从《通讯兼容与安全协议》透视近期美印安全合作
肖 军*
[内容提要] 2018年9月，美印两国外长与防长在印度举行首届“2+2”会谈，并签署了若干协议，双方承诺在安全、反恐、战略等领域加强合作。美印两国达成的《通讯兼容与安全协议》让印度在国防科技以及军事技术转让方面获得了美国的支持，这也表明了美印两国强化防务安全合作的决心。从长期来看，美印两国深化安全合作的总体态势将继续强化，但是两国安全合作的前景仍然面临着诸多制约因素。
[关键词] 通讯兼容与安全协议；美国；印度；安全合作；影响因素
2018年9月6日，美国国务卿蓬佩奥(Michael R. Pompeo)与时任国防部长马蒂斯(James Mattis)和印度外长斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)与国防部长西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)在印度举行首届美印“2+2”部长级对话。在此次对话中，美印就加强两国战略、安全与国防合作进行广泛讨论，并达成了《通讯兼容与安全协议》(Communications Compatibility and Security Agreement)。作为由美国提出并在多年来一直停滞不前的该协议缘何在此时获得共识，并成为两国在安全领域推进合作的又一重大成果？对此问题的探究有助于理解美印两国在安全领域开展合作的新动向。
一、美印《通讯兼容与安全协议》的提出以及影响
2002年，美印签署的《军事情报保护协定》(GSOMIA)使得两国在保护彼此军事秘密的前提下共享军事情报。2012年，美印发布的《国防科技与贸易倡议》(DTTI)旨在加强印度的国防工业基础，提升两国防务关系的层级，探索两国在科技与新技术领域的合作。2015年6月，美印更新了“国防关系框架”，指出印度如果决定进一步开展美印防务合作，则需要签署三项“基本协议”。2016年，美印磋商后达成的《后勤保障协议》(LEMOA)确定两国可以使用对方的军事基地开展武器装备维修和实施后勤补给。美印两国虽然历经近10年的谈判仍没能达成《通讯兼容与安全协议》，但是两国都在为此而不懈努力。2017年6月，莫迪与特朗普为共同致力于推动美印双边战略伙伴关系的发展，助推美印在外交和安全领域的协同合作，决定每年举办两国外长和防长之间的对话会议。经过两国的共同努力，美印两国外长与防长于2018年9月6日在新德里举行首届“2+2”对话，并达成了有效期为10年的《通讯兼容与安全协议》。该协议的签署将使印度获得包括武装无人机在内的先进新型防御系统，并将使印度武装部队能够更有效地利用美国现有的武器装备平台。该协议的签署表明了美印双边关系即使出现跌宕也不会中断该协议的内容，这是因为印度的安全关注得到了有效解决并获得了美国的具体保证。与美国和其主要合作伙伴签署的一般协议不同，《通讯兼容与安全协议》是一项专门针对印度的协议，其中已加入“特定法律安排”(certain legal arrangements)以保障双方利益。该协议包括保证美国提供的所有设备都具有“完全访问”权限，规定印方要中断或关闭通信系统需要提前6个月通知美方。美方接受未经同意不会与第三方分享从符合《通讯兼容与安全协议》规定的印度平台获得的信息。该协议将为在C130J运输机和P-81海上巡逻机等印度从美国进口的武器装备平台上安装特殊通信系统铺平道路，使其能够与美国军方进行有效通讯互动。[注] Manu Pubby, “India, US ink Comcasa deal at 2+2 dialogue,” September 07, 2018,https:∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/comcasa-india-to-get-access-to-real-time-encrypted-information-from-us/articleshow/65710975.cms. 这样也就可以使得美印两国海军相互传递被监视对象的位置与运行方向等信息。根据该协议，印度从美国购买的武装无人机也具备使两国共享有针对性信息的能力，比如通过实时卫星传送来共享被监控对象的信息。即使两国在海战中相遇，美方也会暂时将特殊通讯系统安装在印度战舰上，使印度战舰能与美国战舰“交流互动”，从而避免相互误伤。众所周知，印度武器装备系统的来源较为多元，加之印度对国家安全相当敏感，这也是美印两国多年来的通讯合作谈判难获重大斩获的主要缘由之一。然而，美印两国达成的《通讯兼容与安全协议》解决了印度的安全疑虑。在实现跟踪所有印方从美获得军事装备的位置、运行和部署模式之时，美国也保证其不会与第三国共享任何此类信息。
