地方终身教育立法的类型化分析
张芳霞
北京开放大学怀柔分校，北京 100000
摘 要 ：建立和完善终身教育体系离不开法律保驾护航，中国从20世纪90年代开始探索终身教育的立法，并在福建省、上海市、河北省、太原市、宁波市等五个地方先后制定并发布了终身教育促进条例的法规文本，通过地方先行试验的形式，与现阶段我国的具体国情相适应，同时对这些地方立法的实际经验和教训进行梳理比较，能够为其他地方性立法和国家层面的立法取长补短、少走弯路提供有益的借鉴。
关键词 ：终身教育；地方立法；类型比较
终身教育法制从1995年开始得到关注，第一次提出“要建立和完善终身教育体系”①。此后陆续出台约十部涉及到终身教育的政策文件和法律法规②，规划了终身教育发展的目标和时间表，为“构建体系完备的终身教育”③战略目标提供了有效的法制保障基础。
终身教育有序的发展离不开法制化管理，截止到目前，尚无出台全国性的终身教育法律法规，只有五个省市。④自2005年以来，开始在自己区域内进行终身教育立法尝试，制定并发布了法规文本，完成了终身教育地方法规建设。五个地区选择自下而上的出台终身教育的专项立法的做法虽然只占据了行政区划⑤中不到六分之一的数量，但是这五部地方性法规都非常具有代表性。从法规层次看，地方性法规的两种类型都有体现；从地域范围看，涉及到东部和中部地区，比较宽泛；从各地的历史文化的传统的复杂性以及教育发展程度的不平衡性等差异因素方面看，也充分显示了不同区域终身教育条例的本土化和多样化。因此，五部条例“在中国终身教育发展事业中具有开创性的意义，是创新之举，也是非凡之举”⑥。对这些地方立法的实际经验和教训进行梳理分析，能够为其他省市以及国家层面立法的取长补短、少走弯路提供了有益的借鉴。
一、各地终身教育法律的差异
五部条例代表了不同地区的经济教育文化发展水平，并且立法时间的前后有差异，条例内容各有侧重。
(一)篇章结构的差异
出台的条例立法形式主要包括章节式⑦和纯条文列举式⑧两种，篇章结构的差异一方面与法规层次有关，例如《宁波市终身教育促进条例》⑨(后面简称宁波条例)；另一方面与法规出台的时间有关，如其他四部。以2012年为界，在此之前出台的《福建省终身教育促进条例》⑩(后面简称福建条例)、《上海市终身教育促进条例》○ 11(后面简称《上海条例》)以及层次较低的《宁波条例》采取都是纯条文表述式，这种立法结构的优点是灵活性高，重注原则性，便于以后的调整、增加和完善。而缺点体现为所有内容通篇直述，层次上没有章节标题，影响到了立法的严谨性
，不能适应立法的新要求。
从2012年开始，《太原市终身教育促进条例》
(后面简称太原条例)与之后的《河北省终身教育促进条例》
(后面简称河北条例)改变了立法形式，采用章节式。这种立法结构层次明确、对主要相关事宜都做了比较有条理的规定，重点突出，比较适合规范事项多，涉及面宽的立法。“将法规中具有相同功能作用的条文归纳在一起，并以总则、组织、保障、监督、责任等章命名，表现了立法的完整性和技术性，提升了立法的档次”
。
如果命运要把一些离奇的不可思议的事情安排给他，那么一定有其中道理。就让它来吧，他想。他已在长久的渴望和思念中，撤掉内心所有防御和退路，只能随波逐流被席卷而去。她捉摸不定的个性需要周围的人对此顺服，对未知无惧也没有忧虑，如同野地里的百合花，不种不收。即使告知他这件事实，语气里也没有试探或目的。她似乎从来不知道什么是危险，也对结果毫无执着。
(二)组织管理体制存在差异
终身教育的实施涉及多个领域，在组织管理体制上，各地根据地方实际情况，出台时间较晚的借鉴性比较强。
第一种做法是设置新的政府部门，如福建、上海、太原和宁波的条例规定设立终身教育促进委员会作为负责部门
