摘要：随着我国经济近些年的稳步增长，我国城市化水平已逐年提高，在各省市国土资源的管理过程中，国土空间规划开始得到相关部门的高度重视，县级国土空间的具体规划，关系着我国资源管理体制的改革成效，是新时期国土空间规划系统的核心步骤之一，因此，分析新时代县级国土空间规划编制就具有重要意义。本文主要从县级国土空间规划编制目标、重要职责以及编制方法等方面，对新时代关于县级国土空间规划编制进行了深入地分析，以期对新时代背景下更好地进行县级国土空间规划编制提供一定的理论思考。
关键词：新时代；县级规划；国土空间规划；编制分析
1、县级国土空间规划的编制目标
国家、省、市地区的区主体功能水平的计划，相互连接网络和主要发展模式确定后，县级土地和空间规划的主要任务是实现更高层次的规划的主要目标和统一行使自然资源资产的县。这种统一应该从三个方面来理解。一是不再编制以建设用地为重点的县级城镇总体规划、以生态环境为重点的县级生态功能区规划、以耕地保护为重点的县级土地利用规划等单一的开发保护空间规划。在发布的控制指标范围内，对全县的开发、保护和改善任务进行了整体考虑。所有的自然资源都需要在土地和空间规划中统一考虑。二是不再编制产业层次的空间规划。各产业的空间层次规划应纳入地域空间规划。例如，县域内旅游景点的布局、新型工业城市的规划、风景名胜区的规划等应纳入县级区域空间规划。
自然资源的利用涉及各个方面和许多管理部门。县级自然资源管理部门根据国家机构改革总体要求，对县级土地空间进行统一规划。在这个过程中，自然资源管理部门没有考虑到一些自然资源管理的职责不在这个部门，所以不在土地和空间规划之内。应当与县委、县政府合作，协调各县资源管理部门的管理工作。以满足上级国土空间规划要求为前提，以服务全县自然资源统一管理和使用控制为目标，制定全县国土空间规划。
2、县域国土空间规划的主要任务
县级，县级国土空间规划的主要职责包括县的领土的统一规划空间，分隔了县的生态保护红线，建设县的基本空间模式框架，指导其管辖的乡村和城镇的规划，建立一个县的土地管理信息平台和空间规划。此外，要对乡镇一级的土地资源规划进行一定程度的细化管理，可以与县级规划同步编制，进一步拓展县级土地空间规划。
3、县级国土空间规划的编制方法
3.1、明晰中央、省、市的要求，从差距寻找突破口
国土空间规划的最终目标是引领地方形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。从解决问题角度出发，首先需要判识具体什么问题，然后提出问题解决思路，再通过确定具体措施解决问题。因此，县级国土空间规划编制应先按照中央、省、市各级部门已有要求来确定规划编制内容，体现政治性、突出政策性、强化技术性，优化空间规划的政策措施；然后针对已经判识过的各类空间，生态空间、农业空间、生产空间，遵循各类空间各得其所，不同空间不同的用途、不同的管控措施；第三是针对各类要求从中寻找差距，以此为突破口，有针对性地开展专题研究制定相应政策解决问题；第四是从规划管控指标体系，明确传导到乡镇国土空间规划的具体指标和管控要求。
3.2、强化规划的空间管制作用
建立完善的用途管理制度，明确各类国土资源空间的开发、利用、保护边界都是非常重要的国土空间规划工作，对于促进我国生态环境的提升有着积极的促进作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了能够充分保护自然环境、合理利用农业资源、限制城镇高速扩展，应该建立山、水、林、田、湖组合成为共同的理念，协调处理好各个生态环境之间的关系，有效地保护生态环境，明确规定各种空间的准入与专用的具体条件，从而可以有效实现环境维护与改造的提升，对于影响空间合理利用的要予以严厉惩处，可以全面地提升国土空间利用率，实现多部门协调、统一的管理机制，实现多方面的管理和控制，最终实现国土空间动态管理，充分保障中央和地方的利益。
3.3、切换转变“发展≠规模扩展”的空间发展旧模式
改革开放以来，我国城镇化进入快速发展时期，最基本特征就是城镇规模的连续扩展，城市化率由1978年的17.92%提升到2018年的59.58%，城镇人口规模由1978年的17245万人增加到2018年的83137万人，城市人口规模显著提升。目前，新的发展阶段进入存量时代，依赖增量的资本运营模式和规划建设模式难以为继。国土空间规划在应对未来城市发展，关注城市规模扩张发展的同时，应注重对存量空间的再研究利用，将存量空间视为与城市社会经济融合互促发展的重要载体，如上海新天地的改造、北京798艺术区的改造、成都东郊记忆音乐公园等。
3.4、落实控制指标，紧扣县级空间优化
划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各省级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题，这时候就需要地方与上级之间进行有效沟通与上下协调，以此来更好地进行各个县城总空间的具体规划。
国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方，例如，国家规定，建设用地的总规模、耕地的保有量以及基本的农田保护等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得各县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致。
3.5坚持规划全流程信息化
关于现有的土地利用的整体规划，经过多年的发展，现在已经通过基础数据、规划数据、审查许可数据等地理信息支持软件的信息化建设完成。这要继承和发展国土空间规划的核心技术。目前，浙江省国土空间管理进入精细化阶段。这种全国性的趋势也被洗练和系统化。计划是管理的基础，信息化是计划的生命。从这次的机构改革来看，有计划的人有管理权。有信息技术的人有计划能力。第三次国土资源调查的结果将在2010年左右完成，但作为国土空间规划的基础数据存在一定困难，将影响县级国土空间规划的编制。那个不会改变。在2022年前后，这三首歌一定会与之对接。未来，在新的国土和空间规划编制和实施中，对信息技术的要求越来越高，管理任务越来越重、越来越复杂，对复合型人才的要求也越来越迫切。通过国土空间规划整合各县域信息化队伍，构建高效管理平台，提高人员素质，为未来国土空间规划信息化建设储备力量。
综上所述，新时期县级国土空间规划分析有助于提高我国国土空间总体规划的效率。因此，相关部门在县国土空间计划的目标水平，加强县水平的国土空间计划的重要职责，明确县级国土空间计划的编制方法，并积极探索所有的国土空间计划到2020年底完成应确保。
参考文献：
[1]戚伟，刘盛和，周侃，齐宏纲.国土空间规划：人口和城乡布局单幅总图的研制[J].地理研究，2019，38（10）：2473-2485.
[2]董祚继.新时代国土空间规划的十大关系[J].资源科学，2019，41（09）：1589-1599.
论文作者:张悦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/2/3
标签：空间规划论文; 国土论文; 县级论文; 空间论文; 自然资源论文; 全县论文; 指标论文; 《基层建设》2019年第28期论文;