该协议多年来一直停滞不前，主要是因为印度担心向美国军方开放通讯网络会危及其防务安全。然而，该协议的签订将为美国向印度出售更为先进的军事装备铺平道路，促进两国军队之间实现更为密切的相互协作，增进两国之间的信息与情报共享，并确保印度能够获得美国更为先进的军事技术。这项协议的最终签署对美印防务安全合作具有里程碑意义。莫迪政府执政以来，美印安全合作稳步推进。两国继2016年签署《后勤保障协议》后，又于2018年签署《通讯兼容与安全协议》。美印在安全领域合作的积极互动为打消印度疑虑，促进两国最终签订《基本交流合作协定》(BECA)提供了有效动力。如两国能最终签订《基本交流合作协定》将使得美印开展国防高科技合作有了三个基本协议的保障，这将极大加强两国的防务安全合作，进而巩固和深化两国战略伙伴关系。
美国不断采取举措推动印度签署《通讯兼容与安全协议》。2018年8月，美国赋予印度“一级战略贸易授权”(STA-1)地位，这使得印度成为继日本与韩国之后第三个获得该地位的亚洲国家，这不仅为美国向印度出售战略高科技产品铺平了道路，也为两国增进在民用与防务安全领域的合作奠定基础。特朗普政府此举显示出印度在美国对外关系中的重要性。“2+2”会议专注于实现印度作为美国主要防务伙伴关系的地位，实现两国在应对全球挑战方面开展积极合作以及实现印度洋与太平洋地区自由开放的共同愿景。两国达成的《通讯兼容与安全协议》使得两国军队与私营部门能够更紧密地合作。[注] “2018-a landmark year for India-US strategic relationship,” December 31, 2018,https:∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/2018-a-landmark-year-for-india-us-strategic-relationship/articleshow/67308547.cms.
印度经过慎重权衡后才最终同意签署该协议。印美经过近10年的磋商才正式签订该协议，主要还是缘于印度担心该协议会损害其防务业务的独立性。长期以来，印度与俄罗斯有着紧密的军事关系，印度战略界认为印度与美国签署《通讯兼容与安全协议》会危及印度与俄罗斯良好的军事关系并影响印度从俄罗斯获得先进的武器系统。经过长期的慎重权衡，印度认为与美国达成《通讯兼容与保障协议》可以使其获得更多利好。目前，美国已经成为印度的第二大武器供应国，在过去10年里两国完成的武器交易额价值150亿美元。[注] “U.S., India seal military communications pact, plan more exercises,” September 06, 2018, https:∥www.investing.com/news/world-news/us-india-seek-to-deepen-defense-ties-and-sign-key-accord-1599781. 该协议允许印度军方使用美国军方装备上的高端加密通信设施。印度从美国引进的C-130J运输机、C-17运输机、P-81反潜机、阿帕奇与奇努克直升机(Apache and Chinook helicopters)等武器都可以装备美国的高端加密通信设备。美国不断向印度扩大武器出口以及两国不断提升的防务伙伴关系，使得两国之间的安全合作关系更为紧密，这在一定程度上影响美国对印度从他国进口武器的战略关切。《通讯兼容与安全协议》的签订减少美国对印度实施制裁的可能性，并便于印度从俄罗斯进口包括S-400地对空导弹系统在内的先进武器装备。
二、美印安全合作取得的进展
以《2010年中国2型糖尿病健康教育指南》[12]《世界卫生组织关于身体活动有益健康的全球建议》[13]及《亚洲骨质疏松诊断、预防和治疗指南》[14]为健康教育内容主要来源,对病人进行为期4周的健康知识讲座每周1次，每次60 min；为病人设定短期目标，要求病人遵循循序渐进原则实施康复行为，帮助病人感受康复效果，从而增强病人健康行为依从性；鼓励病人分组讨论，加强病友间经验分享及信息交流；在健康知识讲解过程中注意举例和示范，增加病人健康知识接受度；给予病人心理疏导和情感支持，提高病人自我效能。讲座结束后进行为期6个月，每2周1次的电话随访，解答病人生活中遇到的健康疑惑，不断强化病人健康知识。
改变理论知识传授、学生被动接受的传统教学模式，采用以学生为主体、以项目为载体，实施基于典型工作任务的教学模式。将实际工程项目设计成若干个教学项目，每个教学项目划分成若干个任务，以任务驱动的方式实施教学。教学中以学生为主体，教师为主导，以一个个教学项目为主线来展开，把相关的知识点融入教学项目的各个任务中去，层层推进项目，让学生以“做中学”的方式经历项目从构思、设计、实现到运作的完整流程，达到培养学生工程实践能力与素质的目的。
(一)不断践履两国的联合印太战略愿景