。相比较，福建条例较笼统，上海、宁波的立法规定较为详细，太原的规定最为详尽具体。第二种做法是拓宽原有教育行政部门的职权范围。河北条例规定县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内终身教育工作
，与其他省市规定不同。
(三)实施方式不同
根据自己的本土情况，五部条例的终身教育的主要实施方式也存在差异。
《太原条例》规定“对社区教育机构还做了具体分类，分别在市级、县级、乡级、社区居委会设立不同的社区教育机构，并且在场所、教育设施和教师方面给予配备”
。《上海条例》与《河北条例》规定：依托开放大学或广播电视大学作为开展终身教育的平台，整合各种资源以适应终身教育的需求
。而《宁波条例》比较笼统，只规定不同部门分管各自领域内终身教育的具体实施工作。
(四)教育经费规定不同
福建省等五部地方性条例的颁布从制度上规范了地方终身教育事业，弥补了国家立法缺位的不足，使自己区域的终身教育发展有了法律依据。随着终身教育深入的发展趋势，云南、湖北以及武汉等城市也纷纷计划终身教育立法。但是“由于经济社会发展阶段和区域差异、人民生活水平与质量的差异，我国在构建终身学习体系的类别形式、教育内容和人才培养方式等方面，呈现更加多样化的格局，这也是我国终身学习体系建设的重要特色”
。地方终身教育立法是一项复杂而艰巨的工作，“一项终身教育法律，不论其成功与失败，在某种程度上都具有不可复制的特征。如果对某项好的终身教育法规只是不加分析地照搬，其结果可能是南桔北积”
。因此，地方终身教育立法绝对不能照搬发达国家和其他地区成功的经验，应当重视特色性原则，考虑本地区特定的文化和教育发展实际条件，在融入本土的实践的基础上进行创新，使终身教育立法本土化。只有这样的立法才能“接地气”
。
(五)教育机构和教育工作者地位不一样
目前各地对终身教育工作者和办学机构的规定笼统且不一致。《福建条例》对终身教育的机构仅有简单的原则性地界定，对终身教育工作者则没有规定。《上海条例》对终身教育工作者的地位予以了明确规范，如在资质上规定从事终身教育的专职教师应取得教师资格，在待遇上享有与相应专业人员的同等权利，并对专职教师的职务评聘增加专项设置等
。在我国，这是第一次从法律上明文对终身教育从业者的身份予以认可
。在教育机构方面，除对开放大学的性质和工作任务予以原则性规定外，对经营性和非经营性培训机构的设立条件、程序等提出了具体要求
。《太原条例》增加了管理人员的权利，但忽视了对其上岗资质和管理细则的规定。在终身教育机构设置规定中只对社区教育机构进行了比较细致的规定，按政府隶属关系分别设立社区大学、学院、学校、分校
。《河北条例》在教育机构设置方面凸显了开放大学在终身教育中的地位和作用
，规定了对机构工作的监督和评估制度，强调了检查的程序和监管措施
。《宁波条例》提出职称评审，建立师资库制度，但是对教师和管理人员的配备只是笼统规定“应当符合国家和省有关规定”
。
(六)整合利用教育资源的程度不一
各地条例对资源整合专门规定了相应措施，由于各地的实际情况的差异，规定各有所侧重。《福建条例》提出“统筹整合各种教育文化资源”
措施，但对教育资源的整合利用出现排除学校教育领域的局限性。和福建相比，其他条例规定“各类院校”包括“普通学校”或者“全日制学校”要“为开展终身教育提供服务”
，扩大了整合利用资源的范围。
(七)救济制度的力度强弱不同
法律救济在五部条例中存在不同程度的忽视。《福建条例》仅有一项条文涉及救济手段，对于违法违规行为，其采用了“援用式
”的规定，同时过分坚持了不抵触的原则
。《上海条例》一方面明文规定对违规的经营性民办培训机构予以处罚，另一方面根据不同轻重的违规情况详细规定了惩罚方法的细则和力度
