摘要：随着近年来环境、社会的变化和发展，水利基础设施建设已成为我国建设工程的重点，很多水利工程项目正大力开工建设或在筹备建设，国家对水利工程投资的力度也非常大，可以说史无前例。然而也就因为如此，在一些地区的水利工程出现了为了建设而建设的不良现象，一些地方政府为了争取国家资金，在前期调查、勘察、规划等工作还未详实的情况下便开始报批建设，而忽略了建成后该水利工程真正能发挥的作用，甚至有些水利工程建成后基本不发挥作用形成摆设；而另一些地区由于水利工作人员匮乏，技术工作落后，加上地方政府不予重视等情况，应该修建水利工程解决民生问题的地区又争取不到项目，使地方居民经常为争夺水源而发生纠纷、群殴等事件。为此，笔者针对水利工程建设中存在的这种不良趋势发表粗浅言论，希望政府和水行政主管部门得到启发，扭转这种不良现象。
关键词：水利工程；建前；后管理；措施
1．水利工程建前、后管理的重要性
1.1水利工程的建前管理
水利工程的建前管理是决定一件水利工程建成后能否充分发挥作用的重要工作。如建设前期没有做好详细的踏勘调查、系统深远的规划、科学的环境影响评价、细致的水文和地质勘查、科学系统的设计和投资估算、严格的审批和施工准备等工作，我们立项建设的水利工程要么不能发挥其应有的作用，要么不能发挥效益以致运行管理单位都想放弃管理，甚至后期还要投入大量的管理成本，成为负累；有些水利工程不仅在建设过程中造成严重的环境破坏，甚至建成后留下很大的隐患，成为“定时炸弹”。
1.2水利工程的建后管理
水利工程的建后管理是让一件建成后的水利工程最大限度地发挥作用，并让这种作用在其寿命期得到稳定和持续发展的重要工作。然而我国的一些不发达地区，水利技术人才匮乏，管理落后，国家将水利工程建成后交付其管理，不仅没有让其发挥工程应有的作用，而且由于管理不到位使水利工程状况恶化，损坏严重，寿命缩短；一些水情测报、安全监测设施形同虚设，没有科学的统计分析，水利工程哪些出现病险也无法及时掌握，留下了安全隐患；一些水利运行管理单位还存在奖惩不明，工作积极性差，未结合水利工程特性、地理位置和周边条件进行扩展经营，扩大水利工程效益，使原本可充分发挥效益的水利工程资源被荒废。
2．加强水利工程建前、后管理的措施
2.1加强重视水利工程管理工作
在水利工程管理工作过程中，为能够使其达到比较理想的效果，其首要任务就是应当对水利管理工作加强重视。在水利工程建设前做好管理，才能设计出真正能发挥效用的水利工程；在水利工程建成后做好管理，才能够保证水利工程得以更好的应用。首先，国家应调整法律法规，适当提高水利工程前期工作经费和设计勘察费，加大调查、规划和设计勘察等深度。当地政府和水行政主管部门在选择勘察和设计单位时，要严格执行招标、投标制，加大资质和信用审查，选择优秀的勘察和设计单位进行勘察设计；其次，在实际管理工作过程中应当制定相关法律法规，在水利工程管理方面制定相关管理细则，从而对水利工程效益、管理单位和人员进行考核管理，保证水利工程管理工作能够有法可依；第三，在水利工程管理工作过程中，应当注意加强维护资金投入力度，从而保证水利工程良好运行，可创建资金专户，实行专账管理和专款专用，同时对于资金使用情况加强监督管理；第四，制定激励措施，提高集体意识，让每个管理人员有高度的责任感，让大家都能为水利工程的管理共同出力。同时要加强水利工程管理人员和技术人员培养，及时组织员工学习和培训，让每位员工都掌握管理知识与技术，使水利工程管理科学化、系统化和规范划。
2.2进一步明确水利工程管理单位性质和职责
在水利工程管理过程中，为能够保证得到更加理想的效果，一项重要内容就是应当对水利工程管理单位性质和职责进行明确，对其进行准确定位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据水利工程管理单位所承担任务及其盈利情况，当前水利工程管理单位主要分为三种类型。其一为公益性水利工程管理单位，对于这类水利工程管理单位而言，其主要任务就是抗旱、防洪，其资金来源主要是国家财政支持；其二为准公益性水利工程管理单位，对于这类管理单位而言，其不但要承担抗旱及防洪等任务，同时其也具备发电及供水等一些经营性功能，不但能够由国家财政支持获得资金，并且还能够通过自身经营获得资金来源；其三为经营性水利工程管理单位，对于这种类型水利工程管理单位而言，其主要任务就是发电及供水。所以，在水利工程管理过程中，应当对水利工程本身进行准确定位，确定其性质，在此基础上交付相应的水利工程管理单位，才能为更好开展水利工程管理奠定良好基础。
2.3定期维护和检修管理设备
在现阶段的水利工程管理当中，仍然以被动式管理为主，即当故障或问题发生之后才采取相应办法弥补和解决，此种管理方式的有效性和实效性比较低，为此笔者建议在日后的水利工程管理当中，管理人员需要由被动的管理方式转变为积极主动的管理方式。尤其是在管理电力设备方面可以通过定期对设备进行维修管理的方式，以便能够在第一时间发现故障源头并将其“扼杀”在摇篮当中。除此之外，管理人员也可以积极学习更多先进的管理手段与管理技术，并掌握基本的设备维修技能，从而有效延长发电设备的检修周期，实现水利工程的稳定、持续发展。
2.4进行水利工程管理效益考核
根据笔者的观察发现，在当前水利工程管理工作中，未形成系统的水利工程管理效益考核制度，无相关的考评细则，有些管理单位虽然开展了考核工作，但只是单一的经济效益考核，未涵盖环境、社会、管理水平、可持续性和扩大效益等方面的系统考核，而这些方面对关系国计民生的水利工程而言是很重要的，这会形成一系列关于水利工程对环境、社会等方面影响的科学数据，对我们日后规划水利工程积累了宝贵的数据，同时通过对管理单位管理水平、可持续性和扩大效益等方面的考核，可以不断完善和提高水利工程管理水平，为水利工程管理积累丰富的管理经验，为水利工程管理水平的进一步提高奠定坚实的基础。
2.5完善水利工程管理机制
为能够使水利工程管理取得较理想的效果，完善水利工程管理机制也是十分重要的一项内容，可为水利工程管理工作良好开展及实施提供指导及依据。在实际管理工作过程中，水利工程管理单位应当积极建立健全水利工程管理制度，依据管理制度对管理人员行为进行规范及约束，并且能够对其起到一定的指导及督促作用。另外，在水利工程管理工作过程中，为能够提升工作人员积极性，增强其责任心，还应当制定相关奖惩制度，对于工作比较积极的人员给予奖励，对于工作懈怠的管理人员给予惩罚，从而使管理人员均能够积极投入工作，从而保证管理工作能够得以较好开展，最终得到比较理想的效果。
3．结语
水利工程是关系国计民生的公益性工程，在社会上占据十分重要的地位。在水利工程建设及后期运行过程中，管理工作十分重要，通过高水平系统的管理可以使水利工程在很多方面发挥巨大的效益，反之也会带来巨大的灾难。在实际水利工程管理工作中，作为管理人员应当清楚认识当前存在的问题，并且要在此基础上积极探索有效对策及途径，从而使这些问题得以较好解决，使水利工程管理取得更好效果，进而保证水利工程能够得以较好的应用和发展。
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论文作者:王永富,罗新明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
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