“放管服”改革背景下招投标代理机构问题及对策建议
邬佳伟 李思维
(常州工学院，江苏 常州 213032)
摘 要： 根据国内外招投标代理机构的研究现状，采用理论演绎与文献综述方法进行背景资料的收集，对目前招投标代理机构产生的问题进行归纳分析，并从政府层面和招投标代理机构层面分别提出具体的措施和建议，以期实现规范代理机构行为的目的，促进行业的健康发展。
关键词： 放管服；招投标；代理机构；对策建议
0 引言
自从第十九届中国共产党全国代表大会以来，各级政府深化简政和放权改革，加强了分权与优化相结合的服务，加快了政府职能的转变，招投标领域配套政策相继出台，市场活力和社会创造力得到了有效刺激。财政部于2014年9月发布了取消招投标代理机构资格认定的通知，通知规定了政府采购机构不再进行预审、颁发资质证书，设置资质条件，而是建立登记制度。
据北欧钼矿专家波卡洛夫·特(1977)资料介绍，认为钼矿床的工业品位与规模大小密切相关，规模大者品位要求相对较低，规模小者品位要求较高。据其介绍的矿床资源量和品位要求关系系数见表1。
由于进入市场没有了资格门槛，近年来全国代理机构数量迅速增加，招投标代理机构行业迎来一个迅猛发展的时期。在“放管服”改革中，我国采购代理机构(以下简称代理机构)的工作取得了一系列重要成果，为促进采购代理行业的科学、合理、合法、合规的发展奠定了基础。代理机构对于市场中采购活动有着举足轻重的作用，代理机构运作的情况，将对采购结果和资金使用有很大的影响，同时也影响着采购的周期。但是代理机构的大规模增加后，其内部人员专业水平的良莠不齐、内部管理制度的不健全、采购程序不规范、违法违规情况、信用等问题也越来越严重。虚假招标、围标、串标等违规违法行为时有发生，因此，为保障我国招标代理行业健康持续发展，必须对这些问题进行改进和弥补。
1 文献综述
国外招投标代理制度由于发展较早，如今已相对成熟，提出“重需求的专业化采购”方向发展，同时有着健全的管理体系和完善的从业资格认证制度。Melanie E认为招标人要积极收集有关项目的信息，尽量确保获取的信息准确性，然后将收集的准确信息展示给向所有潜在投标人。Kreye M.E针对服务型社会提出制造型企业也要进行对应的产品服务,用服务水平进行竞争。国内也结合“放管服”改革背景进行了一系列研究，孙雪等提出了从完善委托代理激励合同方面建立收益可调机制。彭莹对提高代理机构的核心竞争力的发展策略进行了探讨。在如何解决代理机构存在问题上，郑全成等深入研究了代理机构存在的问题，并提出了相关对策建议。唐晓红从第三方中介代理机构的角度，结合企业实际，提出了代理机构如何适应市场化的对策建议。
2 招投标代理机构目前存在问题
2.1 投标代理机构人员专业水平不高
招标的流程是从招标文件的编制开始的，经文件发布，再到开标和评标，最后到中标和合同签订，这一系列的工作流程的精准掌握对从业者的素质提出了较高的要求。从实际上来看，招标代理工作远比想象的复杂得多，不仅政府采购法律法规、采购代理业务相关法律都要求从业者牢牢掌握，还要掌握经济学、招标专业知识等内容，同时，无论从事哪一行业的招标代理工作，从业者都需要具有正规的资格证和学历。目前，很多代理机构中的从业者素质较难达到要求，有的从业人员没有专业的采购知识，有的没有相关采购招标的经验，对于采购人存在的问题，很难给出解决方案，不能为采购人提高专业化服务，服务质量无从保证。
代理机构在提供代理服务过程中应当诚实守信，但是在经济利益的驱使下，有的代理机构通过巧立名目，向中标人违规收取费用；有的代理机构与供应商串通一气，采取不正当措施，使某个内定单位中标；有的代理机构帮助采购人按照其意愿直接安排招标人中标，操纵中标结果。上述行为在很大程度上破坏了公平、公正、公开招标的原则，损害了未中标投标人的利益。扰乱了市场秩序。此外，政府监管部门对代理机构的信用情况还没有形成统一的评价制度和体系，对招投标从业人员的素质、资质、服务环境和代理机构的具体业务流程无法进行全面的评估，不能直接反映、记录和公布其不诚实行为。信用的缺失使得采购人对代理机构的信任度大大下降，使得招投标市场更加无序。
