摘要：虎林口岸在黑龙江省东部沿边扇状开放口岸群中，位居中点位置，正对面是俄滨海边区和哈巴边区结合部。随着经济发展和政策推进，该口岸在全国对俄贸易中所占的地位越来越重。但它的发展也有一些症结，今后应合理规划，优化布局，从而提高口岸的使用率和经济效益，进而推动虎林对俄经贸合作战略升级，实现虎林经济又快又好发展。
关键词：虎林口岸；马尔科沃口岸；主要瓶颈
虎林口岸位于虎林市区东南58公里处，与俄滨海边疆区对应马尔科沃口岸隔松阿察河相望，与其所在对应城市列索扎沃茨克市相距只有８公里。1993年5月18日，虎林―马尔科沃口岸正式开通。此后，由俄方倡议、规划、施工，中俄双方共同投资修建了目前中俄边境上最大的永久性公路桥梁――松阿察界河大桥（长207.08米，宽13.96米），设计能力年过货260万吨，旅客100万人次，保证虎林口岸不受流冰期干扰，可全年过货。
一、虎林口岸对俄贸易发展现状
自开关以来，虎林市先后投入近3亿元，建成0.7万平方米综合办公楼、2.4万平方米的停车场、13万平方米的海关监管货场、1万平方米进境粮食集中查验场、1.2万平方米边民互市贸易区和冰鲜水产品检疫平台等基础设施。累计过货150万吨、过客25万人次，实现对外贸易额24亿美元，关税增值税1.15亿元。其中：2018年过货6.75万吨，创10年来新高。
1.调整过货品种，促进过货提升。
通过对俄方市场需求情况的调查研究，把进出口过货品种定位在木材、粮食、建材、果蔬、机械等为主的商品上。主动与双方口岸查验部门、进出口企业等多方协调，积极调整对俄进出口方式，实行正规贸易，探索白色通关，并已取得初步成效。
2.出台优惠政策，培育壮大边贸主体。
虎林市委、市政府先后出台了《虎林市促进口岸过货优惠政策》和《关于促进虎林口岸过货过客稳步增长奖励办法》，实行“轻税薄费”等优惠政策。积极向上级部门先后争取了边境小额贸易经营动态管理、出口外汇核销等方面的政策支持。同时，注重加大力度扶持本地边贸企业，进行走访跟踪服务，积极争取外贸发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、地产品奖励资金等。
3.推进国际旅游工作，增加口岸过客量。
认真研究俄方旅游市场，制定《虎林市加快推进国际旅游工作实施方案》，划定俄罗斯游客定点接待服务的专业区域，悬挂中俄文的店名牌匾及相关标识，确定俄语培训基地。制作口岸和国际旅游宣传册，向中外客商、游人宣传虎林口岸国际旅游环境和政策，充分发挥了客运班车在中俄经贸往来中的积极作用。
4.扩大对外交流，促进对俄多层次深领域合作。
一是切实将对俄交流工作摆上重要日程，建立虎林与俄列索扎沃次克市、达里涅列钦斯克市（区）杜马、人大、政府领导定期互访机制，，努力破解制约口岸发展的相关难题。二是专门成立了口岸工作委员会和中俄口岸工作混合委员会，定期研究解决口岸发展的重点、难点问题，为实现“以游促贸、以贸促游、游贸并举”的目标夯实基础。
5．扩大与俄能源，资源领域的合作。
充分利用双方经济互补优势，支持远华、茂盛、瑞金盈等边贸大户加强与俄方在木材加工、农业开发、再生能源等方面的合作。在新能源合作开发项目上，支持清河泉米业与俄方合作开发单晶硅、炭化硅等高附加值产品的先进技术，填补了中俄再生能源合作建设的空白。
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二、制约虎林口岸发展的主要瓶颈
