再接再厉开拓前进 深入贯彻落实工会工作总体思路，本文主要内容关键词为：再接再厉论文,贯彻落实论文,工会工作论文,思路论文,总体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上作了重要讲话，这对于指导我们各项工作，统一全党和全国各族人民的思想，具有重大的现实意义和深远的历史意义。江泽民同志在讲话中强调指出，一定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，用这个理论来指导我们的整个事业和各项工作。我们要认真学习、深刻领会这篇重要讲话精神，自觉地用这一重要讲话指导我们今后的工作，把工会工作总体思路贯彻落实好。
一、继续提高认识，把思想统一到全总十二届二次执委会议精神上来
首先，要充分认识工会工作总体思路的重要意义。邓小平建设有中国特色社会主义理论作为马克思主义同当代中国实践和时代特征相结合的产物，第一次比较系统地初步回答了中国这样经济文化比较落后的国家如何建设社会主义，如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，对改革开放、现代化建设和建设有中国特色社会主义具有普遍的指导意义。同样，对于工会工作也具有根本的指导意义。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央做出了一系列重大决策，形成了我们党全面推进改革开放和社会主义现代化建设的总体部署。贯彻落实党中央的总体部署，需要调动全国人民特别是广大职工群众的积极性和创造性，不断把改革开放和现代化建设推向前进。工会工作总体思路是以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，在深入分析我国工会当前面临的形势和任务，认真总结我国工人运动历史经验的基础上，在贯彻工会十二大提出的工会工作方针过程中创新和发展起来的，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的基本要求，是对社会主义市场经济条件下工会工作新路子的积极探索，体现了党的基本路线的要求，具有重要意义。
工会工作总体思路的提出，适应了我国“两个根本性转变”特别是劳动关系发生深刻变化的客观要求。实行两个根本性转变，是一场重大的社会变革，涉及到我国经济基础和上层建筑的各个方面，将对我国经济、政治和社会生活带来重大变化。以公有制为主体，多种经济成份迅速发展，使企业劳动关系多元化和复杂化；企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，国家、企业、职工在根本利益一致的基础上，各种具体利益的矛盾也突出出来；涉及职工的就业、分配、保障等劳动关系的诸多方面的问题不断增多。工会作为职工利益的代表者和维护者，在这种形势下，工会必须突出维护职能，加大协调劳动关系的力度，维护职工合法权益，才能在改革、发展、稳定的大局中发挥应有的作用。
其次，要深刻理解和正确把握总体思路的基本精神。工会工作总体思路的基本精神是，进一步突出工会的维护职能，明确工会的基本职责和服务于党的中心任务的主要手段是维护，更加理直气壮地代表和维护职工的合法权益，保护好、调动好和发挥好职工的积极性，完成党和政府提出的各项任务。要善于运用《劳动法》赋予工会的各项权利和方法，尤其是要抓住平等协商和签订集体合同这个工作重点，依法加大调整劳动关系的力度，发挥工会从总体上代表和维护职工合法权益的作用。工会在履行好维护职能的同时，还要认真履行好建设、参与、教育等各项职能。我们强调的维护是两个维护的统一，即维护全国人民总体利益与维护职工具体利益的统一；同时也是维护职工群众政治权利和经济利益的统一。这是我们社会主义国家工会的鲜明特色。
第三，要坚持解放思想，实事求是，转为观念。解放思想，实事求是，是我们党的思想路线，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓，也是贯彻工会工作总体思路必须坚持的原则。总体思路是解放思想、实事求是的结果。只有解放思想，实事求是，转变观念，才能全面、准确地理解和把握总体思路的精神实质，克服各种片面认识；只有解放思想，实事求是，转变观念，才能打破旧的思维定势和各种思想禁锢，自觉贯彻落实总体思路；只有解放思想，实事求是，转变观念，才能正确认识形势，客观对待贯彻总体思路过程中遇到的各种困难，研究新情况，解决新问题；只有解放思想，实事求是，转变观念，才能突破原有的工作格局，形成突出重点、整体推进的工会工作新格局；只有解放思想，实事求是，转变观念，才能从各地的实际出发，创造性地开展工作，使工会工作充满生机和活力。
