（宝应县建筑工程管理局安全监督站，江苏扬州225800）
摘要：随着城市基础设施建设的飞速发展，由建筑施工现场产生的建筑材料垃圾污染日趋严重。由建筑施工引起的扬尘污染已成为本地区大气可吸入颗粒物污染的主要原因之一，加强大气雾霾治理已经刻不容缓。本文主要分析扬尘污染的来源及解决措施。
关键词：建筑施工；扬尘处理
前言
随着城镇化进度的迅速发展，城市基础建设处于高峰期，城市面积不断扩大，由建筑施工引起的扬尘污染已成为本地区大气可吸入颗粒物污染的主要原因之一，加强大气雾霾治理已经刻不容缓。
1建筑扬尘污染物主要来源
1.1建筑施工扬尘
随着城市基础设施建设的飞速发展，由建筑施工现场产生的建筑材料垃圾污染日趋严重。同时由于大多数建筑施工项目技术含量偏低，施工过程中围挡、覆盖措施、防护措施不到位，施工过程中产生的扬尘未做到及时妥善处理，经风吹散，漂浮于空中，尤其是施工，加重了空气扬尘污染。
1.2市政施工扬尘
城市的快速发展，城市市政设施的建筑也随之而来，由于个别城市路段缺少总体规划造成市政道路不止一次反复开挖，同时市政建设工作面庞大，围挡、覆盖难度大，加之市政建设沿线车辆多，机动车带起的扬尘成为城市扬尘的另外一个主要原因。
1.3房屋拆迁施工扬尘
在城市规划建设中，同时伴随着旧城改造、城市道路拓宽。由于拆迁工作设备落后、方法简单、效率低下，拆除、破损的建筑垃圾未能及时清运，造成城市扬尘污染。
2建筑施工扬尘污染控制中存在的问题
尽管政府有关部门在围绕生态市建设目标，已经制定了相关环境保护政策，扎实开展了新一轮“811”生态文明建设等推进行动，着力解决了一些突出环境问题。但在政策落实和环境监管方面仍然暴露出一些严峻问题，导致施工现场管理不严，建筑施工扬尘污染问题依据突出。其中主要问题概括为以下几个方面。
2.1部门联合执法机制未形成
建筑扬尘污染形成的原因多种多样，包括施工场地内的污染、材料运输道路上的污染等，涉及到政府多个管理部门，需要环保、公安、住建、执法工商等部门协调配合，联合行动，但目前未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清等问题。
2.2社会各层对扬尘污染认识还不到位
建筑扬尘污染相比工业粉尘和燃煤窑炉等颗粒物排放污染更隐蔽、来源更零碎，导致多年来，从政府主管部门到普通公民都缺少对其重视力度。而近年来，城市基础设施和城市拆迁改造力度不断加大，城市建设缺乏总体规划，给城市“开膛破肚”现象普遍，使得扬尘污染越来越凸现出来，对这些开放源，查阅资料几乎没有采取过有效的防治措施，更没有相应的标准和法规。
2.3施工现场管理粗放，组织不严密
缺少政府主管部门的监管、周边居民的监督举报，加上工地负责人节省开支、施工人员贪图省事，导致实际施工现场的文明施工管理工作比要求的要差得多，明确的要求和规定难以落到实处。甚至有些工地由于施工单位只注重工期、安全等，施工中环保问题根本就无人顾及。而市政道路施工因为施工组织不严密，往往导致过早开挖路面，又不进行必要洒水、围护等防尘措施，造成严重的扬尘污染。
3建筑施工扬尘污染治理的主要举措
针对前面对建筑施工带来扬尘污染问题的描述，对扬尘污染问题必须提高认识，把建筑扬尘作为城市大气环境管理的一项重要内容。
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3.1完善法规标准，配套制定有关管理办法
针对未建立联合执法机制，存在监管薄弱，职责不清的问题，建议制定法律或条例赋予环保部门实际的、可操作的统一监管权。政府各管理部门组织协调环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等职能部门，齐抓共管，环保部门统一监管，有效地遏制建筑施工扬尘污染;针对施工单位贪图经济利益，消极节能环保的作为情况，相关部门应针对既有建筑物、构筑物的拆除，土石方及主体施工应制定统一的施工要求，核发施工手续，并将降低扬尘污染措施的可行性作为办理施工许可的前置条件，从制度上约束规范施工单位的施工行为。
3.2明确相关单位主体责任，科学合理组织施工
