摘要：工程造价管理作为公路工程管理工作中的重要内容，也是保障公路工程施工效益的重要管理手段。近年来我国公路行业得到了迅速发展，并且大力推广PPP（公私合营）模式，较之于传统的公路工程模式，PPP模式会涉及到政府机构以及民营企业等多方面的内容，对工程造价管理工作也带来了新的挑战，本文主要就PPP模式下公路工程造价的控制管理工作进行了探究分析。
关键词：PPP模式；公路工程；造价控制管理
PPP模式指的是政府等公共部门跟私营企业通过合同形成合作活动，对不同参与方的权利和义务进行明确，并由合同双方共同承担公共设施的建设和运营工作。在PPP模式下的公路工程施工能够很好减轻政府部门在财政上的负担，对于工程运营效率的提升也有着重要意义。较之于传统的公路工程施工模式，PPP模式在工程造价管理与控制方面存在较大的差异性，这也就需要各参与方能够积极采取有效措施来进行公路工程造价的控制与管理工作，促进我国交通行业得到进一步发展。
一、PPP模式概述
PPP模式主要指的是公私合营模式，也就是政府与私人组织为了某种公共物品与服务，在特许协议的基础上，通过签订合同的方式对工程参与方的权利跟义务进行明确，在此基础上形成良好的合作伙伴关系，确保双方合作的顺利开展，对于公路工程项目的顺利开展也有着积极意义。目前我国道路建设行业得到了非常迅速的发展，很多地区都开始积极采用PPP模式来进行公路工程的施工作业，这样能够很好的减少政府的财政压力，对于交通体系的建设与发展也有着重要意义。
二、PPP模式公路工程造价中存在的问题
（一）施工准备阶段的工程造价问题
在PPP模式下的工程建设，投资者需要就交通量以及工程规划作为工程是否承建的第一要素，直接影响到了项目投资以及政府的股权结构，对于公路工程项目的建设效果也会造成比较大的影响。但是目前在PPP模式下的公路工程施工管理时，在工程规划时缺乏交通量等数据支撑，也就直接影响到了公路工程的造价管理效果。此外在PPP模式下投资者对于公路工程的投资估算要求更为精准，也就需要在施工准备阶段做好施工方案的细化工作，以满足PPP模式下的公路工程管理效果。
（二）公路工程项目设计阶段的造价问题
公路工程还有着施工量多、施工技术难度大、以及涉及专业范围广的特点，也就需要在工程设计过程中对于人文、经济以及生态等内容的协调性进行综合考虑，才能够为后续的工程施工奠定良好的基础。在PPP模式下的公路工程施工控制管理过程中，各个施工单位之间的意见不够统一，其利益侧重点也存在有较大的差异性，直接影响到各个施工要素的协调效果，影响到造价编制的精准性以及可行性。目前很多施工单位没有做好成本预算的动态管理工作，在工程项目施工中也会遇到多种外界因素的影响，直接威胁到公路工程项目的造价控制效果。
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（三）公路工程项目实施阶段的造价问题
在PPP模式下公路工程的实施过程中，还会受到社会环境变动、公路设计变更等外力的影响，导致了工程实际造价远远超过了造价预算，直接威胁到项目的造价管理效果，目前在我国公路工程施工过程中造价管理跟控制工作还有待进一步提高，经常性出现施工造价超过预算等问题。此外在公路施工过程中政府补贴如果没有及时到位，在市场环境发生了变化之后，也会直接影响到工程项目的造价管理控制效果，对于合同双方的社会效益均造成严重的损害。
三、PPP模式公路工程造价控制与管理策略
（一）工程准备阶段的造价控制与管理
在PPP模式下的公路工程施工过程中，还需要在工程准备阶段就做好造价的控制跟管理工作。因此项目参建方还需进行管理方法的不断转变，为工程造价的控制和管理奠定良好的基础。在PPP模式下，需要政府部门转变自身的定位，履行自己的权利和义务，与投资者进行风险的共同承担，这样才能够保障经营者的合法权益。此外在PPP模式下工程造价还要涉及到众多学科，传统模式难以满足工程造价管理的具体需求，这也就需要施工单位严格按照施工要求以及施工预算方案进行施工，不断提高造价控制管理水平。
（二）工程设计阶段的造价控制与管理
为了获得良好的工程造价控制效果，需要在PPP模式应用中对政治、经济以及文化等因素进行综合性考虑，满足多方面的利益诉求。在工程设计过程中，对于无可估量的预算项目，需要对各种影响因素进行综合性的考虑，并在结合施工特点基础上进行施工预算的合理调整，保障工程造价管理效果。此外预算管理人员还要在结合市场情况，对施工图纸、费用标准以及工程量等施工要素进行明确，保障施工设计的准确性和合理性。
（三）工程施工阶段的造价控制与管理
在PPP模式下，严格按照施工方案来进行施工的管控工作。首先需要做好工程材料的科学管控，保障所有施工材料的应用质量，避免劣质材料所导致的工程质量问题发生，影响到工程的施工成本。此外要做好施工现场的管控工作，保障工程施工质量，减少人为因素对于工程施工质量以及成本造成的影响，最后还要做好工程的监督工作，降低工程的施工成本。
（四）工程竣工阶段的造价控制与管理
在工程造价管理工作中，要明确工程竣工验收的标准，落实工程运营养护的责任。因此在PPP模式下进行公路工程的造价控制与管理工作中，需要处理好政府部门跟社会资本之间的合作关系，明确利益分配，对于公路工程的顺利进行也有着重要意义。确保迅速准确的做好工程结算工作，提高工程造价控制与管理水平。
结束语
近年来我国PPP模式在公共服务领域中得到了广泛的应用，其能够有效减少政府在基础设施建设过程中的财政问题，还能够为公共基础建设工作提供良好的便利性，对于社会生活水平的提升与改善也有着积极意义。本文主要就PPP模式下公路工程造价控制与管理工作进行了探究与分析，希望能够为我国相关交通部门提供一些理论上的帮助。
参考文献
[1]张桂平.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑工程技术与设计,2019,(35):934.
[2]陈孝吉.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].商品与质量,2019,(27):20-21.
[3]游晓.浅析在 PPP 模式下的公路工程造价控制和管理[J].建筑工程技术与设计,2019,(21):1367.
论文作者: 文凯
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
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