2.2 代理机构缺乏独立性
小麦抽穗后水分需求非常大，要做到“地皮见湿不见干”，但是浇水时要根据墒情和气象预报情况再酌情考虑[5]。
代理机构为采购人组织招标工作，本质是提供一种服务，因此代理机构应在实际工作中保持服务意识。但是，有的代理机构只是为采购人提供诸如提交资料，跑跑腿等流水式的服务，对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议；有的代理机构效率低下、工作拖沓，不考虑采购人采购周期的要求，导致项目实施进度无法保证；有的代理机构的专职人员工作态度不端正，缺乏应有的责任心，在编制招标文件时不认真，合同制定的不细致，丢三落四，漏洞百出，为中标后的合同签署和实施带来了隐患，往往会给采购人带来巨大的经济损失。
2.3 代理机构缺乏信用
此外，我国代理机构大多起步较晚，很多招标人员都是半路出家，以至于完成招标文件编制、资格评审和评标定标工作基本上是流于形式。只有精通招投标相关法律、法规，熟悉整个招标投标程序，并能够随时应对招投标过程中出现的各类问题，防范评标定标工作的漏洞，防止项目后续出现问题，才是一名合格的代理机构从业人员。
2.4 代理机构缺乏规范性
在招标过程中，监督管理方式主要使用过程监督方式，而监督工作一般由代理机构自行组织，这就容易导致实际工作中缺乏规范性。譬如在收费上，一方面，不按照按国家标准收取的问题，超标准收费很常见；另一方面，代理费用应直接向委托人收取费用，但在实际操作中，这一费用被变相转嫁，相关费用最后由中标人支付；再一方面，代理机构对采购人的不合理要求无限忍让，无原则地迁就采购人的不正当要求，将一些限制性、指定性的条款列入采购文件，为采购人期望的中标人提供便利。更有甚者，有的代理机构法律意识淡薄，过度追求利益，在通常的业务办理中总是试图找法律和政策的漏洞；有的代理机构的工作人员为了谋求私利，甚至对投标人“吃、拿、卡、要”。
2.5 代理机构服务意识不足
2.系统谋划。规划要体现适应性、系统性、客观性。做到战略规划既要顶天，着眼于国家整体战略的需要；又要立地，因地制宜，对症下药，实现政策制定与措施实施的精细化精准化。
代理机构是依法成立的以从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介，是独立的第三方，从法律上说，代理机构的设立和发展不受其他任何部门的约束，其业务开展也不应当受到其他部门的影响，应在委托人委托的范围内，独立行使权利并履行义务。但是由于我国市场经济发育还不健全，受长期以来计划经济体制的影响，实际操作中，一方面项目仍然带有计划经济体制下通过指令性方式获得业务的现象，市场特征不明显；另一方面，由于我国人情社会的大环境影响，代理机构还需要通过人情面子甚至是灰色地带的权钱交易达成业务，容易受到第三方的潜在操控。代理机构在实际代理业务中容易受其它方和其它因素的影响。独立性的缺乏，很容易导致招标结果受其它因素干扰，损害了招投标利益相关方的合法权益。
3 规范招投标代理机构发展的建议
3.1 大力提升人员素质
人员的素质包含两个重要的方面，即专业业务能力和职业道德素质，在选用工作人员时，代理机构要有严格的选择标准，一定要从从业能力、职业道德素质、知识储备能力等多方面进行综合考虑。对在职从业人员，一方面要在专业技能上积极培训，加强学习型组织建设，不断强化从业人员综合素养，提高员工政策理论水平、专业技术水平和实践操作能力。另一方面，强化从业人员的职业道德和思想修养，开展诚实守信典型案例教育，加强从业人员执业信用记录，强化守信激励、失信惩戒机制。只有培养一支综合素质过硬、专业业务能力强、诚实守信的执业队伍，才能使公司具有创新、转型和开拓新业务、提供专业优质服务的能力。
