事业单位预算编制与执行偏差问题建议
杨金凤 泸县财政投资项目评审监管中心
摘要： 为了可以使政府的预算行为更加规范，工作效率得到提高且使社会的资源配置更加优化，就需要进行部门预算的改革。但是总有一些无法预料的情况出现在执行预算的过程中，其执行结果就会因此而受到影响，最终导致形成预算的执行偏差。而这个执行的偏差程度也是对政府相关部门的预算编制以及执行水平的一种衡量标准。本文主要是从实际情况出发，对其执行的偏差程度的影响因素进行了分析，并提出相关的建议进而为改进部门的预算管理的水平提供参考。
关键词： 预算管理；执行偏差；事业单位
一、引言
规范全面、透明公开的预算管理制度的实行由李克强总理在2015 年提出，除非是涉及了机密信息，不然中央以及地方所属部门都要进行社会的全面监督，所有预决算都要公开。社会公众同样也需要他们常常关注部门已经公开的预决算的相关信息。预算的编制、调整、执行、决算等都包含在部门的预算管理的工作中，属于在财务制度、政策法规等规范下的一种实用工具。
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在实际的工作过程中，部门的预算管理因为需要长时间的进行预算编制以及执行分析的相关工作，所以有许多问题需要探讨，需要思考预算的执行偏差。正如大家所知道的，预算执行偏差的概念现在还不是特别成熟。从理论上来讲，在通过人大的批准后开始执行年度的部门预算，而最终的年度部门的决算收支理应与年度的预算收支相符合，但是执行过程中的偏差是客观存在的，无法避免，如果出现了很大的偏差就会影响预期的工作效果。
国内外的研究者很多是在宏观领域以及财政方面等角度来展开对预算的执行偏差的研究。刘雨、欧阳华生等国内研究者通过研究，发现部门重视预算的执行偏差的程度并没有随着审计预算的执行力度的增大而增大，并且还是有不尽人意的现象发生，所以仍然需要对部门的预算管理的相关制度进行改进。像阿布图哈、霍斯金斯等国外研究者调查研究了佐治亚州的预算执行的整体情况，发现在这个地区所执行的预算调整的次数很多，造成了预算的执行过程中出现了不统一、不协调的现象，影响了部分的预算执行结果。虽然财政制度存在着许多不同点，但是国内与国外的研究发现，偏差是预算执行的过程中普遍存在的现象，同时管理和控制预算执行的加强也会使得预算资金的使用效率大大提高。现在很多研究还处于探索阶段，所以是值得去思考和分析部门预算偏差的形成原因。
二、预算编制环节的影响因素
(一)预算编制依据的特点
部门工作的预订计划是预算编制的主要参考依据，由于预算是跨年度进行编制的，变动所引起的因素没有办法完全考虑到，因此在执行工作计划时总是或多或少的有所调整。像政府在采买时，价格总会出现变动，这些小事件都会影响部门预算的结果，最终形成偏差，而这个的决定因素就是预算编制的容错特性。
(二)预算编制时间的特点
为了使执行偏差减少，预算调整就是一个重要的手段。为了减少最终的执行偏差，就需要明确预算的调整范围的界线，各个部门与财政部门进行有效的沟通，及时调整等等。
第一，可以在部门预算管理这方面加大投入。各司其职、岗位分置是财务日常工作的要求。但是其相关人员却需要抽出时间进行专职或者是兼职预算管理的相关工作，最终造成了人力不足的现象发生。所以如果能够使部门人员的投入增加，同时小部门再设置一个预算管理处室，就可以使那些由人为因素所造成的执行偏差得到大幅度的减小。除了增大人力投入以外，还需要在资金投入方面增大。通过专家库的建立以及采买服务等方式引进社会的力量，使编制的时间减少，工作质量提高，执行偏差降低。
(三)预算编制方法的特点
公务卡管理、内部控制、政府采购等都属于预算执行管理的内容，每年改革的成果以及内容基本上都包含在其中。并且这些工作都挂在部门的财务司局，但是因为在客观的角度来看，人力和财力往往会出现不足的现象，最终影响了预算执行的工作。
三、预算执行环节的影响因素
(一)预算执行力度的差别
要重视预算的执行工作一直是财政部多次强调的内容，但是在实际执行的过程中，依然会有执行的进程不符合标准以及没有按照预算来进行等不足之处。在执行过程中，执行者有些过度依赖部门的相关的行政指令，执行进度也就会因为重预算轻执行的这种态度而受到影响，进而导致预算的执行偏差增大。
(二)预算执行管理的差别
