摘要：城镇化战略的实施促进了我国国民经济的良性循环，一方面，城镇化发展有利于缩小城市和乡镇之间的差距，增加农民的经济收入；另一方面，城镇化发展为第三产业提供了充足的发展空间，增加了就业率，降低了人民的就业压力。同时，城建投融资体制改革改善了城镇基础设施建设，为人们创造了更美好的生活环境，大大提高了人民的生活质量，为促进我国社会文明进步起到了重要作用。在投融资建设中，不能盲目扩大建设范围，要因地制宜，不能破坏当地自然资源和文化遗产，这是在城建投融资体制改革时需要注意的问题。
关键词：城镇化战略；城建投融资体制；要求；改革措施
引言
随着我国经济发展速度的不断加快，城镇化建设水平有了很大的提升。在第九届人大会议的纲要中，提出了推进城镇化发展的战略，利用大城市带动乡镇发展以优化城乡结构，促进城市和乡镇的协调发展。但是以往的城建投资融资体制不利于城镇化战略的实施，由于基础设施的不足，各地区设施的发展不平衡，地区之间城镇化水平的不同，导致了我国城镇化发展缓慢，跟不上我国经济社会发展的速度。因此，城镇化建设离不开城建投融资体制的改革，我国要加大投资力度，完善基础设施，进一步提高城镇化水平。
1城建投融资体制改革是提升城市竞争力的必然趋势
在社会主义计划经济体制下，我国城市建设与管理运用的手段主要有两种：计划投资和财政拨款。城市建设的资金渠道主要来源于政策相关的国家税收及财政补贴，城市建设的运行主体也从政府实际上转移至人民，政府在城市建设者和城市管理者的链条中断裂开来，逐渐弱化了建设者的行为。资金链短缺、城建计划不合理、城建后劲不足，成为了各级政府进行城市建设的拦路虎。根据我国从1997年至现在的城建投入占比和城建结果对比来看，资金问题只是导致城建进程缓慢的因素之一。没有科学合理的城建计划和能规范城市建设行为的规章制度才是导致这一问题的重要原因。在市场经济和计划经济体制大环境下的现阶段，如何制定科学合理的调整思路、如何完善城建投融资体制，实现城建投融资体制改革的目标，是现阶段各级政府需要考虑的重点，简言之，城建投融资体制改革是城市经营的必然要求。
2城镇化战略目标实现的基本需求
城市现代化的不断发展需要基础设施现代化的支持，努力实施城镇化战略，创建现代化基础设施，完善各地区城镇基础设施。为了更快的实现城镇化战略目标，要注意以下几点要求：
（1）随着城镇化战略的实施，我国城镇人口的数量明显增加了很多，城镇人口占总人口的比例逐年增加。因此，城镇的住宅使用率增加，需要建设一定数量的住宅，同时也要增加相应的基础设施，以供给城镇的需求。
（2）要满足城镇人民的生活用水需求，加大城市的供水能力，同时呼吁人们节约用水，提倡节水节能，并应用一些节水技术，减少水资源的浪费。
（3）建立污水处理设施，将污水进行集中处理，提高污水处理率以及城镇污水处理的能力，为城镇人民创造美好的居住环境。
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（4）合理规划城镇的交通运输线路，把公交系统建设放在运输系统建设的首位，建立完善的交通运输体系。在一些很大的城市，由于经济发达，可以创建快速轨道的运输方式。对城镇道路网的密度和结构进行优化，在合理的情况下提高人均道路面积。
（5）积极改革供热体制，为城镇人民提供稳定、安全、高效的能源，对住宅集中供给热能源，对每一户住宅采用分开计量收费的方式。近些年来，由于民用天然气和液化气的供应率的提升，使得城镇的供热面积和燃气普及率都有了很大的提高。
（6）大力发展城镇的信息化产业，提高城镇的通信功能，加强各城镇之间的联系与交流。在交通运输和社会治安等方面建立多功能、全方位的信息管理系统，完善社会保障体系。
（7）美化城镇环境，加强对城镇绿化方面的建设，合理的种植花草，提高城区的绿植覆盖面积。
