农村公路建设项目融资模式探析
何 勇
（乐山嘉和国有资产投资（集团）有限公司，四川 乐山 614000）
［摘 要］ 本文在我国现有金融政策背景下对农村公路融资中存在的重难点问题进行分析，结合现阶段各地操作经验，提出创新融资模式，力求通过选择有效融资机制，拓宽融资渠道，解决资金难题，推动农村公路项目建设，建好“四好农村路”，实现乡村振兴战略。
［关键词］ 农村公路 融资模式 乡村振兴
引言
习近平总书记于2014年3月4日提出“四好农村路”概念。2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。习近平指出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“
(6)多元体制进展缓慢，社会动员机制建设滞后，应急模式亟待创新。目前主要是政府包办救灾较突出，充分发挥市场机制高效配置灾害补偿资源的减灾作用机制尚未形成，将公共资源撬动市场与社会资源作为新时期地震救灾能力提升的手段之一很有必要。
2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设再次作出重要指示，强调要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
从图6分析可得，协同处理方案运行后，蒸汽产量与设计值（67 t/h） 基本吻合，蒸汽量波动在1.3 t/h以内，蒸汽产量稳定。焚烧炉出口烟气温度波动在14℃以内，燃烧工况稳定，热负荷波动小。但焚烧炉出口烟温一直维持在1 000℃左右，说明本协同处理方案，可以回喷更多浓缩液。后期渗沥液处理系统运行时，可减少再浓缩膜处理工艺的进水量，降低渗沥液处理系统的运行成本，增加浓缩液入炉回喷量。
2017年12月25日，交通运输部召开全国交通运输工作会议，传达学习习近平重要指示和李克强批示精神，研究部署贯彻落实相关工作，对农村公路工作重点部署、重点督促、重点支持。
目前，各地在农村公路筹资上常见的方式有：一是争取车购税资金作为农村公路项目建设的专项资金，利用该笔“戴帽”资金作为还款资金来源向银行申请融资；二是申请省、市补助资金和区县配套补助资金；三是申请地方政府债券资金，将农村公路作为纯公益性项目申请一般债券资金；四是采用政府购买服务方式争取银行贷款支持，变相政府兜底承诺；五是采用PPP模式，取得社会资本的资金。
一、农村公路建设项目存在的问题
为拓展农村公路建设资金渠道，在乡村振兴的政策背景下打好农村公路这张牌，笔者认为可以围绕“项目+资源”的方式，引入农村公路周边加油加气、农村公交、公路养护、集镇配套基础设施等运营资源，实现项目整体收支平衡，优化原有农村公路项目的银行融资、PPP融资、地方债和项目收益债方式，创新融资模式，打造“交通+“的地方样本。
（五）建设资金严重不足。近年，土地、环保等巡视工作的加强，农村公路建设成本在快速增长，在未申请部、省补助资金的情况下，单独依靠地方财政，无法满足农村公路建设资金需求。
（二）公路技术等级普遍偏低，达不到“四好农村路”示范标准。农村公路总体技术等级偏低，单车道公路比重大，一些路段存在路基、路面宽度不足、错车困难等问题，缺乏必要的配套桥涵、标志标牌、安防措施等，与“四好农村路”标准存在较大差距。
式中：QL，QR分别为服务于IOL和IOR的堆垛机执行出库任务运行时间的数学期望;Pijk和分别为存储在第k排货架，第i列、第j行货位的货物的出/入库频率和最短出库时间；E，e共同描述当货位中货物出/入库交由用时最短的堆垛机时，两堆垛机的工作区域，即第1列～第E列货位由左端堆垛机负责，第e列～第I列货位由右端堆垛机负责；xijk为判断第k排货架，第i列、第j行货位是否为空的决策变量。
进一步创新模式，加大投融资力度，有针对性的对接特色村寨、绿道系统、汽车露营地建设，推进乡村旅游建设。积极探索采取基础设施特许经营，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。
（四）建制村通客车覆盖率低。很多建制村目前尚不具备通客车条件，更不用说短期内达到四好公路“运营好”的验收标准。
（一）农村公路网不完善。农村公路网呈“树枝”状、“鱼刺”状，有的村与村之间没有连接，形成“断头路”，农村循环交通网络尚未完全形成，路网结构亟待进一步调整优化。