增量预算与零基预算是部门应用比较多的一种预算编制方法，而应用概率预算比较少，在编制预算过程中，通常以固定预算的这种形式来体现。例如在修缮固定资产以及维修设备这个方面，大部门执行的情况往往比较好，而小部门的效果就不那么理想了。因此，编制预算的方法要具有科学性，合理运用，才能使预算的偏差得到一定程度的减小。
(三)预算执行调整的差别
有的部门因为下属单位以及预算的层级比较多，所以稍微比较复杂，然而在实际情况中，进行预算编制的时间是有一定期限的。因此在这种情况下，编制预算最后的质量就会受到影响，进而导致执行偏差。
通过以上的分析，可以知道国内部门的预算编制以及执行结果的偏差是不可能完全消除的，因为这是客观存在的，只能尽最大努力去减少这种偏差。所以可以通过建立机制以及改进制度，并且科学合理地调整预算，从而使部门预算的执行偏差缩小。因此，合理的界定偏差的范围也是有一定的必要性。在认识了执行偏差的合理性以后，还要结合工作的实际情况来判断其偏差的合理性，而不仅仅是通过偏差度和偏差性来简单判断。为了使国内的预算管理稳定健康地发展，可以通过以下方法去减少预算执行偏差。
四、对于改进预算执行偏差的建议
为了更进一步了解其中原因，排除其他因素的影响，将户籍作为控制变量，分别统计本地戒毒人员和外地戒毒人员。如表5所示，对于本地戒毒人员，没有接受社区康复的戒毒人员操守期为3.35年，明显高于接受了社区康复的戒毒人员的操守期1.60年（t=-3.58，p=0.001＜0.01）。对于外地戒毒人员，是否接受社区康复并无显著差异（t=-0.66，p=0.51＞0.05）。
妈妈印象最深刻的就是吃红薯，她告诉我，早上吃的是“整猪整羊”，意思是光吃蒸红薯，中午是“芝麻拌糖”，意思是在饭上蒸一点红薯，晚上则是“吹吹打打”，吃的是煨红薯，需要拍灰吹打……
针对上述高层次人才政治价值取向及原因分析，高校基层党组织要站在新时代的背景下，深入贯彻习近平总书记关于“聚天下英才而用之”等重要论述，充分遵循教育发展规律及人才成长规律，坚持党管人才原则，完善人才工作机制，严把政治标准，严把政治方向，通过创新工作方式、形成工作合力、做好党员发展工作、树立典型等方面提升高校高层次人才党建工作的科学化水平，为提升高校创新能力、推动高等教育事业发展提供坚实的人才支撑。
第二，部门预算管理的改革步伐要加快。现在这个阶段改革预算管理的内容与预算的执行偏差紧紧相连。所以可以通过项目库的建立和完善，来改善预算编制的执行偏差。以这样的方式，就可以将评审以后的项目录入数据库，进而使工作周期变短，同时工作的强度也得到降低。并且在归集和分析大量项目以后，就可以进行工作内容、所需资金、工作量的相关数学模型，促进定额标准体系的建立。这种定额标准可以使部门的预算编制更加科学化，更加精细化，同时还可以修正预算的执行偏差。
第三，部门预算的控制力度要加强。首先要评估以及分析预算的执行偏差这个风险点来进行部门的内部控制。然后再将偏差控制融入已有的内部控制的框架中，结合预算编制以及执行偏差的特点，使内部控制的手段与内容更加丰富，进而实现执行偏差得以控制的目的与效果。
最后，使部门预算调整的模式更加规范。其预算的调整幅度可以按照其不同之处区分为全面调整与局部调整。全面调整在实际情况中其实就是进行预算的重编。而局部调整主要就是调整收支计划的某些项目，例如科目间的经费流通、预算后备专项基金等。李克强总理的讲话中，“盘活存量资金”被多次提到，其实这里所提到的存量资金就可以当作之前年度的执行偏差。2015 年，中央部门已经全面深入地调整了存量资金，并且所取得的效果也比较令人满意，部门也因此而更加重视了执行偏差以及偏差调整。
五、结语
总的来说，部门的执行偏差的控制是一个考虑全局且极具综合性的工作，判断预算的执行偏差的形成原因以及其范围界定的合理性的这个过程，可以让我们在看待很多事物时，更加理性，更加客观，从而确定控制管理的前进方向。在预算管理过程中，要均衡结构、规范工作、加强审批、信息共享、总结经验，并且要落到实处。与此同时，为了可以使部门的预算管理更加科学，效率得到提升，可以通过控制预算编制以及执行偏差。
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中图分类号： F810.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0163-02
标签：预算管理论文; 执行偏差论文; 事业单位论文; 泸县财政投资项目评审监管中心论文;