煤炭资源综合利用战略与政策，本文主要内容关键词为：煤炭论文,资源综合利用论文,战略论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、搞好资源综合利用是煤炭工业发展的有效途径
随着我国经济体制改革不断深化，煤炭工业正在经历从计划经济向社会主义市场经济的转变。计划经济体制下煤炭工业形成的单一产业、单一产品、单一生产经营的格局，是目前整个行业经济效益低下的重要原因之一。加快发展煤炭资源综合利用和多种经营，调整产业和产品结构，培植新的经济增长点，成为在新的形势下，转变经济增长方式，促进煤炭工业持续稳定发展的有效途径。
煤炭行业有组织地开展资源综合利用工作是从70年代中期开始的。萍乡等矿务局建设煤矸石电厂取得较好的经济效益，综合利用工作日益得到重视。1986年，原煤炭工业部确定了发展煤炭生产、基本建设、多种经营三个主体的战略格局，建设了一批煤矸石电厂、建材、焦化、气化、瓦斯利用等综合利用骨干企业。1993年进一步明确提出以煤为本、综合开发、多种经营的发展方针，把煤炭综合利用作为发展多种经营的重点和支柱产业，充分利用国家给予的“三产”贴息贷款扶持政策，积极争取基建投资、技改贷款和引进外资，增加资金投入，制定发展规划，精心组织实施，使煤炭综合利用取得显著成绩。
（一）煤炭资源综合利用成为煤炭工业新的经济增长点
“八五”期间，用于发展综合利用的投资约50亿元，建设了一批综合利用骨干项目。 据统计， 目前全国煤矿共建成煤矸石及劣质煤电厂100余座，装机容量近160万kW；煤矸石和粉煤灰水泥厂47座， 规模350万t；煤矸石砖厂240余座，生产能力20亿块；焦化厂46 座， 年产焦炭270万t。煤炭资源综合利用已经发展成为包括发电、建材、焦炭、气化、煤制品、矿井瓦斯利用以及煤系共伴生矿产资源开发利用等众多行业，形成了一定生产规模。1996 年，煤炭综合利用多种经营实现产值385亿元，超过煤炭产值的一半，利税27亿元，取得较好的经济效益，促进了煤矿扭亏增盈工作。
（二）煤炭资源综合利用有效地改善了矿区环境，社会效益显著
以煤炭资源为依托，充分利用矿区设施、人才和技术优势，大力发展综合利用多种经营，使富余职工得到妥善安置，促进了矿区的社会稳定。发展煤炭洗选加工，利用煤矸石和煤泥发电、生产建材、矿井瓦斯抽放综合利用等，不但为矿区的发展和安全生产起到积极作用，还大大改善了职工生活条件，减少了矿区环境污染。四川永荣矿务局通过大力发展以洗选为龙头的综合利用，将原煤洗选加工成优质精煤，利用洗中煤、洗煤矸石和煤泥发电，再利用发电炉渣制砖、生产水泥等建材产品，逐步形成“洗煤—电力—建材—化工”成龙配套、协调发展的综合利用体系，该局“八五”期间利用煤矸石271万t，洗矸56万t，煤泥30万t，利用煤渣、烟道灰近100万t。“八五”期间全国煤矿共利用煤矸石约15553万t，洗矸3340万t，煤泥3830万t，取得显著社会效益、环境效益和经济效益。
（三）依靠科技进步，促进煤炭综合利用的发展
以提高燃烧效率、减少环境污染为目的，以燃用煤矸石等低热值燃料为主的沸腾炉及循环流化床锅炉燃烧技术，经过国家科技攻关和在煤炭系统试验成功后，在全国进行推广。在此基础上，利用煤泥发电以及煤泥、煤矸石混烧发电技术已在煤矿试验成功。煤炭液化、水煤浆、工业型煤等研究开发取得积极进展，工业型煤开始规模生产和推广应用。高岭土超细、增白、改性科技攻关取得较大进展，开始小规模工业生产，引进国外技术，建设较大规模的示范项目。煤矸石生物肥料、活性炭、碳化硅微粉及制品等一批具有一定技术含量的综合利用产品打入国际市场，成为出口创汇产品。
我国煤炭工业发展资源综合利用，具有不少有利条件。一是矿区资源丰富，除蕴藏着煤炭资源外，还有丰富的煤系共伴生矿产资源，其中有工业开采价值的达几十种，每年还产生大量的煤矸石、煤泥、矿井瓦斯、矿井水等排弃物可资利用。二是综合利用的发展有了一定基础，积累了一定技术、管理经验，也培养了一批有技术、懂经营、会管理的综合利用业务技术骨干。三是劳动力资源丰富，近年来煤炭行业实行减人提效，以产定人，大批富余职工从原煤生产中分流出来，经过岗位技能培训，能够从事综合利用多种经营工作。四是煤炭企业有大量土地和闲置厂房、设备可以利用。特别是国家陆续出台的鼓励资源综合利用的一系列政策法规，为煤炭行业大搞综合利用提供了较好的外部环境。原煤炭工业部研究制定了《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》，把调整产业结构，实行综合开发多种经营，作为转变经济增长方式的战略措施。
二、煤炭资源综合利用的发展战略
