农业财政政策的国际比较与借鉴，本文主要内容关键词为：财政政策论文,农业论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业受自然因素的影响较大，生产周期较长，属于弱质产业。因此，无论是发达国家，还是发展中国家，在其发展的不同时期，政府财政都不同程度的对农业加以保护或支持。
一、发达国家政府财政支农的主要做法
（一）发达国家政府财政支农项目的选择
一般来讲，发达国家政府财政主要扶持社会效益较高而经济效益较低的农业项目，如农业科学研究、先进农业技术推广和农业教育等，这类项目依靠一家农业生产单位甚至农业部门自身都很难有效的进行。作为宏观调控手段，发达国家政府财政也扶持一些有助于实现宏观目标和符合宏观调控导向的农业项目。具体可分为以下几类：
1、有利于土地集中和扩大农户经营规模的项目。一些国家政府为了提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，增强农产品的市场竞争力，通过财政补助等手段来促进土地集中，旨在扩大农户的经营规模。如法国，为了促进土地集中，政府通过财政支持建立了不以盈利为目的的并由国家委派代表进行监督的股份有限土地调整公司，公司负责收购土地、再把土地租赁或出售给大农场主，它的资本金由有关涉农部门或机构提供，由国家财政提供活动经费，此外，政府财政还用数额极高的补贴来鼓励归并土地的农场主。
2、推动农业一体化经营发展的项目。农业一体化是农业现代化的必然产物，是实现农业现代化的组织载体，因此，许多国家政府财政通过扶持农业一体化项目来加快农业现代化的进程。如前联邦德国，政府财政出资设立了“销售促进基金”，以促进农产品市场销售的合理化和市场组织结构的改善，增强农产品的竞争力。
3、促进现代化家庭农场发展的项目。适应于市场经济的自主经营的家庭农场，是现代农业的主要经营主体，是适应市场经济的现代农业运行机构的核心，许多国家通过政府财政来促进现代化家庭农场的发展。如瑞典，利用政府财政支持采用现代化农业技术的家庭农场，力图使这些农场的劳动力、土地和资金得到有效利用。
4、有利于可持续发展的项目。农业的可持续发展要求在发展农业的同时，必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调，使农业的发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。为了达到这一公益性较强的宏观目的，许多国家通过政府财政来支持有利于可持续发展的农业项目。如芬兰政府每年拿出16亿芬兰马克用于生态环境补贴，以支持水土保持和森林环境的改善。
5、促进相对落后地区经济发展的项目。为了缩减发达地区与相对落后地区之间的经济差距，维持社会稳定，许多国家通过政府财政来支持促进相对落后地区经济发展的农业项目。如德国，贫困地区建立工厂，联邦、州出20％的投资，同时帮助这些地区向欧盟申请资金援助，并对贷款实行低息政策。
6、促进农民合作经济组织发展的项目。许多国家都通过支持和保护农民合作经济组织来加快农业和农村现代化的进程，这些国家除了给予农民合作经济组织税收优惠以外，还利用对农业信贷的财政支持来扶持农民合作经济组织。
（二）发达国家政府财政支农政策工具的选择
1、价格和收入政策工具。价格和收入政策工具是许多发达国家政府在试图实现控制农产品价格、控制农产品供给、影响农产品需求和保障农业生产者收入等农业政策目标时常采用的手段。具体分为两类：
（1）市场干预类工具。市场干预类工具是许多发达国家政府在试图实现控制本国农产品价格与供给的政策目标时所采用的一些财政政策和工具。又可分为两类：旨在控制本国市场上农产品价格的财政政策和措施；旨在刺激和增加农产品需求的财政政策和措施。
（2）补贴制度和收入支持政策工具。这类政策工具是许多发达国家政府为了减少政府对于市场的直接干预而采用的财政支农政策工具。具体包括：针对生产者提供农产品给予的差价补贴；针对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴；针对农场和农场主的补贴，这类补贴的依据是农场的规模和市场收入的多少。
2、农业发展政策或结构政策工具。这类政策工具的目标是提高农业生产率以增加农民收入，具体包括三个方面：
（1）提高农业生产要素质量的财政政策与措施。这主要是指对农业教育—科研—推广体系的资助和扶持。
（2）改善农业生产要素配置效率的财政政策与措施。这是许多国家政府试图提高农业生产组织结构对经济技术条件变化的适应性的政策工具，主要是：促进土地整合和改善土地利用的政策；向退出农场经营的农场主提供补偿的农业重组政策。
（3）降低农业生产要素投入成本的财政政策与措施。其目的在于鼓励农民增加农业生产要素投入，提高农业生产率。
二、借鉴意义
（一）增加农业的财政投入在现阶段尤为必要。
1、我国农业与西方发达国家农业处于不同的发展阶段。西方发达国家农业发达，农业占GDP的比重小，农业人口少，农场规模大，自我积累能力强，农村社会保障体系完善，农业商品化率高，农业生产效率高；而我国农业落后，农业占GDP的比重大，农业人口多，农户经营规模小，农业商品化率低，农户自我积累能力弱，农村社会保障体系尚未建立，农业生产率低。因此，在现阶段我国就需要仿效西方发达国家早期的做法，通过大量的财政补贴和投入，使我国的农业现代化水平得到提高。