在继续提高认识、统一思想中，要在抓好工会领导机关干部的思想认识的同时，特别注意抓好基层广大工会干部和职工的思想认识，使贯彻总体思路有广泛的群众基础。
二、坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针，带动工会工作总体思路的落实
全心全意依靠工人阶级是党的根本指导方针，其实质是保障工人阶级当家做主，确立工人阶级的主人翁地位和权利。贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针是落实工会工作总体思路的基本保证。我们要坚定不移地贯彻党的“依靠方针”，带动总体思路的落实。
要认真学习贯彻中央（1997）4号文件。中央4号文件非常重要，它不仅对加强和改进国有企业党的建设具有极其重要的意义，而且对贯彻党的“依靠方针”、落实工会工作总体思路也具有十分重要的指导作用。文件指出，要从党和国家的性质以及工人阶级历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性和必要性；国有企业职工既是国家的主人，也是企业的主人；搞好国有企业必须全心全意依靠工人阶级。文件明确，贯彻党的“依靠方针”是国有企业党组织的重要任务，为此必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，在企业重大问题决策上听取职工群众的意见，用有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实行职工群众对企业领导人员的有效监督。建立并完善集体协商和集体合同制度、职工董事、监事制度和职代会民主评议企业领导人员的制度等。各级工会要把学习贯彻中央4号文件当做一件大事抓紧抓好，以此统一思想，带动总体思路的贯彻落实。
要积极协助党委制定贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针的实施意见。各地工会和全国产业工会要根据中央4号文件精神，结合本地本产业实际情况，协助党委和有关产业部门制定下发文件，进一步明确落实“依靠方针”的具体要求、政策规定和实施办法，使工作有所遵循，为贯彻落实工会工作总体思路创造良好的外部环境。
要认真学习上海一钢和邯钢等先进单位的经验，把党的“依靠方针”切实落实到基层。上海一钢、邯钢等先进单位的基本经验是，把江泽民同志提出的全心全意依靠工人阶级必须做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护四个方面的要求，尉健行同志提出的“六个必须”和工会工作总体思路的基本要求融合在一起，加以具体化、制度化，制定操作性很强的实施条例，并经职代会通过，成为企业的“小宪法”，使党政工以及企业的方方面面在贯彻“依靠方针”中明确各自的责任，保证了“依靠方针”的落实，也使工会工作总体思路成为企业的共识。各地、各产业工会都要总结、推广这方面的典型，逐步推动所有企业把贯彻落实党的“依靠方针”制度化。
要一手抓“依靠”，一手抓“当好”。全心全意依靠工人阶级的一个重要方面是要教育和引导职工自觉当好企业的主人。各级工会要帮助职工提高思想道德和科学文化素质，努力建设“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍，使职工能够担当起主人翁所肩负的重任。要教育职工立足本职、爱岗敬业、多做贡献，充分发挥他们在改革、发展、稳定中的主力军作用。要积极组织职工广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术协作、技术革新等活动，为企业改革发展建功立业。困难企业和亏损企业的工会组织要投入更大的精力，采取多种措施，协助企业扭亏增盈，走出困境。一手抓“依靠”，一手抓“当好”，集中体现了“两个维护”的统一，也使工会抓“两个文明”建设有了自己的特色。
