建立政府投资项目绩效评价体系，本文主要内容关键词为：投资项目论文,绩效论文,评价体系论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立政府投资项目绩效评价体系应体现出分维度、分阶段、分行业的原则。分维度是指利用平衡计分卡理论细化投资项目绩效评价体系，从不同维度全方位对政府投资项目进行评价；分阶段是指利用项目生命周期理论，结合不同阶段项目生命周期特点对项目进行绩效评价；分行业是指结合绩效评价体系分层理论，根据行业不同性质进行绩效评价。
分维度建立绩效评价体系
卡普兰和诺顿1992创立平衡计分卡管理理念。平衡计分卡的多维评价具有过程管理与目标管理并重、财务指标与非财务指标并存、短期指标与长期指标、外部衡量和内部衡量的平衡等特点。利用平衡计分卡评价政府投资项目可以以“可持续性发展”角度对项目进行全面、系统评价。根据平衡记分卡理论，政府投资绩效平衡计分卡可分为受众、财务、政府运行和发展4维度。
一、受众。受众维度具体含义是指项目所服务的对象。服务对象包括直接服务对象和间接服务对象。直接服务对象是指直接消费或使用本项目的公众，即是相应区域符合项目服务条件的公众。间接服务对象为政府相关部门，是指因为项目而促进政府相关职能完成而受益的部门。
二、政府运行。政府运行维度包括在项目决策、建设和运行过程中，政策的制定和执行两方面。政策制定是指部门在项目生命周期中完善规章制度，建立行之有效的执法和监督体系。政策执行情况指单位和人员依法接受监督，严格遵守规章制度和技术标准。
三、财务。财务纬度指在项目决策阶段在低投入的情况下实现项目预期效益的最大化；在建设阶段，目标是在资金投入既定条件下，实现资金支出效益最大化；在运行阶段，在项目建设期投入既定条件下，目标是实现项目运行效果与运行费用对比最大化。
四、发展。发展包含自身主体发展和促进服务客体的发展。项目自身主体的发展在于项目本身的可持续能力、学习改进能力，主要在于评价项目的建设是否具有前瞻性、先进性和后期可塑性。促进客体发展指标，主要评价项目与所处社会、自然环境的互动互促作用。
分阶段进行阶段评价
鉴于政府投资项目生命周期的阶段目标不同、特点不同，政府绩效评价的重点也就各有侧重。在全面评价的基础上，在平衡记分卡4维度评价的框架内，4维度在各生命周期的权重也有所变化。
对政府投资项目立项阶段绩效审计是项目的决策过程的绩效审计。投资立项的阶段目标是完成对于项目可行性、必要性的论证，进行项目评审，对符合组织目标要求的项目进行确立。投资决策绩效审计应围绕本阶段目标进行评价，应围绕受众维度和发展维度进行评价，绩效审计的具体实现可与工程建设前期审计相结合。
项目建设阶段审计为工程建设和资金管理的绩效审计，其目标为保证项目设计意图的实现，按照预定质量和时间完成项目实体建设。本阶段审计评价围绕财务维度和政府运行维度展开。以项目设计意图、质量要求实现为前提，以政府运行制度建设执行为手段，保证项目经济性最大化。本阶段绩效审计可与工程造价控制、结算、决算审计相结合。
项目运行阶段进行项目运营绩效审计。项目运行阶段目标是项目设立预期效益和建设期投入的具体实现。运行阶段应围绕评价受众维度展开，即项目效益的发挥。本阶段绩效审计可与工程建设后评价相结合。
分行业选取关键评价指标
政府投资项目按照行业进行划分主要涉及7类行业：交通运输基础设施投资项目，农业和水利项目，城市公用基础设施项目，教育项目，安全项目，卫生保健项目，环境保护项目。根据各战略维度评估重点，确立各维度关键成功要素，并对各关键要素以行业性质划分，进行主要业绩评价。
一、交通运输基础设施投资项目绩效平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括内部事故率（出行者承担的事故费用等），外部事故率（出行者对他人造成的事故费用），内部停车费用，外部停车费用，拥挤程度等，车辆运行费用等。2.政府运行：主要评价指标包括道路法规制定，公共交通疏通程度指标。3.财务：主要评价指标包括道路设施维护费用，土地价值费用，运营补贴费用。4.发展：主要评价指标包括大气污染指标，噪声指标，土地利用指标，水污染指标，废物垃圾指标。