。同时，上海市创新性地使用了投诉的救济手段
，有效地保护了受教育者的权利。《太原条例》突出了法律救济的重要地位，从形式上首次用专门的章节来规定法律责任。但是仅两条
的内容与条例所规定的事项范围相比，缺乏对处罚细则的具体明确描述，降低了可操作性。《河北条例》是五个条例中法律救济规定最详细的，在第五章35至39条专门“对承担行政、民事以及刑事责任的情况进行了列举”
。《宁波条例》虽然在第32条对法律责任做了专门的规定，但是比较笼统。
指导患者调节饮食习惯，合理饮食，忌食辛辣、油腻、刺激、不易消化的食物；同时给予药物治疗，予多潘立酮片10 mg，3次/d，于餐前30 min口服，予奥美拉唑肠溶胶囊20 mg，1次/d口服。治疗14 d为1个疗程。
二、各地终身教育法律的相同点
虽然五部条例各具代表性，但是在以下几个方面是共同的。
政府的支持是一个国家终身教育发展的最大动力，在世界终身教育潮流中，国内终身教育实践的本土化和体系化离不开各级政府的推进，尤其是来自政府部门的主导和引领
。因此，在推进终身教育事业活动中，我国各地区普遍都重点强调政府的主体地位和主导作用。目前出台的五部终身教育促进条例也都明确规定了在推进终身教育中的政府责任
，如制定终身教育发展规划、负责设立促进委员会、协调指导终身教育工作、提供经费帮助等
，以便有效推动区域终身教育发展。
“终身教育的丰富内涵和广阔发展空间，将对社会发展起到战略性作用”
，但这种重要性只有通过的法律规范的强制性约束才能被逐渐认可。因此，立法目的是终身教育立法的至关重要的首要问题。通过比较五个地方性立法的第一条，可见各地的“终身教育立法的目的都是为了鼓励公民的终身学习，提升国民素质，推动终身教育，为终身学习提供机会”
，这与我国当前终身教育体系的发展现状是一致的。“当终身教育尚未成为一般市民的自觉行为或市民尚未形成终身学习自主意识之前，代表公权力的政府确实需要起到推动与促进作用”
。
(二)都强调政府的主体地位和主导作用
(一)对终身教育的认识一致，立法目的相同
(三)终身教育法律适用范围狭窄
由于对“终身教育”内涵的认识存在问题
的缘故，关于法律适用范围的问题，五部条例都排除了国民教育体系，规定：“适用于本行政区域内现代国民教育体系之外有组织的终身教育活动”
。把终身教育和国民教育对立化，这不太符合终身教育的概念内涵，完整的教育体系应当包含国民教育体系在内。
(四)都未明确界定终身教育的概念
明确界定法律条文中涉及到相关概念，这是保证法律在实施中准确而不产生歧义的关键。但是现有的五部条例都未明确界定“终身教育”的概念，导致在实践中出现多种解释，引起实践和理论的争议，甚至在一些地方被误导，执行中出现偏差。
(五)含糊终身学习法和终身教育法
终身教育和终身学习联系紧密，但是两个概念，在立法时必须区分，命名为“终身教育法”说明立法者是站在教育及其提供者的立场和角度，而如果命名为“终身学习法”，体现的是立法者站在个体的立场和角度。目前的五部法规都命名为“终身教育促进条例”，很明显这是“发展终身教育、推动终身学习由政府来抓比较有优势、有力度，应当以各级政府为主导加以推动”
的立法理念的体现。
童话大王郑渊洁说：“写童话，我不如孩子！”童话大王为什么这么说呢？大概是因为随着年龄的增长，人的认识越来越理性。人越来越成熟，而童真童趣却离我们越来越远。也许，在你三岁的时候，你会说出“风把嗓子哭哑了”这样的句子，而现在却只能说出“狂风怒吼”这样的成语……想要找回自己的童真童趣，一定有很多办法。今天老师要介绍的方法就是：在比你更小的小小孩身上去寻找自己的童年。你有三四岁的小弟弟小妹妹吗？请观察他们，记录他们的行为、他们的语言……持续观察一些日子，你一定会有所收获的。
