推进国家创新体系建设加速实施科教兴国战略，本文主要内容关键词为：体系建设论文,科教兴国战略论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当代科学技术和知识经济的兴起，使世界经济与科技竞争的形势发生了根本性的变化。21世纪的竞争将是以知识经济为中心，以创新能力为基础，以全球为竞场的竞争。加快建设国家创新体系已成为迎接21世纪知识经济挑战的必然选择，是未来世纪竞争的制高点，是我国现阶段实现经济发展模式转型和保持未来经济持续发展的关键所在，也是贯彻“科学技术是第一生产力”，落实科教兴国战略的重大举措。
1 建设国家创新体系是创新活动自身发展和国际国内形势发展的要求
“创新”的概念是于本世纪初作为一般经济发展的理论被提出的。二战以后，随着科学技术的加速发展，创新概念获得了经济和科技政策研究者与制定者们的广泛采纳。70年代，创新政策的重点集中在如何促进研究开发活动；80年代，随着对科技与经济相互作用和依赖关系认识的深化，创新政策的重点从研究开发逐步拓展到进入市场的全过程；进入90年代以后，创新过程本身已从过去简单的线性模式（研究—开发—设计与生产—市场）逐步演变成一种复杂的系统或网络，由此创新政策的重点也转向促进创新系统内各子系统的相互作用和维系各子系统之间的有效联系，也即把政策的着眼点转向在整个国家层次上解决“系统失效”问题，有效发挥创新系统的整体功能和提高整体效率。也就是说，一个国家的创新能力，不仅取决于各创新主体的创新实力，更有赖于国家层次上的体系建设，为创新活动提供有效的体制保障，这就是建设国家创新体系。因此，建设国家创新体系是创新活动自身规律发展的必然结果。
当今世界，科技实力和创新能力成为世纪竞争的焦点，每个国家、每个民族都面临新的挑战和机遇。科学技术突飞猛进，促使科技革命形成新的高潮，发达国家依靠已经建立起来的科技与经济优势，科技进步的速度越来越快，科技产业化在规模和速度上超过以往任何时候，大大加快了科学技术转化为现实生产力的进程，促进了一大批新的产业迅速崛起。知识经济的出现和迅速发展，推动着经济和社会形态的深刻变革。不论是在知识经济上已先走一步的发达国家，还是尚未完全实现工业化的发达国家，用知识促进经济发展成为一个共同的现实问题。国际竞争的加剧，不仅表现在竞争程度的加剧，更表现在竞争的方式和内容正在发生实质性的变化。军事与经济竞争让位于科技与人才的竞争，封闭与对抗式的竞争让位于开放与合作式的竞争，其实质就是创新能力和创新战略的竞争。缺乏强大的科技实力和创新能力，将使一个国家和民族在激烈竞争中丧失经济和军事上的安全保障，建设与发展都将陷入极为被动的境地。因此推进国家创新体系建设，是在当前国际新形势下，迎接知识经济挑战，面向21世纪加快发展的根本需要。
改革开放以来，我国的经济建设获得了举世瞩目的高速发展，由此也使我国的经济发展模式进入了一个大转型的过渡时期。供需市场由卖方市场向买方市场转型，产品的竞争力决定市场份额；产业结构由传统产业向新型产业转型，高新技术创造新的经济增长点；劳动就业由低层次向高层次转型，创新人才成为企业成败的关键；资源配置由粗放型向集约型转型，企业科学管理直接影响经营效益；经济增长由数量扩张向质量提高转型，科技进步对经济增长的贡献不断提高；经济总量由高速增长向持续发展转型，经济发展后劲取决于技术创新的实力；市场空间由国内市场向国际市场一体化转型，一国产品的国际竞争力在很大程度上取决于其产品的技术含量。归纳为一点，我国经济发展正在由资源消耗和资本投入为主要推动力的发展向以创新为主要推动力的发展转型，并将通过转型进入一个持续稳定发展的新阶段。经济建设中的许多深层次的矛盾和问题的解决，归根结底有赖于科技进步，有赖于国家创新能力的提高。但是，我国的科学技术还不能适应新形势的要求，科技与经济的结合尚未从根本上得到解决，科技体制、经济体制改革急待深化和相互协调，企业还远未成为技术开发和投入的主体。旧体制下形成的科技系统，结构不合理、机构重复、力量分散状况仍然存在，全社会科技投入严重不足，科技产业化十分薄弱，激励产业化的政策、环境、机制尚待形成。这些问题严重制约着科技与经济的发展，影响着科教兴国战略的实施，必须依靠创新，认真加以解决。因此，全面推动我国创新工作，推进国家创新体系建设，大力提高科技创新能力，不仅是科技工作者的首要任务，也是从根本上促进经济发展的紧迫需要。
2 借鉴国外创新体系建设经验，合理构筑我国的国家创新体系