二、农业和水利投资项目平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括农民收入增加指标，增加农业产出指标，提高农产品质量指标等。2.政府运行：主要评价指标包括农业产业政策制定和执行情况，农民补贴政策制定和执行情况，农村社会建设政策制定和执行情况等。3.财务：主要评价指标包括农业补贴指标，农民生活补贴指标等。4.发展：主要评价指标包括减少城乡差距指标，绿色农业覆盖率指标，农业污染减少指标等。
三、城市公共基础设施项目平衡计分卡
依据我国长期形成的管理体制，城市基础设施大致可分为6大系统：即供水排水系统设施、能源供应系统设施、道路交通系统、邮电设施、环境设施、防灾系统。
道路交通主要评价指标包括高峰时间客运总数、路面平均车数、城市职工平均上下班交通时间、城市交通的舒适性、方便性和准时性等。供水排水设施主要指标包括人口综合用水量、水质目标、城市供水保证率、污水收集率和处理率、城市水价、污水处理费用等。能源供应设施主要评价指标包括能源供应最大峰值，能源供应平均值，能源供应短缺率等。环境系统主要评价指标包括绿化方面（绿化面积、人均绿化面积、城市平均空气指数、城市平均噪声指数）、污水处理方面（污水收集率、污水集中处理率、城市污水处理量、处理后污水水质BOD5，SS，氮磷等含量）、垃圾处理方面（垃圾收集率、垃圾无害化处理率、城市垃圾日均处理量、垃圾再利用率、主要污染物消减量）等。防灾系统中主要评价指标包括重大火灾爆炸案件率、厂矿意外事故率，能源中断和罢工率、化学灾害率、地震灾害预测准确率等。
四、教育项目绩效评价平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括扩大教育规模，提高学生成绩、增加中等教育毕业人数、改善受教育人就业前景和小、初中学入学率、本科毕业生工资水平等。2.政府运行：主要评价指标包括教育政策制定，教育规划发展，各学校运行情况，学生到课率等。3.财务：主要评价指标包括教育费用的投入，预算内教育资金的分配率等，学校运行费用、教育管理部门运行费用，教师工资水平等。4.发展：主要评价指标包括高等教育比率、九年义务教育比率、高新技术企业学生就业率等。
五、安全项目绩效评价平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括单位安全措施保护人员数，事故预计降低率、因工伤亡率、事故消除率、烟尘毒气治理率等。2.政府运行：主要评价指标包括政府安全制度制定完善情况、专职安全人员到位率、政府安检覆盖率、政府安全检查频率等。3.财务：主要评价指标包括万元经费保护人员数、职工健康维护费用、日常安全管理费用等。4.发展：主要评价指标包括单位职工伤亡降低率、水尘声生化污染指标降低率。
六、卫生保健项目绩效评价平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括本地区居民寿命、本区域婴儿成活率、本区域医院门诊量，本区域内医院数等。2.政府运行：主要评价指标包括卫生部门检查覆盖率、检查频率、医院设立审批率等。3.财务：主要评价指标包括居民药费数量、政府医院补贴费用、普通疾病药费、住院开支率等。4.发展：主要评价指标包括居民健康率、居民主要疾病统计数据等。
七、环境保护项目绩效平衡计分卡
1.受众：主要评价指标包括本区域居民数、本区域环境主要问题等。2.政府运行：主要评价指标包括环境设施项目维持保护制度的设立和执行，政府监管部门对于污染环境行为和单位的检查、处罚情况等。3.财务：主要评价指标包括环境建设项目的运行费用、因环境污染而造成的直接、间接经济损失等。4.发展：主要评价指标包括环境设施对于水、气、尘、噪声等污染等改善情况等。