三、突出重点，建立机制，把贯彻落实工会工作总体思路不断引向深入
贯彻工会工作总体思路必须善于抓住重点工作，同时用重点工作带动一般工作。今后，推行平等协商和签订集体合同制度依然是工会工作的重点。两年多来，这项工作取得了明显的进展，但是发展还很不平衡，认识还不够统一，签订率还比较低。今后，要加大力度在增加建制数量、提高合同质量和严格履行合同方面狠下功夫。为此，要按照全总十二届四次执委会议的要求，继续加快进度，扩大覆盖面。要按照健行同志提出的抓好“六个环节”，切实保证集体合同的质量。要加强集体合同签订后的管理，建立集体合同落实兑现的监督检查制度，及时与企业行政协商解决落实集体合同中遇到的各种问题。要在新经济组织和小型企业比较集中的地区或行业，积极推广签订带有区域性、行业性集体合同的做法。亏损企业和困难企业要从实际出发，依法建立平等协商机制，就职工最迫切需要解决的问题，由工会代表职工与行政进行协商，在此基础上，可以签订单项集体合同，维护职工的合法权益，发动职工帮助企业摆脱困境。
贯彻工会工作总体思路，要始终着眼于制度和机制的建设，这是带有根本性的工作。目前，重点要建立和完善以下三项机制：
建立和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主监督机制。职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式，是职工当家做主的制度保证。当前，要在全面落实职代会各项职权的同时，结合企业领导班子考核，突出抓好职代会民主评议企业领导干部制度的建立。江泽民、李鹏等中央领导同志强调，要对国有企业领导干部进行一次普遍的、认真的考核。要加强职工代表大会对企业领导干部的评议和监督，并且形成制度。健行同志指出，不要把中央部署的这项工作看作是一般的方法问题，这是贯彻全心全意依靠工人阶级根本指导方针，保障职工当家做主的政治性措施。各级工会要紧紧抓住这个机遇，切实抓好职代会民主评议企业领导干部工作，企业领导干部要向职代会作述职报告，职代会对企业领导干部的民主评议和民主测评结果要认真向职工代表进行反馈，并作为对干部奖惩和任免的重要依据。要建立职工董事、职工监事制度，公司制企业的职工代表要依法进入董事会、监事会，并充分发挥他们的作用。要坚持企业业务招待费使用情况向职代会报告制度，加强职工民主监督，发挥职代会在企业廉政建设中的作用。
建立和完善以平等协商和签订集体合同为基本形式的协调劳动关系机制。建立稳定协调的劳动关系是维持企业正常生产、生活秩序、促进社会发展与稳定的重要条件。当前，重点是要把平等协商和签订集体合同制度建立起来。已经签订了集体合同的，要认真抓好合同的兑现，防止图形式，走过场。在《集体合同法》出台以前，各地要积极推动地方性集体合同法规的制定，为建立和完善集体合同制度创造条件。要建立和完善劳动争议调解制度。各类企业都要把劳动争议调解委员会建立起来，并充分发挥作用。要建立和完善劳动法律监督制度，加强对企业特别是外商投资企业、私营企业、乡镇企业的劳动法律监督，坚决制止和纠正各种违法行为。
建立和完善以“送温暖工程”为基本形式的职工生活互助补充保障机制。当前，我国经济发展的总体态势是好的。但是，也要看到，由于部分国有企业生产经营困难，使相当一部分职工的基本生活遇到暂时困难。“送温暖活动”要开展得更加广泛，更加扎实。要重在建立机制，推动“送温暖工程”经常化、制度化、社会化。要积极参与养老、医疗、失业和工伤等社会保险制度的改革。积极开展各种类型的职工互助补充保险。大力发展职工消费合作社、职工互助保险合作社、职工建房合作社等互助共济合作事业。要建好、管好、用好“送温暖工程”基金，建立职工基本生活保障和帮困制度。要积极协助政府做好职工再就业工作。
四、加强工会自身改革和建设，为贯彻落实总体思路提供组织保证
推进工会自身改革和建设，既是总体思路的重要内容，也是落实总体思路的必然要求。工会改革和建设，要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，始终保持正确的方向和目标；要随着国家经济、政治体制改革的深入，积极稳妥地推进；要坚持实事求是的原则，一切从实际出发；既要发扬好的传统，又要解放思想，勇于开拓创新。工会自身改革和建设要与贯彻总体思路紧密结合，并以此为强大推动力，把贯彻总体思路迫切需要解决的问题作为自身改革和建设的重点内容。