2018年9月，美印外长与防长举行的“2+2”对话就讨论了两国共同致力于在相互尊重与合作伙伴关系的基础上维持与加强印度洋与太平洋地区的规则与秩序。美印两国不断深化在印太地区的战略伙伴关系，并希冀将两国在印太地区的合作项目纳入“2+2”对话机制中。同年12月，马蒂斯在与来访的西塔卡曼会谈时指出，“美印在印太地区的共同愿景明确体现为实现该地区的安全、繁荣与自由，并以尊重该地区所有国家的主权和领土完整为基础。美国赞赏印度为实现此愿景作为稳定力量的领导者所做的努力，赞赏印度的努力促进了整个地区乃至全球的和平与安全”。[注] “India, US agree to accelerate defence and security ties as Sitharaman meets Mattis at Pentagon,”December 04, 2018, https:∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/us-india-defence-ministers-reaffirm-strong-security-ties/articleshow/66931101.cms. 同年12月31日，特朗普签署了《亚洲再保险倡议法案》(the Asia Reassurance Initiative Act)。根据该法案，美国将在未来五年投入大约15亿美元的资金用于改善美国与该地区合作伙伴的关系。学者认为该法案构成了美国的新亚洲战略，并仍将印度列为美国重要的军事伙伴。[注] Dipanjan Roy Chaudhury, “Indo-US Jt secretary-level 2+2 dialogue likely to focus on Indo-Pacific region,” January 05, 2019, https:∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/indo-us-jt-secretary-level-22-dialogue-likely-to-focus-on-indo-pacific-region/articleshow/67391418.cms.
2004年初，美印实施的“战略伙伴关系后续步骤”(NSSP)助力两国战略伙伴关系发展。美国不仅在其南亚地区的安全规划中赋予了印度特殊地位，还认为美印关系对于维护印太地区的战略平衡至关重要。为维护印太地区的和平、稳定与繁荣，印美将以更为开放的姿态建立特殊的“全球战略伙伴关系”。印太地区拥有多元的文化、社会、经济和地缘政治。该地区存在的36个国家拥有世界上50%以上的人口，并囊括了世界主要的军事大国。澳大利亚、新西兰、日本、菲律宾、韩国以及泰国都曾与美国签订了盟约。在美国的太平洋司令部工作就意味着要与世界人口最多的国家中国、世界“最大的民主国家”印度以及最大的穆斯林国家印度尼西亚交流互动。[注] Du Tran, “Integrating Diplomacy and Defense in the Indo-Pacific,” March 01, 2018, https:∥blogs.state.gov/stories/2018/03/01/en/integrating-diplomacy-and-defense-indo-pacific. 美国不断推动与印度包括防务安全合作在内的各种关系发展清晰表明其对发展与印度战略关系的高度重视。美国认识到稳健的美印关系不仅能改变亚洲的权力结构，也深刻影响着世界权力结构。鉴于美国对印度的战略认知，美国认为加强印度在印度洋的军力存在是至关重要的。2015年初，两国共同发布的《美印关于亚太与印度洋地区的联合战略愿景》(U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region)的声明中指出，美印更为密切的伙伴关系对于维护亚太和印度洋地区的和平、繁荣与稳定至关重要。印美两国是区域和全球经济增长的重要推动力，两国将建立从非洲到东亚的伙伴关系，共同采取举措保护海上安全特别是促进南海的航行与飞行自由。[注] “U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region,” January 25, 2015, https:∥obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region. 2017年6月，美印双方在莫迪访问美国时就希冀不断扩大并增强两国在印太地区的合作。2018年6月，在“香格里拉对话”中(Shangri-La Dialogue)美印两国承诺在承认东盟是印太地区中心和尊重主权、领土完整、法治、善政、自由与公平贸易以及航行自由的基础上与其他合作伙伴一道共同努力推进一个自由、开放和包容的印太地区。双方注意到在印太地区实现基础设施连通性的重要意义，强调需要与其他伙伴国家共同努力支持基础设施发展的透明度、责任性和债务融资的可持续性。[注] “Joint Statement on the Inaugural India-U.S 2+2 Ministerial Dialogue,” September 06, 2018, https:∥www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm?dtl/30358/joint+statement+on+the+inaugural+indiaus+2432+ministerial+dialogue.