建设单位是施工现场扬尘污染控制的责任单位，应明确项目扬尘控制负责人，要求施工单位制订施工扬尘控制方案，并委托监理单位监督施工扬尘控制方案的具体实施等；施工单位是扬尘污染控制的实施责任单位，应做好扬尘控制方案的实施与管理；应执行施工人员上岗前教育培训和施工前交底制度，确保各项扬尘控制的措施落到实处，做好源头减尘和降尘工作；监理单位是扬尘控制的监理责任单位，应加强日常检查，督促施工单位按照控制方案做好施工现场扬尘控制的管理工作；劳务单位施工过程的直接参与者，应将防尘意识和防尘措施能够落实到一线作业人员改进施工工艺工法，提升自身从业水平，尽可能地减少因为工艺流程、野蛮施工、违规作业等造成的扬尘污染。
3.3强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性
防治扬尘污染人人有责，艰巨的环保工作仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，促进全社会对扬尘污染防治的紧迫感，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正自觉担负起扬尘污染防治工作。也应鼓励居民积极举报有扬尘污染的企业，形成全社会齐抓共管的良好氛围，为改善人们的居住环境共同努力。
3.4开征建筑工程扬尘排污费，用经济手段控制城市扬尘污染
征收扬尘排污费，目的是为了更好地控制扬尘、治理扬尘、改善环境。各地市可以结合自身实际，以及“多排多缴、少排少缴、小排小缴”的排污收费原则，制定科学合理、切实可行的扬尘排污量核定方法，作为计征排污费的依据。对拒绝申报或拒绝缴纳排污费的建筑工程施工单位，负责征收排污费的环保部门可责令其限期补办排污申报登记手续，依法追缴排污费和滞纳金，并按有关规定实施处罚。目前，汕头、大连、南京、昆明、郑州等多个城市已经开征建筑工程扬尘排污费，以收促治使建筑工程扬尘污染投诉大幅减少，建设项目环境管理进步规范，城市空气质量也进步好转。
3.5加大统一监管和处罚力度，确保各项措施落到实处
各级扬尘污染防治部门要密切协作、分工负责，加强对建筑施工工地的现场监管，监建设单位落实防治扬尘污染的各项硬件设施建设，采取定期查与突击查相结合的方式，督促施工单位做好各项防尘、降尘措施。对于不落实防尘、降尘措施的单位，要依据《扬尘污染防治管理规定》和环境影响评价的相关要求责令其限期整改，并根据造成扬尘污染的轻重程度进行处罚。同时，把检查结果作为各级政府、各有关部门全年目标考评的重要依据之一。
3.6发展节能建筑，走可持续发展之路
节能建筑是指遵循气候设计和节能的基本方法，对建筑规划分区、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行研究后设计出的低能耗建筑。
建筑业作为我国经济的支柱产业，由于其规模大、能耗高、相关产业链广、寿命周期长，因而建筑节能技术在我国的推广、应用具有非常追切的现实要求，并对我国总体节能战略实施影响深远。随着全球气候的变暖及带来一系列环境问题，人们逐渐认识到发展节能建筑是解决城市建设中能源资源消耗过多和环境污染严重的问题的一个好方法，节能建筑将成为今后建筑发展的必然趋势。2007午10月颁布的《中华人民共和国节约能源法》，首次将建筑节能条款写入了法律文件中。为我国大力推广节能建筑提供了法律依据。
4结语
建筑扬尘污染已逐渐成为城市环境空气环境质量的主要威胁，而由扬尘引发的大范围雾霾已严重影响到人类的生存健康。我们只有在不断健全法规，完善行政管理，改进施工方法及技术的前提下，提高公众的环保意识，才能从根本上解决建筑扬尘对城市的危害。
参考文献：
[1]王瑞芳．城市建筑施工扬尘污染治理对策和措施[J]．科技信息，2011（15）
[2]黄宝伟．谈城市建筑施工扬尘治理措施[J]．山西建筑，2014（11）
论文作者:刘伏贵
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2016年2月第4期
论文发表时间:2016/11/21
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