(六)公民学习权的保障
为了使学习权保障落到实处，五部条例都明确规定了为公民终身学习的创造各种条件和提供便利，又在随后若干项条款
中针对各类人群都详细提出了具体的保障学习权的措施。同时对保障弱势群体的学习权进行了单独说明
，对“失业人员、进城务工人员、残疾人、老年人等弱势群体，通过相应优惠政策对其学习权的实现提供保障及扶助”
。具有结合本市的实际情况、措施详细具体、保障人群也较为全面等特点。
(七)认可学分转换与认证制度
各地条例都规定了资格认证、学分转换与认证制度，对通过各种途径参加学习获得的成果给予认定做出了原则性的规定措施
。虽然目前出台的条例没有规定具体的实施方案和步骤，距离学习成果认定措施的实用性和有效性尚有一定距离，但作为一种理念“对搭建终身教育立交桥并使正规和非正规、非正式教育三者互相之间实现横向对话与交流，具有不可忽视的巨大作用”
，规定不同类型的学习成果可以互认与衔接，为实现各级各类教育机构间的互通、形成激励学生学习的良好机制和氛围奠定了基础。
三、地方性终身教育立法的启示
通过对现有的地方性终身教育立法的梳理，今后终身教育立法应该在以下方面进一步改进和完善。
(一)其他地方立法应结合本土实际，注重可操作性
《福建条例》和《河北条例》仅规定地方各级财政，根据本地终身教育开展以及财力情况，安排相应的经费支持
，这种比较原则化的规定不具体也不便于执行。《上海条例》则明确了政府主导、多元投入的经费保障机制
。要求将教育经费列入财政预算，保证预算资金能够逐年增长
，同时要求企业、个人或其他组织按照规定提取职业培训经费
，但是对多元投入和所占财政收入的额度比例没有具体的量化标准，执行起来比较困难。《太原条例》结合自己的实际情况对投入终身教育的经费提出了量化的具体标准，一方面，以太原行政区域内常住人口为基础，政府按照不低于两元∕人的标准安排经费，另一方面企业按照职工工资总额的1.5%至2.5%提取教育经费
等。这样的规范具有操作新意。“提升了立法的可操作性和保障力度，为终身教育事业的发展奠定了坚实的财政基础”
。《宁波条例》则提出了受教育者适当出资的规定
，与其他条例不同。
立法的最终目的就是实施落实，在地方立法时，应重视立法的可操作性，尽量明确化，减少模糊的规定，增强适用性，便于具体操作，使立法真正起到规范引导的作用，避免法规在具体执行过程中陷入难以操作的尴尬境地或者遇到问题无法找到对应的法条解决。
①受灾范围广。受灾人口774万人，受灾农作物面积290.7万hm2，倒塌房屋8.78万间，19人死亡。受灾人口和受灾农作物面积占流域人口、耕地面积的15%左右。
(二)正确界定概念内涵，扩大法律适用范围
随着终身教育理念的逐步深入人心，国民教育体系总将终身化，因此终身教育必须包含国民教育体系，各级各类教育都应秉承这一理念
，使终身教育回归其本义，正确理解“终身教育”概念。
立法适用范围的缩小与终身教育概念的宽泛性不符，难以满足终身教育的发展需要。作为教育法的全面补充的终身教育立法
，应当通过扩大适用范围至国民教育体系中各级各类教育活动及其社会关系。
(三)与地方立法同步，国家立法迫在眉睫
终身教育实践多次呼吁终身教育立法，部分代表甚至提交了建议和议案
，但国家层面的立法迟迟未见进展，地方立法也只有五部，这种发展趋势与当前提出的构建终身教育体系的目标极不相称。立法的缺失，不仅使全国终身教育发展失去法律保障，许多有效成果无法及时上升到法律层面，而且使相应的地方性法规制定缺乏上位法的指导和授权的先天不足
，无法有效保障终身教育健康有序地发展。所以，在地方立法的同时，应当加快国家层面的相关立法。
蒋楠晨，等.中外终身教育立法比较研究[J].现代远距离教育，2013(5)：8.
