农民收入持续较快增长的困难与期盼——山西七县区农村调查，本文主要内容关键词为：山西论文,较快论文,农民收入论文,县区论文,困难论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
课题组今年多次到山西的临县、方山、离石、宁武、左权、小店、乡宁等7县(区)农村进行调研，亲眼目睹了党的惠农政策指引下农村面貌翻天覆地的变化。近年来一系列的惠农政策，以及“十二五”规划提出的“促进农民收入持续较快增长”的目标更是令群众拍手称快。课题组通过访谈和问卷调查，着重了解了农民增收面临的一些困难和期盼，提出五点对策建议。本调查共发放问卷187份，收回165份，有效问卷122份。
一、农民的困难
(一)“不知做什么好”——农民寻找增收门路难。调查组以“对于下一步增收，您有什么打算”为题，对农民的增收思路做了调查。在122份有效问卷中，回答“不知道做什么好”占59.8%。在进一步回答“‘不知道做什么好’的原因是什么”时，86.3%的农民选择“缺乏致富信息、门路(经营项目)”。有的农民反映，不知道哪儿有活干，随便出门又怕找不到工作导致经济上受损，所以，只能就近在本乡或本县打打短工，收入尚不到出外打工年轻人的一半。有些农民反映政府之外渠道的信息不可靠，个别人曾被虚假致富信息欺骗过。
(二)“种啥啥便宜”——农民抵御市场风险难。农产品市场千变万化，农民捉摸不透。访谈中，农民普遍为“今年种点啥”犯愁，反映“价格高时，种不出来；价格低时，卖不了。”“种经济作物一年挣一年赔，种地成了‘撞大运’”。主要原因：一是农户生产规模小，组织化、市场化程度较低，一旦遭遇价格波动，往往陷入被动局面，利益受损。调查显示，69.7%的农民的农副产品销售方式是个人集市出售。农户反映，有的合作社有名无实，有的“公司加农户”的模式运行中，公司和农户之间并没有签订正式的合同，仅有口头协议，缺乏有效的约束，当市价低销路不好时，公司不想收购，有时碍于各方压力以较低价收购，农户的利益不能得到很好的保护。二是产供销信息闭塞，农民生产经营盲目性大。有的农民表示，很多时候缺乏市场信息，不了解行情，哪一种农产品的销路好了，大家一哄而上，其结果是供过于求，价格即跌，收入下降。有的农民说，自己随大流，看见别人种啥就种啥，结果是别人走在前面，别人赚钱自己不赚钱。
(三)“没什么可抵押的”——农民解决生产资金难。近年来，农村信用社的小额贷款受到了农民的欢迎，但农民反映“利率高、手续多，贷得少。”农户的小额贷款月利率高达7.6875‰，额度只有几千元，连买化肥都不够，不能解决生产发展问题。真正解决生产发展问题的，还是普通抵押和保证担保贷款(表4-6、表8略)。当前，农村住房、土地等不能作为抵押物。由于无抵押物，部分农民生产经营的资金需求经常得不到满足。调查显示，78.7%的农民目前有贷款需求，只有16.4%的农民在近两年获得过贷款，其中获得的贷款65%是无担保的万元以下的小额贷款，仅有25%获得抵押担保贷款。当前有68.9%的人希望得到的贷款额度在6万元以上。在已经获得贷款的人中，只有35%的获得的贷款额度为申请额度(表4-6、8略)。这些情况说明农民在生产经营中存在资金缺口，贷款需求得不到基本满足。调研中有的农民表示，“干大棚收入高，但投入也大。一个大棚弄好了年纯利可以达5万到6万元，但投入就要10多万元，没什么可抵押的，贷不到款，也就不干了”。
(四)“‘技’不从心”——农民掌握实用技术难