到本世纪末，煤炭工业要基本建立起适应社会主义市场经济要求的管理体制，多数国有重点煤矿建立起现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，煤炭工业整体素质提高，实现优质、高产、安全、高效，国有重点煤矿总体上扭亏，大多数企业扭亏为盈，基本摆脱困境，走上健康发展道路，煤炭职工生活水平有较大改善和提高。这是一项具有战略意义的系统工程。要确保这一规划目标实现，搞好煤炭行业的综合利用具有举足轻重的作用。要努力拓宽发展思路，加大改革力度，加快结构调整，推进科技进步，加强企业管理，努力实现矿区资源合理配置，探索出一条以效益为中心的集约化经营发展道路。到2000年，全行业综合利用多种经营生产总额要达到800亿元，其中国有重点煤矿达到600亿元；从业人员达到240 万人，其中国有企业职工100万人；人均产值达到2.5万元／年。经过10～15年的努力，在国有重点煤矿基本建立起以煤炭为基础，以电力、建材、煤化工、冶金等为主要支柱产业，各具特色、综合发展的新型矿区模式。
（一）搞好矿区总体发展规划
进一步搞好矿区资源调查和勘探，对资源综合开发和利用做出统筹规划，合理布局，搞好系列性开发和加工利用。新建矿区对煤炭综合利用和具有开发利用价值的煤系共伴生矿产，必须统一规划，综合勘探、评价、开采、利用。地质勘察部门在地质勘探报告中应列出资源综合利用的综合评价，设计部门在确定煤矿开采方案的同时，要提出可行的煤炭加工利用和伴生矿产回收利用方案。资源综合利用工程要与煤炭生产工程同时设计、同时施工、同时投产。矿区改扩建时，要充分改善煤炭深加工和转化利用，搞好共伴生矿产资源开发利用，大幅度提高产品附加值，不断提高煤矸石、煤泥利用率和综合利用技术水平。处于开采后期的矿区应结合当地资源状况，抓紧共伴生矿产资源开发和利用，尽快形成新的替代产业，使共伴生矿产综合利用成为煤矿转产的一条有效途径。
（二）认真抓好煤矿办电、洁净煤技术、煤层气开发利用、管道输煤四项跨世纪战略性工程
以建设中小型综合利用自备电厂为主，大力推进煤矿办电，同时抓好具有较好办电条件的大型煤矿坑口电厂前期工作，力争本世纪末煤矿办电厂装机容量达到400万kW。推广洁净煤技术， 是关系到净化人类生存环境的重要措施之一。煤炭行业要在煤炭开采、加工、燃烧、转化等方面，研究和推广应用以高效率低污染为目的的相关技术，严格限制高硫煤矿井建设和开采，科学合理地消化利用劣质煤。采取国际、国内多种合资合作形式，在继续搞好矿区煤层气勘探、评价的基础上，认真组织实施煤层气开发与综合利用示范项目。
（三）大力发展煤炭深加工和综合利用
加大煤炭焦化、气化、工业型煤、直接液化、水煤浆、煤炭制品等技术开发和推广应用力度，把煤炭液化、水煤浆技术开发和应用作为战略问题，认真搞好。
（四）着重抓好煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体排弃物的综合利用
加大利用量，提高利用率，力争“九五”末当年排放的煤矸石综合利用率达到45%，煤泥综合利用率达到70%，粉煤灰综合利用率达到65%。在重点搞好煤矸石发电、煤矸石砖、水泥等建材产品、煤矸石回填凹陷地造地等大宗利用“三废”技术的同时，开发化工产品等新的利，途径。
（五）提高煤系共伴生矿产资源综合利用的产品质量
要在煤炭资源综合利用的深加工方面取得突破，改变目前以卖原矿、粗加工产品为主的状况，以煤系高岭土超细、增白、改性为突破口，带动铝钒土、耐火粘土、硫铁矿、膨润土、硅藻土等综合利用深加工项目，增加产品品种，提高产品质量，取得更好的经济效益。
三、加快发展煤炭资源综合利用的政策和措施
（一）统筹规划，因地制宜，形成矿区综合利用体系
根据矿区资源条件和外部环境，以市场为导向，合理确定发展综合利用的主导产业，形成能够发挥自身优势、互相关联的综合利用产业链。以综合利用骨干企业为基础，带动和发展一批有潜在市场的产业，为综合利用发展奠定基础。
（二）发挥科研、院校、企业三方面积极性，搞好综合利用深加工技术的开发和推广
通过科技攻关和典型示范，带动一批技术含量较高的综合利用项目。选准突破口，目前亟须推出一些量大面广、先进的实用技术。选择引进一批国外先进技术，提高综合利用技术水平和产品质量档次，适应国内外市场的需求。
（三）加大资金投入，形成适度规模经营
国家应增加对煤炭综合利用专项资金投入，扩大煤矸石电厂专项贷款规模，建立煤矸石建材专项资金等。同时鼓励企业采取多种形式，拓宽资金渠道，加大对综合利用的投入力度。并按照建立现代企业制度的要求，对综合利用建设项目实行法人责任制，形成投入产出良性循环的机制。对于大型综合利用项目，应列入国家基本建设投资渠道。积极引进外资和国外先进技术装备，搞好综合利用企业的技术改造，扩大企业规模，提高产品档次，是少投入、多产出、高效益的发展路子。
（四）加强综合利用法规制度建设，搞好政策导向
资源综合利用是一项政策性很强的工作，涉及面广。一般说来，综合利用项目的社会效益和环境效益显著，而企业经济效益可能不甚显著，因此，在一定时期内必须给予政策扶持。近年来，国家陆续出台了一些扶持资源综合利用发展的优惠政策，对促进资源综合利用发挥了重要作用。但我国资源综合利用法规体系尚不健全，作为资源综合利用基本法的《资源综合利用法》应尽快出台。已经出台的一些政策，在执行中还存在一些问题，需要进一步协调解决，给企业搞好资源综合利用创造良好的外部环境，促进资源综合利用更好地发展起来。
收稿日期：1998—03—19