美国认为近年来快速发展的美印防务安全关系已经成为亚太和印度洋地区和平、繁荣与稳定不可或缺的因素。美国将太平洋司令部更名为印太司令部就是强调南亚和印度洋地区在美国对外战略中的重要性。美印两国的印太联合战略愿景将进一步推动两国协调双方在该地区的战略利益，制定联合战略路线图，通过加强区域对话来建立适合两国利益的安全框架。
自2008年以来，印度一直在争取成为核供应国集团的正式成员。核供应国集团虽然早在1992年就明确提出一国如不接受国际原子能机构的全面保障举措就会被核供应国集团禁止任何核合作。然而，在美国的支持下，根据美印《民用核合作协议》，印度在做出有限防扩散承诺的基础上获得了豁免。2016年，印度正式提交加入核供应国集团的申请。印度认为自己已经具备了作为负责任核国家的资格，并声称印度虽于1998年进行了核试验，但是印度自愿宣布暂停地下核试验。印度的核武器只是保持最低限度的威慑，并坚持不首先使用核武器的政策。印度的核理念是非攻击性和非扩散性的。[注] Abhijit Bhuyan, “Nuclear Suppliers Group (NSG) and India: Prospects and Challenges,” Assam: Krishna Kanta Handiqui State Open University, 2018, pp.5, http:∥dlkkhsou.inflibnet.ac.in/bitstream/123456789/175/1/wp_2018_2.pdf. 美国不仅与印度深化核领域的合作，更是明确支持印度在国际核机制中享有更多权利。
(二)防务安全合作
两国都认识到关键技术在美印防务安全中的重要性。为深化美印在防务安全技术领域的联合开发和寻求创新合作平台，两国还在不断致力于深化被称之为“国防技术与贸易倡议”的合作内容。两国还在努力推动美国的国防创新部门(Defense Innovation Unit)与印度的国防创新组织(Indian Defence Innovation Organization)签订意向性备忘录。目前，美印两国已经建立了国防联合工作组(DJWG)领域的双边对话机制、国防采购和生产组织(DPPG)、高级技术安全集团(STSG)、联合技术集团(JTG)和军事合作集团(MCG)。防务政策小组是两国防务伙伴关系中最重要的沟通机制。
本文将通过半结构式访谈和实地观察的方法对受访学生在与外教交流时遇到的问题以及采用的交际策略的相关数据进行收集和分析。本文的研究对象为17级贯通培养项目基础阶段的学生，学生数量为27名。将Dornyei和Scott(1997)的交际策略概念作为理论框架，进行数据的收集和分析。
防务关系已经成为美印双边关系的重要支柱。2005年，美印签署《防务关系的新框架》为两国深化战略合作伙伴关系注入强劲动力，对促进两国在国防贸易、联合军演、军事人员交流以及联合打击海盗等方面的合作具有里程碑意义。为深化两国在防务安全领域的合作，美印于2015年6月更新了《防务关系新框架》。2012年，美印两国联合发布的《国防技术与贸易倡议》(DTTI)旨在确定两国的国防贸易以及在国防领域的研发与生产合作。同年，时任美国防长帕内塔(Leon Panetta)在访问印度时就指出，“印度是亚洲乃至世界最大与最具活力的国家之一，并且拥有一支强大的军队。加强与印度的防务安全合作是美国亚洲战略的关键。防务关系是美印伙伴关系的重要组成部分”。[注] Amb.Karl F. Inderfurth and S. Amer Latif, “U.S.-India Military Engagement: Steady as She Goes,”CSIS,November 05, 2012, https:∥csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/121101_WadhwaniChair_USIndiaInsight.pdf. 2016年6月，美国赋予印度“主要防务伙伴关系”地位，旨在将美国与印度的国防贸易和技术共享提升到与美国最紧密的盟友关系水平。特朗普政府执政以来，美国不断扩大印度作为“主要防务伙伴”地位的范围，通过共同磋商进一步加强两国的防务合作关系，以便更好地促进两国在国防安全领域的协调与合作。