农村流行一句话：“一招鲜，吃遍天。”农民说的一招鲜，就是技术。调查数据显示，84.4%的农民认为增收需要靠技术，但69.7%的认为“技不从心”(表10略)。相当多的村民反映，报刊等媒体上介绍的科技信息项目，一是有些词语不知什么意思，好多地方看不懂，根本不敢试验；有时看懂了，关掉电视、放下书本走到田间就变得迷惑起来，遇到具体问题更是不知所措；二是宣传有些离谱，加上现在社会上假信息太多，不敢相信；三是有些项目技术可能很好，但是费用挺高，风险很大，农户无能为力。比较而言，农民还是更信赖政府部门的推广，但是政府的技术服务满足不了农民的需求。从这次调查的结果来看，只有22.1%的受访者回答接受过科技培训，高达77.9%的农民没有接受过培训，说明这种服务在数量上明显不足。而接受过科技培训的农民，70.4%的认为不实用(表11、12略)。有的农民反映培训的内容是一些农作物施肥、除虫等，自己也会。有的农民反映培训理论性强，实用性差，灌输知识的多，培训优良品种技术和生产技术的少。
(五)“农资涨价快”——农民控制生产成本难
在访谈中，部分农民表示，虽然国家加大了对农民的补贴，但种子、柴油、化肥等农资价格普遍上涨，种植成本水涨船高。惠农政策带来的实惠大部分被农资公司“抢”走了。玉米种子承单37号价格为10元/公斤，比去年上涨2元；谷子种子20元/公斤，比去年上涨5元。一袋50公斤的尿素115元，比去年上涨10元；一袋50公斤的碳酸氢铵42元，比去年上涨4元；一袋40公斤的磷肥40元，比去年上涨4元；一袋40公斤的硝酸磷100元，比去年上涨7元。中等质量地膜，每公斤13元，比去年上涨3元。农用柴油价格7.8元/升，比去年上涨0.5元。种植一亩谷子、玉米的补贴款仅为50多元，而由于农资等价格上升导致成本增加60多元。农资价格上涨，农业效益降低，从事农业无利可图。一位农民给我们算了一笔“种田账”：“种一亩玉米能收1000多斤，种子、化肥、农药和人工成本每亩310多元，包地成本每亩地370多元，种玉米基本上不赚什么钱。”
二、农民的期盼
(一)50%以上的农民期盼政府提供资金支持和加强信息服务
对“您希望政府在增收过程中提供哪些方面的帮助(多选)”这个问题的回答结果显示，被调查农民中，有56.6%选择“提供资金支持”，53.3%选择“加强信息服务”，占前两位。多年来，政府投入农村的资金数量和力度逐渐加大，群众连声叫好。但广大农民热切盼望政府在加大资金支持的同时，向农村推介农业产业项目，提高农村资金的效益，实现农村资金增值，扭转农村资金“投入多产出少”的尴尬局面。广大农民热切盼望政府改革完善涉农资金使用办法，协调各项涉农专项资金，加强监督，减少环节，实现涉农资金及时到位，防止下拨过程中的“跑、冒、滴、漏”和使用过程中的“离农”现象。走访中发现，农民想让政府提供的信息主要有：政策信息、市场信息、实用技术信息、农资供应信息、优良品种开发及高新技术信息、劳务信息、农副产品加工信息、气象变化信息、防治病虫害信息等。
(二)49.2%的农民期盼能有更多的农村非农产业就业机会
我们设计了这样的问题：“您理想的就业渠道是什么？为什么？”49.2%选择农村非农产业，40.2%的选择外出打工，只有10.7%的人选择本村务农(表14略)。选择农村非农产业的原因主要是：(1)从事农业的收入最少，工作条件也很差。(2)外出打工付出的代价多，不仅要承受子女入学、就业等方面诸多不便和歧视，而且还要承受背井离乡的心理负担和其他不确定性因素导致的成本。(3)在农村本地非农部门就业收入居中，工作条件也比较好，还受人尊敬。选择外出打工的以年轻人居多，认为外出打工收入高，城市环境好，以此可以跳出农门，走出农村。选择从事本村务农的以老年人居多，他们认为农业是解决吃饭的，自己农业方面熟练、有基础、有优势，非农职业对自己来说是一种比较难的挑战。
(三)57.4%的农民期盼科技能人进行现场的传、帮、带
