摘要：建设项目的造价控制，就是指在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设项目造价控制在批准的限额以内。随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：电力工程；工程施工；施工阶段；造价控制
一、电力工程造价控制中遇到的问题
1.1招投标过程中暗箱操作严重
招投标是项目实施阶段投资控制的基础，也是项目实施阶段投资控制的起点，因此，做好招投标工作非常重要。但是在电力工程招投标过程中，往往会出现一些暗箱操作的现象，许多招投标工作为了使得面上达到招投标要求，而找一些单位进行陪标，使得招投标不能达到控制成本的目的，反而会使得标的与估价不符，有的企业为了中标，故意报低价格，最后使得工程项目资金过度紧张，使工程质量与工期不能保证，有的还会在建设期要求追加投资以保障项目的顺利进行，使得项目投入超支，投产效益减少，给企业和国家造成许多不必要的损失。这样就使得招投标工作失去了控制成本的意义，使之流于形式。
1.2设计阶段成本控制意识不强
对于电力建设这样的大型工程来说，设计阶段对于项目最终的造价影响巨大，达到同样的技术要求，设计方案不一样，施工要求不同，造价差别却相当大。由于电力工程的设计是一个系统的工程，由许多部门或联合其他单位共同配合完成，而电力工程对于质量的要求是放在首位的，不然一旦出现质量问题就会可能造成无可挽回的损失，因此，许多设计人员在进行设计时，会抱着安全不担责任的心态，尽量提高设计标准，使用新技术、新材料，使得工程质量无虞，但是却不考虑整个工程的造价因素，使得设计出来后工程的造价大大提高。
1.3施工过程中质量控制不到位
在我国的大型工程建设中，项目转包现象较为严重，项目中标方在中标后，将该项目分拆发包，而后就层层转包，而每次转包，都会给自己留下一定的利润空间，这样就使得转包的次数越多，最终项目的建设施工方得到的资金与最初的设计要求差距较大，而为了能有盈余，很多施工方就只好偷工减料，降低材料标号，使得工程质量堪忧。作为项目的发包方，往往会派驻监理对工程项目的质量、工期、投资额进行全面监督与控制，这需要监理对于经济管理与技术管理都要精通，对于监理的个人素质要求较高，需要大量专业的技术人才。而很多工程监理公司成立时，为了降低成本，从社会上寻找一些有资质的人员挂靠在公司，在出工时仅仅只是派遣几个监工，能力方面有一定问题或由于人手不足，不能全面进行监控，有的监理甚至被施工方收买，和其串通一气，对于现场的一些问题不能及时的制止并反馈。这两方面原因使得工程的质量得不到保障，使得工程存在质量隐患。
二、择优选择施工单位，签订施工合同
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于对施工企业的选择和施工合同的签订两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招标投标方式择优选定施工队伍。结合工程的实际情况．为了使工程招标投标工作规范化．筹建处制定了招标投标工作的暂行规定。主要程序是：（1）根据项目进度要求，编制招议标计划（单项工程或单位工程）；（2）审查投标队伍资质，确定投标单位；（3）委托设计院编制标底；（4）编制、分送标书；（5）由筹建处有关部门的室、处领导，设计单位，监理部人员组成议标小组，写出评标意见；（6）经筹建处领导集体研究、重大单项工程经请示省电力局后确定施工队伍，并随即参照国家标准施工合同文本签订合同。施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同，经常检查，防止层层转包等问题发生。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死。
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三、提高控制造价意识，分解承包风险
3.1严格控制材料用量。合理确定材料价格
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70％，占直接费的80％左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥等，由筹建处统一采购。这些材料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货．既保证了工程质量、工程进度，也有利于造价的控制。工程造价人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况，参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失实之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。
3.2严把设计变更关，预防施工图预算突破概算
由于多方面的原因．施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见的费用，给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价，筹建处制订了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”：一般单项变更费用在3％以内的由施工单位在风险费中包干：超过3％的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。对于项目一般变更，工程部代表的签批权在2000元以内，超过2000元的变更项目工程部代表要提请部门论证并提请处领导审批。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要求先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之，损失越大，如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。
四、推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制
切实有效地投资控制是基于有效的企业管理制度。为控制工程造价，须从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在电厂工程的建设过程中，实行单项工程按单位工程或专业项目划分，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，工程部的技术人员和工程技经人员相结合实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。在技术上采取的措施是，严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济措施上。严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。在工程价款支付方面制订了有关管理规定：要求支付工程款必须经负责该项目的工程部代表、造价、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量。报有关领导审批后支付工程进度款。在工程竣工决算方面，制定了相关的制度，坚持按合同办事。工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。经该工程技经人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减了不合理费用达10％以上。
结语
在电力建设项目施工阶段，设计变更、现场签证是工程索赔的重要依据，也是甲乙双方工程结算的重要依据，它贯穿于整个施工阶段的始末，对工程造价影响极大。因此，加强设计变更、现场签证管理能有效地控制工程造价，对电力工程建设健康发展起到至关重要的作用。
参考文献：
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[3]孙平.浅谈电力工程造价管理在施工阶段中的控制[J].湖北电力，2012，36（1）：57-58.
论文作者:张晋飞
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/1/16
标签：工程论文; 造价论文; 阶段论文; 工程造价论文; 项目论文; 招投标论文; 签证论文; 《电力设备》2018年第25期论文;