构筑国家创新体系是推进国家创新体系建设的基础。最早提出国家创新体系概念的是英国经济学家弗里曼，他认为“国家创新体系是由公共部门和私营部门中各种机构组成的网络，这些机构的活动和相互影响促进了新技术的开发、引进、改进和扩散”。此后，关于国家创新体系的研究在诸多国家兴起。关于国家创新体系的基本构架，国际上比较有代表性的可推OECD和美国。
OECD认为，国家创新体系由参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，是一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品相互作用的网络系统，政府对创新政策的制定着眼于创造、应用和扩散知识的相互作用过程以及各类机构间的相互影响和作用上。OECD把国家创新体系作为一个动态系统来对待，其四大要素包括：创新动力是决定企业层次创新的要素体系，包括企业内部以及影响企业创新的非常直接的动力因素；转移因素是指影响企业了解和传递创新信息的人文、社会、文化因素；科学和工程基础是指已积累的知识和科技机构，包括大学、基础研究、公共R&D机构和技术培训系统等； 环境条件是指为创新提供规则和机会的国家体制和结构因素，包括国民基础教育、通信基础设施、财政、金融、产业政策等。在对国家创新体系的评价和测度上，OECD主要强调以下四种知识和信息的流动：一是企业之间的相互作用，尤其是联合研究活动和技术协作；二是企业、高校和公共研究机构之间的相互作用；三是知识和高技术向企业扩散，包括新技术的应用转化和通过机器设备的扩散；四是人员流动，重点是技术人员在各公共、私有部门内部或之间的活动。这些技术和信息的流动是创新过程的关键所在，随着经济全球化和企业行为的国际化，知识流动越来越呈现出国际间流动的趋势。
美国的国家创新体系在结构上一般认为主要由创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境和国际互动5大部分组成。 创新执行机构指企业、大学、国立科研机构、中介机构。企业是国家技术创新的主力；大学应当做为知识创新和知识传播的主体；国立科研机构被认为是知识创新和技术创新的补充力量；同时强调中介机构是国家创新体系的重要环节；创新基础设施包括国家技术标准、数据库、信息网络、大型科研设施和图书馆等基本条件；创新资源指人才、知识、专利、信息资源和资金；创新环境是国家政策与法规、管理体制、市场和服务的统称；国际互动是指国家创新体系应参与国际竞争与合作，包括国际科技交流与合作以及国际贸易。上述国家创新体系的5个部分， 构成相互密切关联和互动、缺一不可的网络系统，各部分必须协调、均衡地发展，有效地运行。
学习和借鉴国外建设国家创新体系的经验，结合国情，我国的国家创新体系应是以提高创新能力、建立有效创新机制和服务于经济与社会发展目标为导向，由多元化的创新主体、网络化的创新过程和集效化的创新目标所共同组成的高度开放的组织和制度系统。从体系结构上来说，我国的国家创新体系建设包括创新资源、创新机构、创新机制和创新环境4个相互关联、相互协调的主要组成部分。
在国家创新体系中，创新资源是创新活动的基础要素。创新人才是创新的核心资源，同时要高度重视信息、知识及知识产权等战略性资源在创新活动中所起的关键性作用。创新机构是创新活动的行为主体，是国家创新体系中最重要的组成部分。国家创新体系建设必须充分激发各创新主体的积极性，促进各创新主体之间的相互协调与联合。企业应逐步成为技术创新、知识应用和创新投入的主力，这是实现创新促进经济发展这个根本目标的关键。创新的关键要素是人，教育机构要为创新人才的培养、知识的创新和传播发挥基础作用；科研机构应为创新活动提供知识和技术的支撑；创新要符合建立社会主义市场经济体制的基本要求，必须充分发挥中介机构在技术与知识转移中的桥梁作用；创新需要政府对创新目标进行引导并营造有利于创新的环境，制定有利于创新的政策。创新机制是保证创新体系有效运转的关键因素，国家创新体系建设要逐步建立和完善在市场经济基础上的分配激励机制、有利于创新资源和要素流动与互动的公平竞争机制、保证创新活动客观、公正和科学进行的评价监督机制和促进创新体系建立的有效机制。创新环境是维系和促进创新的保障因素，国家创新体系建设要努力创造有利于创新的法律与法规、政府激励政策、信息网络、大型科研设施与创新基地等国内软硬环境，逐步形成能有效参与国际竞争与合作的国际互动外部环境。
3 从理论和行动上把握国家创新体系建设的关键问题
建设国家创新体系是促进我国科技与经济结合，加速实施科教兴国战略的一项长期任务。党中央、国务院高度重视，有关部门正在积极推动。但现阶段，国家创新体系建设仍然是一个探索性很强的工作，本身也需要不断实践、不断创新、不断完善，应该从理论上和行动上把握好几个关键问题。
