样性、环境改造和臭氧层保护的国际环境协定。
3.2 绿色经济发展
白俄罗斯国家绿色经济发展战略于2016年12月21日由部长会议通过。同时白俄罗斯绿色经济的发展得到欧盟的大力支持。欧盟与白俄罗斯的合作项目内容涵盖了：定义和研究绿色经济发展机制，进行制度和立法技术支持；提高白俄罗斯中央机构和其他政府部门专家在绿色经济发展方面的水平和能力；在哥德堡协议框架下，推动减排行动计划落实；扩大白俄罗斯和欧盟的国家合作。
3.3 空气和臭氧层保护
白俄罗斯一直致力于减少空气污染，白俄罗斯用国内生产总值增长与污染物释放量的比率来衡量空气污染改善情况。目前，白俄罗斯每年有超过200个气体净化装置投入使用和重建，以防止约600公吨有害污染物的排放。由于运输污染占空气污染总量的70%，白俄罗斯采取了一系列措施来减少运输污染，例如用环保型低碳汽车替代旧卡车、小汽车和公共汽车，增加公共交通工具的数量等。
3.4 水资源保护和管理
良好的环境活动组织和系统的环境活动是一国可持续经济社会发展和生态安全的关键。由于国家在水管理和保护领域的政策推行，过去三年来，在环境中排放的废水明显减少(40立方米m3)。据统计，过去五年来，白俄罗斯的取水量下降了7.6%，淡水消费量下降了12%，污水处理量减少了8.5%。并且目前在白俄罗斯，超过98.6%的取水量是用水表计量的，导致过去两年家庭用水减少了13.6%，平均每日耗水量从人均214下降到184升。
（3）积极利用政府投资基金支持自贸试验区产业发展，优先投资自贸试验区现代服务业、先进制造业等产业项目和中小企业创业项目。
3.5 生物多样性保护
为保证生态环境安全，俄罗斯划定了自然生态系统和生态景观保护区，具体形式包括自然保护区、国家公园、野生动物保护区以及自然地标。目前，白俄罗斯有bereza生物圈保护区、四个国家公园(Belovezhskaya Puscha，拉茨拉夫湖泊、Narochansky和Pripyatsky)和85个国家级自然保护区。受保护的土地面积占俄罗斯领土总面积的7.7%。在立法层面，自然保护区的保护和管理、自然生态系统的保护、生物多样性保护、景观多样性的保护以及保护区的发展与管理均由2015年1月1日实施的“国家自然保护区发展与管理战略”与“保护区合理布局规划”决定。
3.6 土地、森林保护
白俄罗斯在林地方面保护包括以下内容：制定法律；执行有关环境、土地、森林、矿物资源和植物的法律：矿产资源矿产勘查。
泥炭矿床的勘探与受损土地的恢复；矿物肥料和农药的储存、运输和应用；土地分配水资源保护区和沿海地区，在保护森林、自然景观保护；利用土地的活动管理(清除、保存和勘探肥沃土壤层)，及时保质恢复受损的土地；森林的重新造林和再生；工厂管理；其他对土地(包括土壤)、矿物资源、植物、森林产生负面影响的活动；国家森林管理设施环境检查；工厂登记；植物注册登记处。
3.7 家庭及工业废物处理
目前白俄罗斯已采取了废物处理综合政策规定的措施，并确保制定和执行废物处理计划和活动。自然资源和环境保护部与当地政府合作，对废物处理，防止二次材料资源随意处理，监控未经授权的垃圾处理场。持续优化生活垃圾的处理方案以及区域的垃圾处理方案。促进资源回收利用，回收生产废物有助于巩固国家的资源能力。动植物废弃物广泛应用于农业和木材加工业。家庭废物回收率也有稳定上升趋势(从16%的2009上升到2010的25%以上)。
4 与白俄罗斯进行环境保护合作的路径及建议
4.1 绿色经济发展
绿色经济的范围很广，包括生态农业、生态工业、生态旅游以及环保产业等。我国与白俄罗斯共同发展绿色经济，首先要通过绿色政策和绿色税费制度创建绿色经济环境。其次要树立全球绿色意识，开发利用绿色清洁能源，生产绿色产品，推广绿色生产技术，设立绿色企业，共同创建绿色市场，促进绿色影响，发展绿色贸易。最终通过绿色经济的发展，最大限度的提高经济效益，同时保证生态系统的良性循环和恢复。
4.2 新能源开发
新能源开发是中俄环境保护合作中的另一个重要的方面，当前我国与白俄罗斯已经开展了大量合作项目，如中国电建在白俄罗斯参与实施的项目有白俄罗斯维捷布斯克水电站、援白俄罗斯中白工业园输变电项目、援白俄罗斯社会保障住房项目(一期)。我国应继续与白俄罗斯加强在新能源开发方面的合作，充分开发和利用白方丰富的风能资源，同时积极寻求中白双方在工民建、小水电站改造等基础设施领域的全面合作。
4.3 工业废弃物处理
在废弃物回收利用、废弃物减量化、废弃物资源化方面加强中白合作将会对两国经济社会发展产生巨大经济效益和生态效益。具体来说中白两国可以在以下几个方面推进合作：一是加快工业固体废弃物处理的法治沟通，完善固体废弃物污染防治的法律、法规和标准。二是建立与两国市场经济相适应的固体废弃物管理体系。综合运用各项环境管理制度和措施，广泛开展一般工业固体废弃物的综合利用，实现固体废弃物最大程度的资源化。同时推行实施企业化经营、社会化服务。三是开发适合于两国工业固体废弃物处理、处置技术和装备，推进工业固体废弃物处理产业化。四是推行清洁生产，把固体废弃物尽可能消灭在生产过程中。
参考文献
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中图分类号 ：D9
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.076
作者简介 ：张砚哲(1988-)，男，中央民族大学，研究方向：民族法学、民族环境资源法。