3城建投融资体制改革的措施
3.1更新并完善相关法规制度
现如今，关于我国城市技术设施建设的相关法规制度并不完善，在实际运行管理中还有一些缺陷。针对这一问题，我国政府部门要更新相关法规制度，规范资本投资渠道，降低风险发生几率。同时，还要制定关于保护民间投资者合法权益的相关法规制度，让投资者在投资的过程中，能够对投资的流程、资金的流通情况等有一个全面的了解，用制度监督和规范投资行为。此外，城建投资公司还应该结合市场经济运行发展规律构建科学、合理的收支平衡、债务控制及投资回收等各项机制。其中构建收支平衡机制，是企业得以生存与持续发展的前提，而债务控制机制，能够对企业内外部债务情况进行有效约束，这对企业基础设施投资是非常有利的。
3.2根据城镇基础设施的特点进行合理的分工
城镇的部分基础设施具有较高的经营性，而有些设施的可经营性较低。根据设施可经营性的高低，可以采取不同的融资方式。对于城市的交通运输、供水、供热等方面，应积极利用股份制和资产出售等方式向资本市场融资；而像道路、绿化等可行性程度较低一些的基础设施，可以采用良性竞争的方式进行融资。
3.3扩宽投融资渠道，实现多元化投资
针对我国城市基础设施供需矛盾、投资主体单一、建设资金不足的现状，要解决这些问题，就需要冲破传统投融资模式的束缚，面向社会、扩宽投融资渠道，构建多元化投融资体制。对于那些具备纯公共物品性质的基础设施项目，其投资应该由政府财政补贴中进行安排。政府在对年度预算等相关内容进行编制时，就应该将这些公益性投入纳入到预算中来。即使一时难以将全部费用拿出来，也应该要拿出一定比例的金额。在此基础上，可以使用的筹资方式有很多，但需要引起注意的是，在采用举债方法进行基础设施建设时，需要根据自身还债能力而定，密切关注负债率变化情况，如果超出了警戒线，政府就需要立刻投入资金，使其恢复到正常的水平。对于那些具备获利性质的市场经营性项目，则应该坚持“谁投资，谁获利”原则，采取多元的融资方式。可以引入民间资本，根据需要提供一些“公共物品”，既能够缓解国家财政压力，又能提高基础设施服务质量和运营效率。既然是经营性基础项目，必然离不开费用及资金成本补偿机制，广大投资者可以借助该机制获取自身利益，加之这些项目规模大，稳定性强，可以降低投资、经营风险问题。所以，社会上很多个体、组织、集团等都比较看好该种基础设施建设的潜在价值，都愿意投资参与该设施的建设。借助资本市场，发展优势企业，组建上市公司，是解决城市基础设施建设资金紧缺问题的有效措施之一。对于已有的一些城建投资公司，可以进行股份制改革，对企业发展前景进行科学规划，将受益好、前景好的资产进行重组，构建具备一定规模的经济实体，再采用“包装上市”等方法，面向社会发行股票融资等。另外，还可以借助外资获取城市基础设施建设资金来源。主要包含项目融资、国际金融贷款等方式。
结语
城建投融资体制的改革，克服了过去城镇建设和管理中出现的问题，为城镇化发展提供了有利的帮助，保证了城镇化战略的顺利进行。城镇化的建设不能只依靠单方面的力量，它需要各建设单位、科研部门、金融机构和地方政府等多方面的大力合作，加强城建投融资改革，并进一步提升城镇化建设水平。
参考文献:
[1]晋建亭.山西实施特色城镇化战略加快城市建设管理水平[J].城市规划通讯,2006(12):8.
[2]于婷婷.适应城镇化发展的城市建设管理工作对策研究[J].建筑与预算,2016(3):34~38.
论文作者:聂泉,韩铁峰
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/29
标签：城建论文; 城镇化论文; 城镇论文; 投融资论文; 基础设施论文; 城市论文; 城市建设论文; 《防护工程》2019年11期论文;