二、农村公路融资模式探索
“业务问题”和“资金问题”归集起来还是在于资金需求得不到满足，为充分调动和发挥市场主动性，有效整合资源，将农村公路建成“四好公路”，各地纷纷探索农村公路融资模式，解决资金瓶颈问题。
从上述系列政策与讲话精神分析，农村公路建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，党中央、国务院已将“四好农村公路”作为乡村振兴的重要组成部份，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一。然而，农村公路建设面临众多现实问题，尤其是资金难题。
随着财政部《关于进一步规范地方政府举债行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）发布，融资平台企业实施的基础设施建设项目除棚户区改造、易地扶贫搬迁可采用政府购买服务方式融资外，其他各类以政府和财政兜底的融资渠道均受到节制。同时，由于农村公路项目不具备公路收费权，若采用PPP模式融资，属于纯政府付费项目，仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，由于该类项目并未实现真正的运营，为防止“BOT”变种为“BT”，原则上已不得采用PPP模式。农村公路建设项目无论采用政府购买服务模式还是PPP模式，均已进入了一条死胡同。
总结
自2018年6月1日起施行的《农村公路建设管理办法》明确：要建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，将农村公路建设资金列入地方各级政府财政预算，同时增加了资源开发、金融支持、鼓励捐助捐款等筹措资金方式。
目前，农村公路建设全生命周期存在的诸多问题归集起来主要是“业务问题”和“资金问题”，表现在：
（一）公路+旅游
继续盘问制度作为一种强制措施，是《人民警察法》所规定的。强制措施对公安机关的人民警察而言，有权力以强制力作为后盾将符合继续盘问条件的相对人带至公安机关继续盘问；强制措施对相对人而言，必须服从公安机关的人民警察的命令，如果对该强制措施存疑可以提起行政复议、行政诉讼等方式加以解决。人民警察只有正确理解继续盘问制度，才能够做到果断处置。继续盘问制度适用的法定条件是存疑并且无法当场释疑，存疑的正确理解是“理性人”面对客观的状况和相对人的言行等条件，对于相对人产生的合理怀疑。只要是达到“理性人”的合理怀疑程度，并且当场无法释疑，人民警察即可适用继续盘问制度。
（三）养护机制不健全。农村公路线长、点多、面广，养护任务重，但养护经费不足，没建立稳定增长机制，难以保障资金投入，养护水平不高。
（二）公路+物流
“翻转课堂‘课前传授+课上内化’的教学形式与传统教学过程正好相反”[2]，学生课前观看视频完成知识传授，课堂上通过一系列互动促进学生知识内化。按照这样的推理逻辑，我们的翻转模式没有丝毫差错，问题在于：一样的模式，一样的实施流程与顺序，为什么在美国可以“翻”得“转”的课堂在中国却遭遇了各种问题？
由于地理位置的优越，近几年来，进入惠州港辖区避台的船舶越来越多，但惠州港所能接收避台的船舶能力有限。因此，在台风来临前，对进入辖区的船舶进行控制是非常有必要的。惠州VTS值班室要加强监控，非本港生产作业船舶进港避风要尽量限制入港，这也是对已在本港抛锚避台船舶和拟进入惠州港避台的船舶安全负责，因此应该足够重视。
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
（三）公路+商贸
利用公路建设，整合农村资源，推进商贸进农村，对接商务系统万村千乡工程，推进商超、医药、物流、电商进农村。
参考文献
[1]孙中实.农村公路建设融资途径思考[J].财政与金融.2017(10).
[2]王博超，杨林.湖南省农村公路建设融资问题及对策研究[J].农村经济与科技， 2016(9).
［中图分类号］ F540.34
［文献标识码］ B
［文章编号］ 1005-9016（2019）10-33-03
标签：农村公路论文; 融资模式论文; 乡村振兴论文; 乐山嘉和国有资产投资(集团)有限公司论文;