近年来，美印双边防务贸易快速增长，美国不断向印度提供更为先进的技术和武器装备。2017年8月，特朗普签署《以制裁反击美国敌人法案》(the Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)，旨在制裁与俄罗斯国防工业部门开展业务的国家。美国原本可以根据印度与俄罗斯保持着实质性的防务关系对印度实施制裁，但是美国却根据《国防授权法案》(NDAA)对印度实施豁免，这样就可以使得印度在继续购买俄罗斯武器装备时免遭美国制裁。目前，美国已经将印度列为享有许可证例外的处于“一级战略贸易授权”地位的国家。同时，两国也在不断探寻进一步扩大国防安全领域的贸易合作渠道。两国还准备就“工业安全附件”(Industrial Security Annex)展开谈判，以支持更紧密的国防工业合作关系。2018年12月，印防长西塔拉曼访问五角大楼时，两国重申将加快作为“美印战略伙伴关系”关键支柱领域的国防与安全关系发展。美国将印度视为印太地区乃至全球的“稳定力量”。双方发表声明指出两国同意在2018年9月举行的“2+2”对话的基础上进一步加强双边的防务合作关系。近年来，美印两国在防务安全领域展开了卓有成效的合作为两国更进一步深化战略伙伴关系奠定了坚实基础，也为两国展开军事合作、防务磋商、科学合作、共同生产、共同研发以及行业合作提供了有利条件。
(三)在安全领域倡导并实施“印度例外”原则
截止2018年底，印度尚未成为核供应国集团(NSG)的正式成员，但是美国却赋予了印度“一级战略贸易授权”地位。传统上讲，美国只赋予那些同属于导弹技术控制制度(MTCR)、瓦森纳安排(WA)、澳大利亚集团(AG)以及核供应国集团的国家该地位。美国坚持认为赋予印度“一级战略贸易授权”地位符合印度作为美国“主要防务伙伴关系”的地位。关于印度不是核供应国集团的成员，美国认为美印两国同意共同致力于促进全球的核不扩散，扩大两国在高科技领域的合作，并最终促进印度成为四个多边出口管制机制的正式成员。在美国的有效支持下，印度分别于2016年6月、2017年12月以及2018年1月加入了导弹技术控制制度、瓦森纳安排以及澳大利亚集团。2016年6月，美印在联合声明中确认印度是美国的“主要防务伙伴”，美国支持印度加入上述机制更是深化了两国的全球战略伙伴关系。[注] “India third Asian nation to get STA-1 status from US,” August 04, 2018, https:∥indianexpress.com/article/world/india-third-asian-nation-to-get-sta-1-status-from-us-nsg-donald-trump-5291155/. 美国工业安全局(BIS)根据印度已经是瓦森纳多边出口管制机制的成员修改了“出口管制条例”(the Export Administration Regulations)，并将印度置于美国出口的第一层级国家地位，这就为美国对印度出口与转让武器装备与技术提供了更大的许可例外。
省外国家级示范高职院校，如陕西工业职业技术学院等，对机制专业的人才培养模式、人才需求、专业的设置与定位、岗位职业标准、课程体系、实训建设、社会服务能力建设等进行了系统的研究和具体实践。省内国家级示范高职院校，如武汉职业技术学院等，也对机制专业的教学模式、师资队伍建设、课程体系、实训建设、工学结合等进行了积极的探索与改革，成效显著。
斜视。患者能否配合手术治疗及术后良好的恢复,与在基础护理之上,采取因人而异的心理护理及眼部护理有着密不可分的关系,使患者更好的接受手术治疗,才能使患者术后得以更快恢复。
(四)核领域合作
2008年，美印两国达成双边民用核合作协定，标志着两国在核能合作方面迈上新台阶。2014年9月，在莫迪访美期间，美印经磋商成立了推进两国全面实施民用核合作的联合小组。美印两国曾就促进双边民用核合作举行了多次会谈，并就针对印度的核兼容性达成协议。两国在民用核能方面签署的协议使得两国之间的双边战略关系达到了新的高度，也使得两国在利用核能方面的合作不断深化。2018年6月，在香格里拉对话中，双方期待全面实施印度核电公司(NPCIL)与美国西屋电气公司之间的民用核能合作，以促进西屋电气公司在印度建立核电站。