要继续抓好外商投资企业、乡镇企业、私营企业组建工会的工作和国有、集体小型企业改制后的工会组织建设。目前，外商投资企业、私营企业、乡镇企业组建工会的工作有了较大的进展。但是，各地也还存在着一些“难点”和“盲点”。所谓“难点”，就是一些外商投资企业和私营企业组建工会的工作阻力很大；所谓“盲点”，就是众多小企业的职工还没有组织到工会中来。各级工会要进一步加大工作力度，攻克“难点”，消除“盲点”，使建会率有新的、较大的提高。要继续努力探索新经济组织工会的领导体制。各经济开发区和外商投资企业、私营企业与乡镇企业比较集中的乡镇和街道都要积极组建工会。对这些新组建起来的工会，要加强指导，发挥应有的作用，巩固建会的成果。国有和集体小型企业改组、改制后，要适时建立健全工会组织，使工会组织在新形势下不断得到巩固和加强。
要搞好工会领导机关的改革。工会改革的重点是工会领导机关。各级工会领导机关要通过改革明确职责、理顺关系、转变作风、完善制度，切实转变运行机制和活动方式，充分体现工会代表职工，上级代表下级，各级工会为基层服务、为职工服务的要求。工会领导机关要加强源头参与，积极参与各级立法和政策制定，参加政府的有关工作机构，建立并完善与政府的联席会议制度。要加强调查研究，转变工作作风，克服行政化倾向，大力精简会议、文件，减少不必要的评比检查、大型活动，把主要精力用在理论、政策、法规、信息服务上。要抓好典型，实行分类指导，提高贯彻总体思路的自觉性和指导工作的水平。要建立目标责任制，完善考核奖惩制度，形成调查研究、代表参与、联系协调、指导服务、激励监督的工作机制。要维护基层工会干部的合法权益，关心基层工会干部的工作和生活，为他们排忧解难。基层工会干部因维护职工合法权益而受到打击报复和不公正待遇时，上级工会要敢于为他们撑腰。为基层工会干部履行职责创造良好条件。
要加强工会领导班子和干部队伍建设。当前，要特别注意抓好两方面的工作。一是全面落实协管制度，要按照中央的有关规定，与相应的党组织建立起事先协商、民主推荐、共同考察确定工会领导人选的协管干部制度。要抓紧做好培养选拔优秀年轻干部的工作，按照干部“四化”的要求，把政治素质好、有较高政策理论水平和工作能力、热心工会工作的优秀年轻干部，及时提拔到工会的各级领导岗位上来。二是加强工会干部教育工作。这是工会自身建设的一项具有战略意义的任务。当前，工会干部教育工作要抓好工会干部上岗资格培训、工会专业人才培训、适应性岗位培训、以及国有大中型工业企业工会主席工商管理知识培训，进一步加强工会干部院校建设，充分发挥其在工会干部教育中的主阵地作用。
要进一步搞活基层。基层工会是工会组织的细胞，是整个工会组织的基础。工会自身改革和建设的效果，要以基层工会活力的增强和职工群众的认可度为最终检验标准。基层工会贯彻总体思路，一定要根据企业的实际和职工群众的需要，独立自主、创造性地开展工作；一定要敢于和善于代表和维护职工的合法权益，赢得职工群众的信赖。要协助企业党政制定贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针的实施办法；加强职工民主管理和民主监督；组织和动员职工积极推动企业改革和发展；推行平等协商和签订集体合同制度，建立稳定协调的劳动关系；教育职工不断提高素质，促进“四有”职工队伍建设。同时，要积极推进工会的群众化、民主化建设，大力加强工会积极分子队伍建设，依靠会员把工会的事情办好，为职工和会员群众服务，把工会建设成广大职工信赖的“职工之家”。
五、坚持党的领导，争取行政支持，为贯彻落实总体思路创造更好的外部环境
各级工会在贯彻总体思路的整个过程中，都要自觉坚持党的领导，经常向党组织汇报贯彻落实总体思路的进展情况和问题，以取得党组织对贯彻落实总体思路的重视和支持。要主动向各级行政宣传总体思路的基本精神，通报工作情况，增进相互了解，取得行政对工会工作的合作与支持。要采取多种形式，利用多种渠道向社会宣传工会工作总体思路，让社会各界了解、理解和支持工会贯彻总体思路所开展的各项工作，进一步形成贯彻落实工会工作总体思路良好的外部环境。
（此文系全总副主席、书记处书记杨兴富同志在全国省级工会主要领导干部研讨班上对各地调研检查工会工作总体思路贯彻落实情况总结讲话的第三部分）