佛山市自然资源局 广东佛山 528200
摘 要：土地利用总体规划是加强国民经济宏观调控的主要手段。实施最严格的土地管理政策，落实土地利用管理制度，优化土地资源。本论文针对土地利用规划与城市规划的协调展开研究。
关键词：土地利用规划；城市规划；协调分析
引言：
目前，按照基本政策，以及有关的制度不变前提下，土地利用的规律就是将规划与诚信规划分开，做好编制工作是非常必要的。两个规划之间应进行协调，土地利用效率就会有所提高，两个规划有共同的目标，也有共同的方向。新一轮土壤土地利用总体规划启动之后，就需要相应地完善的土地利用总体规划[1]。与城市规划紧密相连的技术体系是加快改善的重要途径。（图1：土地利用规划图）
一、土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾
（一）行政主管部门不同
国土资源部负责土地利用总体规划和建设规划部主要负责土地利用总体规划[2]。各个部门是分开的，都会从利益出发展开工作，存在着土地利用功能布局和土地利用规模不足的问题。规划的制定和实施也存在矛盾，这给实际工作带来了很大的影响[3]。
（二）两大规划的目的不同、内容不同
土地利用规划中，土地总体规划是重要的内容，在国家发展中发挥着基础性的作用。在时间和空间上，土地规划对开发、利用、整理、开垦和保护的总体安排。城市规划所涵盖的内容城分区规划和详细规划，在城市建设属于具体的规划范畴。
（三）编制规程和工作路线存在不一致的问题
编制土地利用总体规划的过程中，按照从总体到局部的规律，自上而下的规律。循序渐进，城市规划自上而下、自下而上联合作业路线。编制土地利用总体规划的过程中，对土地的利用要予以强调，特别是耕地保护，占用耕地指标和配置保护指标都要落实 [3]。没有突破，没有很强的计划性的规划工作是不切实际的。城市规划的重点内容是城市的建设以及城市的可持续发展。规划编制工作中，需要从各行各业的角度出发，了解到用地需求，基于此对各种用地合理安排。由于工作思路的不同，建设规划也会存在差异。指标一般是土地利用总体规划的配置方案，该指标通常小于城市规划需求预测指标。
二、土地利用总体规划与城市规划之间协调的有效途径
城市规划和土地利用总体规划对城市的持续稳定发展具有直接相关性，有助于城市的协调发展，这是政策的要求。促进两个规划的顺利有效实施，充分发挥“保护和合理利用土地”的作用，是促进可持续城市发展作用的根本需要。为了实现两者之间的协调和凝聚力[4]。具体的工作中可以采取以下的措施。
（一）对土地利用总体规划充分认识
土地利用总体规划工作中，比城市规划要更加全面一些，而且内容更加具体。通过分析本行政区域内的土地情况，做好土地规划编制工作。土地利用总体规划中，要发挥城市规划中的指导作用，将城市规划确定下来。市规划对土地利用起到了决定性的作用，土地利用总体规划的控制指标在检查中发挥着一定的指导作用，也起到补充和提高的作用[5]。
（二）对相关法规进一步完善
对土地利用分类的一致性建议，需要制定土地规划法，对城市土地法规不断地完善。规划城市区域范围的土地，指导编制工作，对于城市规划和城市发展进行协调，并将规划落实到具体的实施中。规划期最好与国民经济和社会发展五年规划保持一致，符合国家出台的城市长期规划。工矿企业使用的点、地均纳入到城镇规划的范围中，对土地合理利用，做好分类工作，风景名胜区与特殊的土地要各自独立存在，不能混淆。
（三）总体规划对城市用地的管理方面的内容
土地利用总体规划不是为了具体目的，而是为了管理城市土地利用。管理工作的内容主要是控制新城的土地使用规模以及占地的规模。城市发展的数量、发展的方向都应当与城市规划之间相互协调。当综合考虑城市发展现状[6]。土地利用规模、城市理念发展模式、未来地方投资能力等方面的规划中，都要按照控制指标执行，应当在规划期间按照适当的人均土地利用标准进行选择。
（图2：城市规划图）
结束语：
综上所述，城市人口主要是指居住在城市中，享受城市基础设施和城市公共设施的人口。土地利用统计范围的不一致，直接导致两者在同一土地利用量上存在差异和不可比性。必须统一口径，统一使用各种土地。建议用行政规划法计算土地利用面积。各类土地利用统计的范围是一致的。当我们想计算某一类土地的使用量时，我们只需要在每个行政区划内累积相同类型的土地。只有这样，二者的城市土地规模才能真正具有可比性，从而实现对二者城市土地规模的控制和反馈。
参考文献：
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[5] 吴晨, 郑天, 杨艳秋. 城市设计引领老城复兴, 对标核心区:四横五纵等重点街道城市设计导则编制[J]. 北京规划建设, 2019, 184(01):187-190.
[6] 代晓辉, 宋雪鸿, 常文军, et al. 城市基层公共服务设施调整优化策略 ——以《合肥市控制性详细规划通则》调整为例[J]. 规划师, 2018, 34(z1):54-56.
论文作者:老振涛
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：土地利用论文; 总体规划论文; 城市规划论文; 城市论文; 土地论文; 工作论文; 指标论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;