单县自然资源和规划局 山东单县 274300
摘要：国土资源作为我国最具发展潜力的资源，在我国经济发展与社会建设发展过程中国，具有着十分重要的作用。基于创新、可持续发展等理念下，加强国土资源大数据的应用，创新土地资源管理模式，是当前我国国土资源发展利用的现代化需求。本文在阐述大数据时代下，国土资源管理模式创新过程中存在的一系列问题的基础上，提出了基于国土资源大数据应用下，土地资源管理模式创新有效策略，旨在促进我国国土资源利用率的提升。
关键词：国土资源；大数据；土地资源管理模式；创新
中国拥有的土地总面积，在世界上排名第三，在国土总面积上占据了一定的优势，然而在庞大人口的前提下，中国人均土地资源拥有量，远远低于世界平均水平。同时土地资源作为人类生产与生存的基本对象，在社会经济发展过程中发挥出了重大作用。鉴于此，国土资源供应问题直接会制约社会经济的发展，因此，有必要加强国土资源的管理。信息技术的快速发展，全国各类国土资源数据以几何倍方式增长，部分省市尚未建立完善的数据库，造成我国国土资源大数据战略发展远远满足了不了我国当前国土资源事业发展提出了的具体要求。鉴于此，有必要注重大数据应用背景下，土地资源管理模式的创新，由此迎接大数据时代给国土资源带来的新挑战。
1.大数据时代国土资源创新管理模式应用中存在的一系列问题分析
大数据时代的来临，给国土资源管理模式的创新与改革发展迎来了机遇，但是在实践建设过程中，暴露出一定的问题，主要涉及到缺乏标准、管理水平有待提高等问题。接下来，笔者就个人拙见，结合所查阅的相关文献资料，简要介绍创新模式在实际应用中的一些主要问题，供业界人士参考。
1.1数据格式缺乏标准
早在2009年，我国国土资源部就国土资源管理制定了相关标准化管理办法，并颁布了相应的文件，然而此办法具有一定的局限性，尚未涉及到经济、人口以及社会信息等方面的内容。然而实际上，国土资源数据涉及到了一些基本数据之外，还涉及到了上述所讲的一些数据信息。另外，上述数据来源较为广泛，由不同部门提供，由于不同部门有着不同的信息化管理水平，直接造成数据有着多种标准，进而难以造成不同标准的数据难以有效整合[1]。同时，数据来自不同的数据库，存在大量的数据重复等问题，浪费了大量服务器的空间。
1.2数据管理水平有待提高
数据管理水平的高低，直接受到数据共享、数据分析等因素的影响。就目前国土资源数据管理而言，虽广泛搭建了数据管理平台，但是在管理上的数据信息尚未得到及时更新，例如农用耕地、建房用地等审批数据，没有及时更新，更为严重的是部分数据从不更新，造成数据直接失去了效用，自然无法满足国土资源应用实际需求[2]。近些年来，我国大部分省市虽逐渐展开了国土资源大数据的应用，但是各地区尚未建立统一的数据共享平台，造成数据信息难以共享，这对整体把握我国区域国土资源极为不利，直接影响到我国国土资源政策与规划的制定[3]。除此之外，全国各地国土资源管理虽注重信息化建设，但是在实际应用中尚未认识到国土资源大数据应用的本质，也就是忽视了大数据的加工分析与应用功能的发挥。基于这一情况，缺乏海量数据整合分析的情况下，大数据决策分析结果势必会在一些细节方面，尚未考虑齐全，直接影响到大数据决策的合理性。
1.3缺乏完善的数据管理机制
国土资源大数据应用之所以出现上述的问题，是因为现阶段缺乏完善的数据管理机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在没有结合国土资源大数据技术标准的情况下，设计相应制度，势必会影响到国土资源利用数据的采集、更新以及共享等，进而直接造成数据容易出现重复发布等问题[4]。同时，在没有完全的管理机制下，国土资源大数据应用过程中的相关权责也自然无法明确，造成在具体的管理过程中，出现责任问题，就会出现相互推诿现象，同时在权责没有明确的情况下，造成相关部门与相关人员不作为，直接造成数据应用效率低下。除此之外，监督检查机构与信息公开机制也没有设置，造成国土资源大数据在应用时，难以保证其规范性、共享性等，这样一来，直接造成国土资源大数据应用无法实现及时更新与可持续运行[5]。另外，部分地区还未意识到国土资源大数据应用的重要性，在相关建设方面，并没有引起重视，制度建设、服务方式等尚未确定下来，直接造成国土资源大数据应用失去既有的价值。
2.大数据时代国土资源创新管理模式应用策略分析
2.1完善数据资源体系，推进数据共享开放
国土资源大数据应用的前提是具备完善的数据资源体系。首先，各级国土资源管理部门需要全面梳理土地利用现状、土地利用规划等数据，整理出一个完整的国土资源数据目录；其次，结合现有的国土资源数据目录，展开实地调查，由此保证数据的精准性。同时于鏊明确数据汇集、更新责任机制，保证国土资源数据的及时更新；最后，全国海量国土资源数据整合在同一个管理平台上，由此为国土资源数据的共享提供平台支撑。除此之外，国土资源大数据应用过程中业务管理的实现，需建立在国土资源数据共享与开放的基础上，否则势必难以落实相关管理工作。因此，有必要通过建立系统内部数据共享平台、大力推进国土资源部门与相关政府职能部门之间的数据共享等一些举措，为国土资源管理决策提供一系列可靠信息，进一步提高国土资源管理决策的合理性、可靠性。
2.2加强人才队伍建设
国土资源大数据的应用是否能够实现预期目标，人才队伍的建设尤为重要。原因在于国土资源大数据的应用需要人员去执行，可以想象一个人在缺乏能力的时候，承担相关的任务，势必会在具体的工作中，难以有效开展各项工作。因此，有必要加强人才队伍建设。首先，重视科技人才的培养，积极引进大数据开发与应用型人才，并注重现有人才的培养；其次，加强实验室等创新环境的建设，国家在政策方面，需要给予国土资源人才培养一定的支持。同时，完善国土资源科技人才考核激励机制，对于一些具有突出表现或者是贡献的人才，需要给予相应的物质或者是精神奖励。
2.3加强管理机制的建设
完善的管理机制是国土资源大数据应用得以成功实现的有力保证。国土资源大数据应用全过程的事项，例如数据标准的制定、共享平台的开放等，均需要制定相关的制度，保证国土资源大数据应用的有序实施。首先，完善管理组织实施机制，结合管理需求，完善组织架构，分工有序。其次，完善数据管理制度，保证数据的精准与规范。最后，针对人才、信息等方面，需要制定相应的保障措施。通过上述措施，真正意义上落实国土资源大数据应用。
3.结语
总之，国土资源大数据应用中的问题，需要注重完善数据资源体系，推进数据共享开放等措施的实施，由此保证国土资源大数据应用效果，为国土资源的合理利用夯实基础。
参考文献：
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[5]杨冰清，马俊丽.基于生态足迹的城市化进程中土地安全评估——以安徽省为例[J].山东农业工程学院学报，2018，35（11）：98-103.
论文作者:秦念坤
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/21
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