访谈中，农民反映，以前种植的是传统的粮食，比较有经验，而现在改种经济作物、发展畜禽养殖业，对于怎么种，怎么养，真是还有许多不懂的地方，非常需要一些懂技术、会管理的科技能人进行传、帮、带，提高农业效益。问卷数据显示：农民认为学习新技术最有效的渠道前三位是：技术员田间指导、参加培训、看电视看书看报。高达57.4%的农民认为最有效的学习方式是“技术员田间指导”，但接受过技术员田间指导的只有11.5%。受访者反映技术员太少，又经常不在村里，遇到问题不能立刻得到解决，迫切希望能有更多的技术员驻村服务。
(四)60%以上的农民期盼农村有更多的农产品加工、营销企业
访谈中，农民表示“种地比以前复杂了”；“以前每家种五六亩地，种谷子、玉米，挣得不多可也不担心赔钱。气力都是自己的，顶多白花点力气。按理说，现在种地都是优种，比以前好多了，可种不好就要赔钱哩！”“现在市场化了，种地得搞好销售才行！”但对于今后如何搞好销售，农民“一头雾水”，坦言“现在做个农民不容易”。多数农民反映“卖”比“种”要难得多。“自己到城里卖，没场地，害怕城管抓，少则几十元，多则几百元的罚款啊”。在回答“您认为解决农产品‘卖难’的有效办法是什么(多选)”的问题时，63.9%的农民选择多办农副产品加工企业，60.7%的农民选择多办农副产品营销企业。农民反映，农村种植的农副产品上市比较集中，大批农副产品上市后，容易造成价格下跌；如果农副产品上市时，有一批农副产品加工企业或农副产品营销企业收购、销售，就能减轻“出售负担”，“只要种好养好就能赚钱了”。
三、对策建议
(一)实施“农村信息收集发布工程”
农民一方面信息需求强烈，与此同时对信息的接受非常被动，加之，许多涉农信息季节性、时效性强。为此，应以农村信息化建设为契机，大力加强基层涉农信息体系建设，确保农民及时、准确了解信息，放心使用信息。
一要加强县级信息收集管理体系建设。依托农业行政职能部门，尽快建立县级农村信息数据库，组建专门的农村信息收集队伍，收集农业政策、农产品价格、农资供应、农业科技、灾害预警、外出务工等涉农实用信息，并选派懂经济、会分析、熟悉计算机技术的机关干部具体负责管理。
二要加强乡级信息筛选传输体系建设。各乡镇应安排熟悉本地农业生产的干部，专门负责从县级农村信息数据库等筛选适合本地的实用信息，通过出版“农村信息快报”等形式和固定电话提醒、手机短信、电子邮件等途径向农户传送信息。
三要加强村级信息接收发布体系建设。由政府出资为每个村配备一台电脑并接通互联网接收信息，从大学生村官、乡村教师、种养大户、农村经纪人等群体中培养选拔农村信息接收员，并负责信息的发布和宣传。通过设立“农情信息墙”、“致富信息栏”等设施向农民发布信息；也可以利用村委会的喇叭向农民广播信息。
(二)建设“农业龙头企业覆盖工程”
一是加快农业龙头企业的发展步伐。依托“一村一品”、“一县一业”的农业发展新格局，在现有农业龙头企业的基础上，加快建设新的农业龙头企业，使更多的村都能够被农业龙头企业覆盖。建设新的农业龙头企业，可以通过政府出资，也可以民间出资、政府资助。政府对于农业龙头企业应制定优惠政策，放宽审批限制，简化相关手续。金融部门对于农业龙头企业贷款实行利率优惠。鼓励矿产企业投资建设农产品龙头企业，实现企业转型，带动农民增收。调查显示，如果有龙头企业落户自己所在村庄，59%和22.1%的农民分别表示“特别愿意”和“比较愿意”。所以，新的农业龙头企业选址原则上应该在农村。政府对于吸收农民工达到职工总数60%以上农业龙头企业，应实行免税；对于吸收农民工达到职工总数30%以上农业龙头企业，应实行减税。对于农业龙头企业由于农副产品收购受到的损失，政府应给予补偿。