总之，作为一项前无古人的伟大事业，国内终身教育发展面临的环境要复杂得多，在摸索前进的过程中任重而道远，绝非制定几部终身教育法律就能规范到位的。国内终身教育立法的工作没有现成的经验可以仿效，不仅需要国家层面积极推进，更要重视地方立法的重要意义。只有中央立法和地方立法互相配合，才能最终形成适合自己的终身教育法律体系。
[ 注 释 ]
①全国人民代表大会：《中华人民共和国教育法》[EB/OL].http： // 202.205.177.9/ edoas/ website18/ 32 / info1432. htm，2012-07-23.
②主要包括1998年《面向 21 世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，2000年《中华人民共和国高等教育法》，2001年教育部在《全国教育事业第十个五年计划》中提出“调研、起草《终身教育法》”的任务.2002年党的十六大将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要指标之一.2003年党的十六届三中全会提出“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会.”2004年教育部将制定《终身学习法》草案列入立法工作计划，2006年《终身学习法》可行性研究基本完成并列出了主体框架，同年相关专家起草了《终身学习法》草案初稿.2007年党的十七大报告进一步提出“终身教育体系基本形成”的新要求.2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中又指出要“构建体系完备的终身教育”.2012年党的十八大报告中再一次重申了“完善终身教育体系”的战略目标.
③中共中央，国务院：《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》[EB/OL].http： // news. 163. com /10 /0606 /21 /68 HCARRM 000146BD. html，2012-07-24.
④福建省在2005年、上海市在2011年、太原市在2012年、河北省在2014年、宁波市在2015年.
⑤除了港澳台地区之外，现在中国的一级行政区划包含22各省，4个直辖市、5个自治区，共31个区域.
⑥桑宁霞，等.终身教育法规的借鉴与重构——〈太原市终身教育促进条例〉评析[J].河北大学成人教育学院学报，2013，6：13.
⑦章节式是指按照功能和组织结构分成不同篇章.
⑧纯条文列举式是指不做章节区分平铺直叙地逐条列举各项条款的方式.
⑨宁波市人民代表大会：宁波市终身教育促进条例[EB/OL].http： // gtog.n ingbo. gov. cn/ art/ 2014/12 /15 / art_10273_1143565.html，2015-03-30.
Step2 修改标号．假定是新产生的一个标号点，检查以为始点的相邻所有弧．如果是一个标号点，就不需要再重新标号．反之，若是一个标号点，需要进行修改，取为
⑩福建省人民代表大会：福建省终身教育促进条例[EB/OL].http： // www. fujian. gov. cn/ zwgk/ flfg/ zxflfg / szfgz / 200709 / t20070906 _31832.htm，2012-07-10.
其次，一般来说，板腔体戏曲音乐拖腔的音乐材料都来自于该唱调的调式、板式基本调。这类拖腔往往有一个相对固定的音调，最终往往在一个程式化的落音上结束。而过腔既没有固定的音调，也没有程式化的落音，如前所述，其音乐材料一是本唱调音阶中的任一级音，二是昆曲的剧种主调。昆曲的主调虽然可以作为过腔的音乐材料，但却不具明显的程式性特征。
上海市人民代表大会.上海市终身教育促进条例.http： // www. chinaacc. com/ new/ 63_74_201103/ 31ch118310040. shtml，2012-07-10.