·江湖盟是所有势力中唯一确定没有异兽之卵的组织。多位盟主公开表示行走江湖当靠个人实力，依靠外力非丈夫所为。
《通讯兼容与安全协议》的签署深化了美印在防务安全领域的合作，使得两国在武器平台上开展通讯合作的障碍逐步得以消除。同时，两国在通讯安全方面取得的积极进展也为两国在基础性协议方面不断深化合作提供强劲动力，逐渐促进两国发展更为紧密的防务安全合作。事实上，进入21世纪以来，美印两国在防务安全合作方面的成就显著，并在诸多领域取得突破性进展。
(五)海洋安全合作
为加强对印度洋的管控，美国曾在印度洋的迪戈加西亚建立海军基地。2015年美印框架协议明确宣布两国共同致力于促进航行自由以及促进两国在海上安全方面的合作。2016年，两国宣布赞成在印太地区建立基于规则的秩序和区域安全架构来确保该地区的和平与繁荣。2017年11月，美国、印度、日本与澳大利亚在东亚峰会上表示要构建四方安全对话机制。杰西·巴克·盖尔(Jesse Barker Gale)与安德鲁·希勒(Andrew Shearer)阐释了此次四方安全对话的核心议题，包括建立基于规则的亚洲秩序、公海航行与飞行自由、尊重国际法、加强连通性以及海上安全等七个方面。同时，盖尔和希勒指出莫迪政府增进与美国在印度洋上合作的一个缘由就是印度认为“海上丝绸之路”是中国扩大战略影响力的一种手段，而中国此举却深刻影响着印度的区域战略利益。[注] Jesse Barker Gale and Andrew Shearer, “The Quadrilateral Security Dialogue and the Maritime Silk Road Initiative,” CSIS Briefs, August 18, 2018,http:∥aspeninstitute.ro/wp-content/uploads/2018/08/18-0403-CSIS-QUAD-vs-Maritime-Silk-Road.pdf.
美印为推动海上安全合作而展开了一系列培训和联合军事演习。美印与其他国家展开已经成为常态的“马拉巴尔”(Malabar)军事演习。美印希冀通过年度联合军事演习将两国在印太地区的国家战略利益转变为两国间良好的海上军事合作。因此，“马拉巴尔”联合军演无疑是两国海上安全合作不可或缺的重要内容，这不仅可以增强美国在印太地区广泛的海上军事存在，也可以让印度在联合演习中在各方面学习美国的先进经验，进而提升印度的海军战斗力。在“2+2”对话期间，美印两国计划于2019年在印度东部沿海举行联合军事演习。双方意识到为维护海洋安全需要两国不断增进在海洋领域的合作，美国的海军中央司令部将不断深化与印度海军在印度洋上的合作。
三、美印安全合作的前景与制约
美印两国不断增进的防务关系既源于双边对共同价值的诉求，也有两国对各自国家利益的考量。美国认为印度在其国家安全中发挥着关键作用。美印伙伴关系是两国分享“民主价值观”和对基于规则秩序的承诺。[注] “2+2 dialogue important opportunity for enhancing India-US relations: US official,” August 21, 2018, http:∥www.asianage.com/world/americas/210818/22-dialogue-important-opportunity-for-enhancing-india-us-relations-us-official.html. 西塔拉曼在2018年12月访问美国时指出，美印关系在过去的三四年里取得了长足进步，两国关系以共同的“民主价值观”为基础，得到了两国政治精英与民众的强烈支持，美印对加强两国防务伙伴关系信心十足，这有利于美印关系的长远发展。[注] “India, US agree to accelerate defence and security ties as Sitharaman meets Mattis at Pentagon,” December 04, 2018, https:∥economictimes.indiatimes.com/news/defence/us-india-defence-ministers-reaffirm-strong-security-ties/articleshow/66931101.cms.