3.2 完善规章制度，加强内外部监管
代理机构要树立法律观念，提高诚信意，规范服务行为。一是要依法执业。招标代理必须在法律规定的范围内从事代理业务，使整个招标代理活动应严格按照《招标投标法》和有关法律法规规定实施。二是要完善制度建设。在整个招标过程中，仅仅依靠从业人员个人意志来抵御不良诱惑是脆弱的，应当根据招标特点制定出一整套完善的制度规范，如保密制度、财务制度、考核制度、奖惩制度等，明确工作流程和人员责任范围，让工作流程的各个环节都有章可循。
代理机构应设立专门的监督部门，安排项目负责人，并对其进行量化考核。明确风险控制点，各部门之间互相监督，还要主动接受和积极配合政府有关部门的监管，接受同行的监督，辩证的看待同行之间的竞争。财政、监察、审计等部门应共同对代理机构的实施监管，形成合力，共同监督。监管部门可以建立采购代理机构信用评级制度，健全鼓励诚信、惩戒失信的双向评价机制，通过动态监控，及时发现、预防并处理代理机构违法乱纪行为，追究相关人员责任，提升采购行业在公众中的健康形象。
3.3 推进采购信息化建设
在科技高度发达今天，“互联网+”已上升为国家战略，将信息技术引入招投标过程中，一方面通过完善的信息化系统，招标代理企业可以在信息发布、信息交流、管理方面更为便捷，方便对信息的管理、检索和查阅，提高企业工作效率，节省经营成本。另一方面，信息化系统的建设不仅有利于规范代理机构内部流程，使得每一步操作都有记录，便于实现信息的公开与透明，还有利于各级监管部门及招投标相关方对招标过程进行监督与查询，提高政府采购行为的透明度与工作效率。
赋权涉及到个人、人际、微观的环境与组织以及宏观的环境或社会政治等四个层次。①个人层面：发展个人权力感与自我效能感；②人际层面：强调个人与他人面对共同的问题，并合作解决问题的经验；③微观环境与组织层面：强调服务的输送，是确保资源和改变的中间层次系统；④宏观环境或社会政治层面的赋权：强调通过社会行动、政治系统或社会政策来进行社会改变。
参考文献
[1] Melanie E.Kreye,Linda B.Newnes,Yee Mey Goh et al.Uncertainty in competitive bidding -a framework for product-service systems[J].Production Planning & ntrol,2014,20.
[2] Kreye M E,Goh Y M,Newnes L B.Uncertainty perception in bidding for Product-Service Systems under competition[J].Journal of Purchasing & Supply Management,2017,11.
[3] 孙雪,李书全.信息不对称下建设工程招标代理激励机制研究[J].工程管理学报,2010,(4).
[4] 彭莹.基于核心竞争力的招标代理机构发展策略探讨[J].技与企业.2011,(15).
[5] 郑全成,李二玲.我国招标代理机构的发展现状及未来发展战略[J].招标与投标,2014,(6).
[6] 唐晓红.提升核心竞争力是民营招标代理企业生存发展的根本[J].招标采购管理，2017,(01).
中图分类号： F24
文献标识码： A
doi: 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.031
基金项目： 江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“放管服”改革背景下江苏省政府采购招投标代理机构选择机制研究(2019SJA1114)。
作者简介： 邬佳伟，男，江苏南通人，硕士，常州工学院资产管理处，助理研究员，主要从招投标管理方面的研究。