范晓峰.域内终身教育立法的比较研究[J].河北广播电视大学学报，2015，4，20(2)：29-30.
太原市人民代表大会：《太原市终身教育促进条例》[EB/OL].http： // www. tyrd. gov. cn/ 2011/ in-Dex. Php：cid = 1&id = 4076，2014-03-30.
河北省人民代表大会：《河北省终身教育促进条例》[EB/OL].http： // hebei. hebnews. cn/ 2014-07/14 / content_4035299.htm，2015-03-30.
范晓峰.域内终身教育立法的比较研究[J].河北广播电视大学学报，2015，4，20(2)：30.
在大众音乐文化背景下实施初中音乐课堂教学，教师主要通过实施初中音乐理论知识与实践相结合的教学，改变传统学习模式、通过网络的形式运用丰富的大众音乐资源提高初中音乐教学水平、在学生的实际音乐水平基础上展开针对性教学等途径及教学方式，提高学生对音乐学习的兴趣，引导学生在音乐学习过程中感受传统音乐与现代大众音乐相结合带来的魅力，提高学生的审美能力及音乐鉴赏能力，促进初中音乐教学水平的提高。
《福建条例》第4条，《上海条例》第4条，《太原条例》第8条，《宁波条例》第4条.
《河北条例》第一章第5条.
范晓峰.域内终身教育立法的比较研究[J].河北广播电视大学学报，2015，4，20(2)：31.
《上海条例》第22条，《河北条例》第二章第17条.
《福建条例》第5条，《河北条例》第一章第4条.
《上海条例》第3条.
《上海条例》第8条.
《上海条例》第9条.
《太原条例》第三章第21、22条.
当前形势下，国家层面的终身教育立法必须加快脚步
，早日从制度层面使终身教育走向法治化与规范化，实现以法治教。其次，国家层面的终身教育立法属于国家教育基本法的范畴
，应从全局高度规范国家终身教育法的基本制度。第三，终身教育是一个由不同层次的不同区域构成的，尽快完善相关法律法规，为各地开展终身教育实践提供法律层面的依据和支撑，使终身教育有法可依
。
《宁波条例》第20条.
黄静潇.两岸终身教育法律比较研究[J].高教探索，2015(8)：61.
《上海条例》第20条.
蒋楠晨，等.中外终身教育立法比较研究[J].现代远距离教育，2013(5)：6.
《上海条例》第26、27、28、29、34条.
《太原条例》第三章第25条.
《河北条例》第二章第17条.
《河北条例》第二章第17、19条，第三章24条，第四章31至33条.
《宁波条例》第22条.
(1)在混凝土养护过程中，养护人员应经常检查草袋和薄膜的遮盖情况，及时恢复受风吹动或人为移动的遮盖物。
《福建条例》第3条.
黄静潇.两岸终身教育法律比较研究[J].高教探索，2015(8)：61.
法律援用指当发生某种具体事实，需依据一定法律规定进行处理时，因为无直接相关法律条文可供适用，或者虽有可适用的直接相关法律条文，但因法律关系繁杂等原因，必须依据一定得法律规定或法律习惯，引用或是用其他法律、法规或规章中的相关规定来间接确定权利和义务关系，从而完成对该事实的处理.
1.2.1 纳入标准 ①更年期女性，年龄45～55岁。②符合2012年《中国成人失眠诊断与治疗指南》中华医学会神经病学分会睡眠障碍组制定的诊断标准[3]。③符合肝郁脾虚证症候标准[4]。肝郁症状：精神抑郁；胸胁/乳房/少腹胀痛；咽部有梗阻感；舌苔白，脉弦或缓；脾虚症状：四肢倦怠乏力；食欲缺乏；腹胀；便溏。具有肝郁主症2项以上，脾虚主症1项以上即符合肝郁脾虚证。
蒋楠晨，等.中外终身教育立法比较研究[J].现代远距离教育，2013(5)：9.