出于在印太地区的战略和商业利益考量，美国不断深化与印度在安全领域的合作。为了对抗中国并削弱中国在印太地区不断增长的影响力，美国认为增进与印度的防务安全合作有助于美国战略意图的实现。2011年，美国调整其亚洲政策，将印度视为美国在亚太地区遏制中国的主要伙伴国家，并已经着手与印度、日本以及澳大利亚构建“四边民主联盟”(Quadrilateral Democratic Alliance)。有研究认为美印安全关系是多维性的，但主要体现在军事合作、反恐合作以及海洋安全合作方面。为深化两国防务安全合作关系，美印实施了一系列联合军事演习，其中包括“普拉哈尔”(Vajra Prahar)“准备战争”(Yudh Abhyas)“马拉巴尔”(Malabar)以及“沙特鲁吉特”(Shatrujeet)等。[注] Balwinder Singh, “Indo-Us Strategic Relations in the 21st Century,” Journal of Political Studies , Volume 25, Issue 01, 2018, pp.253, http:∥pu.edu.pk/images/journal/pols/pdf-files/19_25_1_18.pdf.但是，美国也认识到印度有着自己的战略关切，这就使得美国不断采取措施来促进两国战略利益的契合。随着地缘政治环境的变化，美国逐步调整其南亚政策。近年来美国不仅取消了应该支付给巴基斯坦的联盟资助金，还就反恐事宜指责巴基斯坦，并明确表示印度是美国在南亚的重要依靠。洛克希德·马丁航空公司战略与业务发展副总裁维维克·拉尔(Vivek Lall)指出，美国与印度在政治、经济和安全等诸多领域享有诸多共同利益而结成天然的合作伙伴。美印两国认为一个稳定与繁荣的印太地区对印度和美国的安全与繁荣至关重要，有规则的国际秩序、航行自由与防务伙伴关系是印太地区稳定的关键。[注] Bharath Gopalaswamy, “The US-India Defense Partnership: Trending Upward,” May 17, 2018, https:∥www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/the-us-india-defense-partnership-trending-upward. 2015年，时任美国国防部长卡特(Ashton Carter)曾表示亚太地区对美国未来至关重要。他指出，到2030年世界将有一半的中产阶级以及由此带来的消费将在亚太地区产生，到2050年世界将有一半的人口居住在亚太地区，世界主要的军事强国也云集于此。美国希冀增进与印度的关系主要受以下三个因素影响：第一，抗衡中国；第二，通过扩大印度市场来出售美国的武器装备；第三，希冀恶化印度与俄罗斯的传统友好关系。[注] Balwinder Singh, “Indo-Us Strategic Relations in the 21st Century,” Journal of Political Studies , Volume 25, Issue 01, 2018, pp.255, http:∥pu.edu.pk/images/journal/pols/pdf-files/19_25_1_18.pdf.平衡中国的意图使得美印关系不断密切，战略合作使得美印关系不断迈向新征程，防务安全合作对美印关系发展仍将意义深远。
印度有保持战略独立性的传统。印度国内对《通讯兼容与安全协议》的签署也有着相当担忧，疑虑美国会侵入印度的军事系统，担心美国利用检查通讯信息系统为由侵犯印度主权，也担心美国的通讯信息系统与印度从俄罗斯购买的武器装备系统不兼容。印度外交部高级官员斯多丹(P．Stobdan)指出，从美国的角度来讲，三个基础性协议不仅要确保美国的军事利益，还要使得签订协议的国家依赖美国。巴基斯坦就是一个很好的例子。诸如像巴基斯坦这样的国家从美国进口了许多高科技和尖端武器，就不得不在一系列有关主权问题上做出相当大的妥协。这些国家总是被迫在其外交和国防政策中遭受美国的谴责。[注] Danvir Singh, “Analysing the Communications Compatibility and Security Agreement,” September 10, 2018, http:∥www.indiandefencereview.com/news/analysing-the-communications-compatibility-and-security-agreement/. 印度试图与美国增进防务安全合作来应对恐怖主义和打击海盗，并试图携手美国来应对海上安全问题。印度欲崛起成为世界大国就需要在印太地区发挥重要影响力。加强与美国的合作可以助力印度的战略诉求践履，这促进了印度与美国共同签署了《亚太和印度洋地区联合战略愿景》。