1）把发展经济作为国家创新体系建设的根本宗旨。 创新的实质就是发展经济。我国建设国家创新体系，就是要从我国自己的国情出发，从体制上、机制上解决好科技与经济结合的问题，其核心和关键是提高科技促进经济社会发展的能力和实力，促进经济持续发展。技术创新、知识创新等都是国家创新体系的重要组成部分，在国家创新体系中有各自不同的特点和作用，但其根本目的是为社会和经济发展目标服务。要实现为国民经济和社会发展服务这个根本目的，国家创新体系建设必须把技术创新作为核心任务和重点工作，围绕技术创新，充分调动国家创新体系各方面的力量，做好科技与经济结合，科技为经济服务这篇大文章。
2）把加强技术创新作为推进国家创新体系建设的核心。 技术创新是以市场为导向将科技潜力转化为经济优势的创新活动，包括从新思想产生到技术开发、产品研制、生产经营管理、市场营销和服务的全过程。其目的是提高企业的经济质量、经济效益和市场竞争力，促使新产业迅速崛起、经济结构优化以及生产力质的飞跃，实现国民经济持续、快速、健康发展。加强我国的技术创新，就是要从国情出发，解决好科技与经济结合的问题，实现科技发展目标和经济发展目标的统一，既要解决当前经济和社会发展中的难点、热点问题，也要迎接国际激烈竞争的挑战，并为21世纪中叶实现社会主义现代化建设三步走战略目标作出贡献。
3 ）把科技产业化作为现阶段推进国家创新体系建设的一项重要任务。伟大的科学发现和技术发明只有通过转化为现实生产力，才能最终发挥出对现实经济和社会发展的巨大推动力量。科学技术转化为现实生产力，科技产业化是关键，而产业化是当前我国技术创新中的一个薄弱环节。产业化的根本目的是提高科学技术对经济增长的贡献率。加强产业化，首先是要解决好机制问题，其次是要为产业化创造必要的条件。
4）把促使企业逐步成为技术创新的主体摆在突出位置。 企业是发展经济的主体，同样也应是技术创新的主体。企业能否成为技术创新的主体，是技术创新工作成败的关键。企业是科技与经济的结合部，是经济质量和市场竞争力的体现。要实现经济结构优化和产业结构调整必须切实加强企业在技术创新中的地位，促使企业把加快技术进步放在企业发展的突出位置，并尽快成为技术创新的主体。企业要成为技术创新的主体，首先必须成为创新投入的主体，必须解决好创新的活力与动力问题，主要是在机制和政策上调动企业技术创新的积极性，逐步增强企业技术创新的能力。
5）充分发挥市场机制在国家创新体系中的基础作用。 我国的经济体制已经基本实现了由计划体制向社会主义市场经济体制的转变。创新要用社会主义市场经济的办法促进科技成果转化，形成科技与经济结合、产学研结合的有效新机制。市场机制的基础作用，不仅应体现在创新资源的优化配置上，还应体现在对创新成果的评价和知识参与分配上。创新不只是在技术的研究开发和应用上需要采用市场机制，在人才使用和流动上也需要采用市场机制，不仅企业需要采用市场机制，政府也要更多更好地运用市场机制杠杆发挥作用。
6）创造一个长期稳定的有利于创新的政策环境。 创造良好的政策环境是政府促进创新的首要职责。政府在创新中要充分行使目标引导和创造环境两个主要职能。创新不仅需要短期的扶植政策，更需要有一个长期稳定的政策环境。政府政策的出发点应放在如何更好地启动和发挥市场机制的作用上，只有通过政府的政策使市场机制得到有效发挥，政府的政策才能发挥最大的效力。
7）大力扶植为创新服务的中介机构的发展。 中介机构是创新活动和科技产业化一支不可缺少的重要力量，是市场机制的重要载体，是联系科技与经济的纽带，也是我国现阶段国家创新体系和科技产业化中的一个极其薄弱亟待加强的环节。科技体制改革，应把发展中介服务机构作为一项重要任务，积极引导并支持一批科技人员和有关专门人才创办科技中介机构，为中介机构的发展创造良好的条件。
8）高度重视创新人才的培养，充分发挥创新人才的作用。 归根结底，创新的成败优劣，取决于创新人才。创新自身的多样性决定了技术创新对创新人才的需要也是多种多样的，在我国现阶段，尤其要注意培养和造就科技产业化人才、创业人才和企业家人才。在人才流动的大背景下，如何创造人尽其才的环境比培养人才更加具有突出的重要意义。国家创新体系建设中应当特别注意对青年人才的培养和选拔。创立新理论、探索新方法、开发新产品等创新活动的动力在很大程度上主要来自于青年人才，发展当代科学技术，推动创新，尤其要靠年轻人，要大胆起用优秀的青年创新人才，只有持续不断地涌现出年轻的创新人才，创新队伍才会不断壮大、不断发展，我国的创新事业才能有蓬勃发展的局面。
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