本次提升面积为2 908 m2。该节点设计的目的是为居民提供休憩的小型公共活动空间，如设计景观小品、硬质铺装和花坛，同时满足景观和功能上的需求。植物搭配上采用宿根花卉、花灌木和乔木等，精细化处理，形成丰富的精致小景观，给居民提供别致、舒适的公共小空间。图3为城府南街与汉关路节点效果图。
《上海条例》第34条.
《上海条例》第33条.
《太原条例》第三章第33、34条.
范晓峰.域内终身教育立法的比较研究[J].河北广播电视大学学报，2015，4，20(2)：30.
目前，lncRNA在肿瘤中的研究发展迅速。因为lncRNA可激活或抑制自噬，自噬可以促进或抑制癌细胞的发展，所以其机制非常复杂。lncRNA用于治疗肿瘤靶向目标的特异性仍然较差，有很多挑战必须克服。
《河北条例》第18条，《上海条例》第23条，《太原条例》第27条，《宁波条例》第25条.
在Dijkcstra算法[3-5]中，初设每个点都有2个标号：标号以及标号，其中标号是永久标号，表示从始点到该点的最短距离，标号是临时标号，表示始点在目前路径中到该点的距离，通过不断地改进标号，当达到最小值时，改为标号，从而求得始点到各顶点的最短距离[6]．
吴遵民，等.终身教育立法的制定与完善———关于〈上海市终身教育促进条例〉的思考[J].教育发展研究，2011(7)：18-22.
黄静潇.两岸终身教育法律比较研究[J].高教探索，2015(8)：62.
《福建条例》第3条，《上海条例》第3、5条，《太原条例》第3、4条，《河北条例》第3、4条，《宁波条例》第3、5条.
姑妈正在麻将场上玩得难分难解时，手机响了。小虫打来的。小虫说姑妈，你赶快到驰宇工地来一趟，我出大事了。姑妈啊地尖叫起来，说你怎么了？小虫大吼，你别大呼小叫的，赶快来！不要开车，打的！姑妈还没弄清怎么回事，小虫电话挂了。
黄静潇.两岸终身教育法律比较研究[J].高教探索，2015(8)：62.
十六届二中全会公报中表述为“构建现代国民教育体系和终身教育体系”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，这种观点仍在沿用.规划纲要提出了“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的战略目标，并在发展任务中将构建终身教育体系放在继续教育条目下，明确表明终身教育体系是不包含国民教育体系的.
五部条例的第2条.
王金堤，等.助公民长素质，为社会播和谐——福建省终身教育立法透视[J].终身教育，2005(5).
《福建条例》第11、12条，《上海条例》第6、9、12、13、15、17、19条，《太原条例》第12、13、17条，《河北条例》第14、15、16条，《宁波条例》第6、7、8、13条.
《福建条例》第20条，《上海条例》第11条，《太原条例》第28条，《河北条例》第20、21条，《宁波条例》第19条.
蒋楠晨，等.中外终身教育立法比较研究[J].现代远距离教育，2013(5)：8.
《福建条例》第3条，《上海条例》第3、5条，《太原条例》第3、4条，《河北条例》第3、4条，《宁波条例》第3、5条的规定.
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2004年刘昌谋委员在全国政协十届二次会议上提出《关于构建终身教育体系的建议案》，2006年十届全国人大四次会议上，台湾团、山东团、重庆团的代表提出关于制订《终身教育法》的议案，2008年，秦希燕等30名代表在全国人大十一届一次会议上，要求制订《终身教育促进法》，2011年十一届全国人大四次会议期间，朱维芳等代表再次建议制定终身教育法，2013年的两会上，王东林等代表再次提交议案.
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中图分类号 ：G
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379-(2019)09-0001-05
作者简介 ：张芳霞(1972-)，女，汉族，北京开放大学怀柔分校，副教授，法学专业，研究方向：法律史。
标签：终身教育论文; 地方立法论文; 类型比较论文; 北京开放大学怀柔分校论文;