但是，我们也要清醒认识到，美印两国深化防务安全合作仍然面临着诸多制约因素。首先，美印两国尚未构建真正的战略联盟关系。长期以来，印度主流精英阶层坚持“不结盟”的对外政策，坚持“战略自主”的原则，不愿意与美国发展更为密切的双边关系，这种理念对美印发展“联盟式”关系与发展更深层次的防务伙伴关系带来了障碍。在此情形下，美国对印度的“主要防务伙伴”关系期许只能在印度可接受的战略关切上开展。但是，我们要清醒认识到美国在印太地区对印度的“倚重”以及两国不断推进的防务合作关系将强化印度在印度洋上的作用。其次，两国防务合作还面临官僚主义的挑战。为促进两国官僚机构适应双边防务安全合作关系发展的需求，美印于2018年9月开启了包括两国防长和外长的“2+2”对话机制。尽管印度军方希冀与美方开展更多的双边军事接触，但是印度国防部与外交部却对美印双边防务安全合作形成了“牵制”。这种“牵制”源于政治、预算和部门能力等因素，这些因素对发展两国至关重要的军事合作关系不仅在政治合作方面形成制约，也在两国军事与外交领导人接触方面构成障碍。美国认为印度国防部缺乏专业的安全知识阻碍了美印两国防务安全人员更为全面地讨论防务政策与防务战略。[注] Amb.Karl F. Inderfurth and S. Amer Latif, “US.-India Military Engagement: Steady as She Goes,”US-India Insight, CSIS,November 05, 2012, https:∥csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/121101_WadhwaniChair_USIndiaInsight.pdf. 第三，美印防务安全合作还面临美巴关系的挑战。特朗普政府虽然在2017年的“新南亚政策”中指出印度在阿富汗的稳定中发挥着至关重要的作用，但是特朗普政府也深刻认识到巴基斯坦在阿富汗的稳定中有着不可替代的作用。2018年12月，巴基斯坦官方证实了特朗普总统写给总理伊姆兰·汗(Imran Khan)的信，表示美国与巴基斯坦的关系对于解决阿富汗冲突非常重要，特别有助于美国与阿富汗反叛分子谈判。巴基斯坦的官方声明指出，特朗普也承认战争已经给美国和巴基斯坦造成巨大浪费，并强调两国应该探索合作与重建伙伴关系的契机。[注] Pamela Constable, “Trump sends letter to Pakistan asking for help with Afghan peace process,” December 03, 2018, https:∥www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/trump-sends-later-to-pakistan-asking-for-help-with-afghan-peace-process/2018/12/03/9fd99e88-f6f1-11e8-8d64-4e79db33382f_story.html.
结 语
近年来美印两国在防务安全合作方面取得了诸多丰硕成果。两国在2018年9月的“2+2”对话中达成的《通讯兼容与安全协议》更是为两国进一步深化防务安全合作扫清了障碍。尽管两国在发展防务安全合作关系上还存在印度国内对深化美印双边关系的疑虑，并受两国官僚体制差异构成的沟通障碍以及美巴关系的影响，但两国都在积极探寻更进一步深化安全合作的渠道。美国对印度防务产品的出口以及科学合作、共同生产与共同研发是建立在美国对印度有着明确战略认知与定位的基础上，而印度的大国战略诉求更是需要美国的支持与帮助，这些都有益于美印两国深化安全合作关系。随着印度综合国力的不断增强，印度不断向外投射影响力的意图日益显现，美国不断向印度示好并支持其在印太地区发挥积极作用的政策践履有助于两国在安全领域的密切合作，而两国能否在安全认知差异与战略疑虑方面达成共识以及是否能解决两国在具体防务贸易与技术合作领域的障碍是双边未来深化安全合作的关键。
*历史学博士，云南大学政治学博士后、贵州民族大学马克思主义学院副教授。
[中图分类号] D835.1；D871.2
[文献标志码] A
[文章编号] 1004-1508(2019)02-0017-07
[DOI] 10.13252/j.cnki.sasq.2019.02.03
标签：通讯兼容与安全协议论文; 美国论文; 印度论文; 安全合作论文; 影响因素论文; 贵州民族大学马克思主义学院论文;