---横向比，对照绥芬河、东宁等先进口岸，我们在历史积淀、口岸区位、基础设施、政策环境等方面，均缺乏明显的竞争优势。绥芬河对俄边境贸易起步于19世纪中叶，解放前有“东亚之窗”盛誉，现已发展成为全省最大的通商口岸，全省80%的边贸来自于此。东宁对俄边境贸易起步于清朝末年，也有百余年历史，进出口总值和货运量曾连续7年保持全省公路口岸第一、沿边口岸第二的位次，对俄劳务输出等经济技术合作项目位居全省首位。两大口岸对俄贸易的长期发展，已经形成了与俄方互补性很强的贸易商品结构，完善的配套产业、龙头队伍、服务体系、专业人才储备和人文氛围等方面优势，虎林口岸难以相比。
--从虎林口岸自身来看，还面临着通道不畅、产业不强、龙头不大、人才匮乏等一些较为突出的矛盾。
一是俄方通关效能低下。虎林市高标准、高效能、花园式的口岸基本建成。但对面俄马尔科沃口岸设施落后、通关程序繁琐等问题，严重影响了通关效率。
二是缺少外向型主导产业。边境贸易仍以中介性、流通型的低层次贸易形式为主，对地方经济发展拉动有限，财政贡献微乎其微。主导外贸发展的进出口加工业、旅游业等二三产业体系还未形成，口岸发展仍缺少稳定支撑。
三是边贸主体队伍不强。边贸主体规模小、层次低，经贸合作领域窄，开拓俄方市场能力差，普遍存在着资金短缺、人员素质偏低等问题，难以形成强势龙头。
四是缺少对俄经贸专业人才。俄方边贸政策多变，边贸操作程序繁琐。而虎林市通晓俄语、熟悉俄方政策、精通外贸操作程序的专业人才匮乏，没有专业研究机构，对双边贸易政策和市场变化研究不透、信息不灵，致使对俄贸易缺少前瞻性、科学性，处于被动应付的局面。
三、下一步推进虎林口岸发展措施
借力中俄地方合作交流年的东风，精准对接国家开放战略，推动虎林口岸转型发展，实现全面振兴、全方位振兴。
一是畅通大通道。加快对俄跨境基础设施互联互通，支持俄方启动马尔科沃口岸新建工程，推进虎林机场建设，谋划开辟中俄国际航班，尽快形成全方位、多形式的开放通道。积极对上申报“水生动物”、“中草药”、“固体废物”等指定口岸资质，强化高效便捷通关一体化服务，着力构建以粮食、木材、原煤、天然气、固废等为特色的对俄经贸中轴线。
二是聚焦大产业。引进培育一批资本实力强劲的外贸大户、加工贸易型企业，壮大外贸主体规模。聚焦产业集聚区建设，推进中粮10万吨粮食深加工、瑞金盈豆制品深加工等项目，提高进口商品本地加工转化率，打造以木材、粮食为重点的跨境产业链和产业集聚带。助推娃哈哈、中粮等企业“走出去”开拓俄方市场，做好天然气、原煤入境项目“请进来”工作，使虎林尽快完成从国际贸易“二传手”向“主攻手”转变。
三是搭建大平台。积极鼓励瑞金盈、远华等大型涉外企业，持续扩大在俄种植园区、木材加工园区规模；依托全国首家进口俄罗斯牧草试验口岸优势，支持汇源集团赴俄开发牧草基地，将境外园区打造成为承接两地合作的重要载体。引进战略投资者加快经开区建设步伐，完善燃气、工业蒸汽等配套设施，提升承载能力，争取进入边境经济合作区行列。积极创建国家全域旅游示范区、边境旅游试验区，争取开通跨境自驾游和72小时免签，打造龙江东部旅游集散中心。
四是推进大合作。把增进友好交流、赢得心理认同作为发展对俄经贸的发力点，不断健全完善中俄双方协会、企业的合作交流机制，推动人文交流常态化。加强旅游、医疗、教育、文体、卫生等方面的合作交流，市场化、社会化举办各类国际赛事和活动，夯实双边合作民意基础，聚集口岸人气。
论文作者:万晓霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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