2、目前，我国正处在由计划经济向市场经济过渡的关键时期，农业不仅要承担自然和市场的双重风险，而且要为国民经济协调发展提供稳定的物质基础。相对于其他产业而言，在市场经济条件下，农业是一个弱质产业，没有政府的支持和保护，尤其是财政投入的支持，农业就难以保持健康发展，而且，我国是一个人多地少的国家，以农户为单位的农业生产规模小，农业基础设施严重不足，农业科技的推广与应用仍处于起步阶段。因此国家对农业的财政投入将是一项长期的战略任务，如何抓住农业发展的关键环节，进行重点支持，提高财政资金的投入效益，促进农业和农村经济的更快发展，是财政部门必须解决的重要问题。
（二）我国应选择切实可行的农业财政补贴方式。
我国现阶段农业支持和保护水平还比较低，再加上我国农业本身在国民经济中所处的地位突出，农业的弱质特征明显，加大对农业的支持和保护力度，尤其是加大财政对农业的补贴仍然是一项重要政策。由于价格补贴在我国受到许多限制，而且随着社会主义市场经济的建立和加入WTO，我国对农业的支持和保护的重点，应从市场流通领域调整到农业生产领域，即农业生产能力的提高方面。因此，除了保留对农民一定的直接收入补贴外，还应增加科技投入补贴、对农村非农产业如乡镇企业等的补贴和其他收入补贴等。
三、我国农业财政的政策选择
（一）我国的农业财政政策应逐步由保护转向支持
1、加入WTO要求消除农业保护。在经济全球化和国际贸易自由化不可逆转的国际环境下，WTO内各成员国的农业政策都要受到WTO理念和规则及其协议约束。WTO的农业政策代表世界农业的主流政策。《农业协议》将农业政策分为农业支持政策（Surport）和农业保护（Protection）政策两大类。农业支持政策能在不扭曲市场机制的条件下促进农业的持续发展，称作“绿箱政策”；农业保护的结果替代和扭曲了市场机制，称作“黄色政策”。WTO的宗旨是促进自由贸易，消除贸易壁垒，试图通过多边贸易协议加以限制甚至消除农业保护。我国已加入WTO，相应的农业财政政策就应加以调整。
2、发达国家的农业已由保护转向农业支持。从前面提到的发达国家的主要做法来看，发达国家的农业政策的重心已由农业保护转向农业支持。例如，美国分别在《1985食品卫生法》、《1990食品、农业、环境保护与贸易法》和1996年的新农业法逐步削减了有关农业保护的补贴，大幅度增加了与农业支持有关的投资；欧共体从1992年开始大幅度削减农产品的价格补贴。
3、中国农业更需要支持。首先，农业保护并非是农业持续发展必由之路，农业支持更有利于市场农业的持续健康发展。其次，由于我国的保护能力有限，我国农业保护难以如愿。我国是发展中国家，工业化水平低，财政负担能力有限，加上农业人口众多，农业保护不仅没有给农业以有力的支持，反而给国家财政带来沉重的负担。最后，国际贸易环境也不允许农业保护，农业支持更有利于农产品国际贸易的发展。
（二）实施强有力的农业支持政策，促进我国农业持续健康发展
1、把农业政策的重心从保护转到支持上，充分利用WTO的“绿箱政策”。我们要在遵守WTO的基本规则，逐步放开国内市场，有步骤减少和消除农产品国际贸易中的关税和非关税壁垒的同时，加大农业支持力度，努力提高我国农产品的国际竞争力。今后我国农业支持政策的内容主要是：加强有利于农业科研水平和农业抗灾能力的一般性政府服务；设立结构调整基金专门用于扶植农村产业结构调整；加快以农业产业化和农村市场信息系统为重点的农业市场体系建设；加强给农民适度的生活保障、保护农民生产积极性的与生产不挂钩的收入支持；加强以保护农业生产力源泉的农田基本建设（尤其是水利建设）和环境规划与生态的支持；建立健全农村信息网络系统（特别是供求价格信息和就业信息）；加强农产品检疫检验技术与质量标准和环境标准的研究，促进绿色农产品的发展；取消农民进城就业的限制，完善劳动力市场；进一步完善粮食储备调节制度，增加粮食储备补贴。
2、明确农业支持的目标和任务。鉴于我国农产品（尤其是粮食安全）的供求状况和国际竞争力，今后我国农业支持必须以提高农业综合生产力、增加有效供给、支持农民收入持续增长和促进农业持续发展为目标，以建立健全农业支持与保障体系（包括技术、生态环境、生产流通的基础设施、农村信息网络、制度和法律等）为主要任务。
3、确定适宜的农业支持的水平，扭转农业的负支持的局面，尽快达到农业支持的国际水平。我国农业支持总量长期处于负支持水平，加入WTO后，国际竞争压力不容我们继续实行农业的负支持。当务之急是随着经济发展水平和财政负提能力的提高，采取有力措施提高国内支持总量。
4、选择正确的农业支持的重点与方式。根据各类农产品在经济和社会中的不同的战略地位，按发挥区域、成本、价格、品种和质量等比较优势的原则，根据国家财政负担能力，重点支持那些关系国计民生的、具有成本价格优势的但质量不高的农产品。在支持的方式上，WTO规则要求市场准入、非关税和边境措施等行政手段逐步让位于经济手段，农业支持将由法律来保障，并要求各国农业支持的去向和水平有完全的透明度，因此，我国支持农业应以经济手段和法律手段为主，辅之以行政手段。
（三）在现阶段，采取适当的财政政策与措施对农业加以适度保护是必需的。
财政与农业的关系在西方发达国家经历了从农业获取积累的阶段、向农业回报的阶段、逐渐减少补贴的阶段。目前，大多数发达国家都已进入第三阶段，而我国由于发展中国家，农业所处的发展阶段与发达国家有所不同，因此，我国财政与农业的关系正处于向农业回报的阶段。在现阶段，加大农业财政投入，提高农业保护水平，并逐步向农业支持过渡，是必不可少的。
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