二是加强农业龙头企业与生产农户的衔接。在回答“您是否参加了龙头企业的基地”时，只有5.7%的农民表示“已经参加”(表18、19略)。因此，要按照互惠、互利、互补、让利于民的方针，通过“企业+农户”、“协会+农户”、“专业合作社+农户”等模式，以合同价格、保护价格、利润返还、入股分配等形式，实现农业龙头企业与农户的产销衔接和利益连接。
(三)实施“土地房屋确权颁证和流转工程”
确权颁证对农民增收有两大好处：一是土地、房屋确权颁证后，农民可以将其作为贷款抵押物，获得生产发展资金，促进生产发展，提高收入。二是土地确权颁证有助于推动土地流转，一方面流转出去土地的农民不仅可以获得流转土地收入，而且可以专心致志地从事其他产业进而提高收入；另一方面，土地流转有助于推动农业的规模化经营，培育专业农民，提高农业的经营水平和效益。为此，一要尽快完成农村土地、房屋确权颁证的相关配套工作，将《土地证》、《房屋证》尽早发到农民手中。要按照“谁主管、谁登记、谁确权、谁颁证”的原则，以市或县为单位成立土地、房屋评估专门机构，配备专业人员，加紧农村土地、房屋评估、登记。对已经界定登记的，由相应主管部门核发权属证书。二要加快农村土地、房屋流转。可以建立农村产权交易服务中心，由土地、房屋等流转主体向主管部门提出申请，主管部门审查权属后发布流转信息，并组织买卖双方签订流转合约，变更产权主体，推进农村土地、房屋流转。三要做好农村土地、房屋抵押的有关工作。可以筹建农村资产收储中心，在农村产权抵押贷款出现风险后，进行资产收购，实现资产保值升值，推动农村产权抵押贷款的健康发展。
(四)建设“大学生科技员驻村工程”
当前，基层已经建立了事业单位编制的农业技术推广站，每个乡镇都配备了技术人员，但面临一个突出问题，就是所谓“最后一公里”——农业技术已经到了乡镇，但由于人员少、经费缺乏，很难长期深入到田间地头。可以借鉴大学生村官的经验，选派农林院校毕业的大学生作为村庄专职科技员，驻村实地开展农业、林业、畜牧业、农机等先进实用技术指导和培训，带头引进、推广、合作开发农林牧机新技术、新品种，建立和组织各种专业协会、中介组织，发挥示范作用和辐射效应。村庄专职科技员可参照事业单位人员的工资水平，依照技术推广的效果、效益来确定其工资待遇，成绩突出的给予重奖。村庄专职科技员除享受财政给予的工资福利外，还可以取得创办、协办、领办的经济实体和专业合作组织等的合理收益。
可以按照“政府引导、市场驱动、利益共享、风险共担”的原则，通过技术承包、项目承包、资金入股、技术参股等途径，鼓励大学生专职科技员与农民和各类农村经济组织，结成“利益共同体”，推动农业生产与农业技术、农业经营与农业服务的结合，促进现代农业发展，带动农民增收。可以通过政府设立大学生驻村科技员专项基金和科技创业担保制度等途径，也可以通过金融机构创建专门的大学生驻村科技员信用卡、优惠贷款等形式，支持农村专职科技员兴建农业科技示范推广基地，创办农业产业化企业，发展农业科技项目。
(五)实施“惠农补贴联动工程”
有两种方案可以选择。一是建立财政补贴与农产品价格、农资价格的联动机制。在当前农资综合补贴的基础上，充分考虑农业生产资料和人力成本上涨、农产品价格变化情况，不断提高补贴标准，确保农民补贴收入增长速度不低于生产资料等成本上升速度，提高农民种地的收益，缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距，解决农村“土地撂荒”问题，彻底改变“干什么都比种地强”的局面，让农业真正成为发财致富的产业。二是建立财政补贴与粮食出售量的联动机制。从农民出售粮食量上给予补偿，多种粮多售粮多补贴，不种粮不售粮不补贴。这样不仅可以减少年年分季按品种申报、核查等重复劳动，提高工作效率，降低运行成本；更为重要的是保证了实际种粮农民的收益，杜绝只领补贴不种粮食的现象。