天祝县环境保护局 甘肃武威 733000
摘要：随着人们环保意识的不断提升，基层环境监察在环境监察系统当中占据着非常重要的地位。党的十九大报告指出，必须树立与践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻执行节约资源以及保护环境基本国策，加强生态环境的重视程度，加强环境监察，从而遵循绿色发展以及生活方式，走可持续发展到了。但就当前我国基层环境监察现在而言依然存在着诸多的问题，因此，需加强基础环节监察力度。本文就基层环境监察工作的现实困境与对策展开探讨。
关键词：环境监察；存在问题；对策
引言
基层环境监察作为环境保护执法主体，其执法效力直接制约着环境保护质量，同时作为实现生态环保以及污染质量的重要方式，需给予高度重视。而如何加强基础环境监察执法力度，是现阶段监察执法工作者亟待解决的难点。
1基层环境监察工作现状
1.1环保法律法规亟待完善
尽管目前关于环境保护的法律法规较多，但大多过于笼统抽象，职责与权限不明，相关环境法律法规间缺乏有效配合，甚至存在交叉重叠的现象。新环保法的出台虽然有效改善了上述问题，但目前只有《大气污染防治法》《水污染防治法》《环境影响评价法》得到修订，其他单行法并未进行修订。目前，在环境执法过程中，基层环境执法经常因为新环保法与各单行法不一致而备受困惑，导致环境执法的违法成本低，相比较而言，守法与执法成本比较高，执法过程中还存在举证难的问题，无法有效追究相关人员的责任，更别提进行强制整改了。可以说，环境执法的整体形势依旧不容乐观。
1.2环境监察执法力度不够
环境保护执法是多项环保执行重要方式，没能最大化发挥出应有的效能，在执法过程中国不可以强制执行，新《环保法》四个配套措施实施力度非常小，案件数量和质量方面，还是在处理法法及处罚金额等方面都不能真正做到严格的要求：①违规安检处理难。处理违法行为的时候，行政处理行为及新《环保法》四个配套办法案件非常多，可是按照天数接连处罚、移交环境污染相关的案件非常少。②法律追责困难。在执法的时候不能有效的收集到相关违法违规证据，致使未能做到有效追责，存在“以罚代刑”情况。③企业单位联合行动困难。因为单位和部门之间联合行动不够，安检移交的时，没有成立有效可行的制度，申请强制执行，这样就导致针对违法行为使用法律手段管理。④与地区利益挂钩。有些事业单位为了达到某些政绩或经济利益，导致环境污染的情况出现，地区事业单位成立背后的保护伞，阻碍了环境执法力度。
1.3环境监管部门间缺乏有效配合
为了加强环境保护，要加强相关部门的协调与配合，除依靠环境监察部门外，还要协同如工商、法院、城市管理及规划局等有关部门。这些部门要发挥自身能动性，共同应对严峻的环保形势，做好环境保护工作。然而，在实践过程中，相关部门并未形成一致配合，彼此间合作意识缺乏，工作分工比较笼统，无法明确到具体部门。更重要的是，整个环保系统内部的环境监测与监察两系统之间缺乏有效配合，经常是一个部门在战斗，严重限制了整体协调效能的发挥。
2加强基层环境监察工作的策略
2.1加强环保法律体系建设
我国应尽快完善现行的环保法律法规，在尚未出台正式的环保法律法规前，要派人员进行调研与论证，了解基层实际情况，悉心听取相关环保部门给出的意见与建议。在制定环保相关法律法规的过程中，要明确环境监察的对象、范围，确定环保违法行为的处理和处罚种类、数量与具体的处罚标准，使现行环保法律更具可行性，为环境监察部门开展工作提供明确的法律依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各基层政府应立足于地方实际，认真分析当前的环保法律法规，并出台相关实施细则与规章，弥补相关法律的不足和缺陷，加快环保法律制度的完善，为环境保护工作提供有效的法律保障。
2.2加大环境监察执法力度
基层环境执法工作者需遵循“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，做到敢于执法、善于执法，并将日常监督与集中整治相互融合，通过法律、经济等方式，加大打击违法排污惩治力度；同时，增强各个部门之间的协调配合，强化强化党政班子领导责任制，增强部门凝聚力，有效的防止环境执法过程中存在行政不作为亦或推诿扯皮的状况，从而将环境保护真正的融入到法治化轨道。
2.3加强相关部门的合作与配合
要保证基层环境监察工作的顺利开展，仅靠基层环保部门往往是无法完成的，还需要有关部门的支持与配合。所以，环保部门应与其他部门之间加强协调与沟通，明确分工合作，尽可能避免出现漏管、漏批等问题。要加强与司法部门的合作，对于环境监察执法处理的结果，如果个人或单位拒绝履行，则可向司法部门申请强制执行；与城市建设管理、规划局、工商管理局加强合作，如有必要，可多部门联合执法，使环境监察执法工作得到有效落实。基层环境监察部门应与监测部门加强协作，在充分沟通的基础上共同制订工作计划，确保环境监督执法工作质量得到有效提升。
2.4适时调整与创新执法手段
当前已进入信息化时代，大多工作都可通过信息技术完成，环境监察执法工作也应如此，因为这是提升执法效能的有效路径之一。首选应当划分责任，将具体责任落实到具体片区、责任人头上，而后建立专门的环境监察小组，不同小组负责不同监察人物；其次应针对不同企业的经营生产模式，划分不同监察层次，以便更好的利用信息技术，细化监察任务；最后针对具体执法效果，应每隔一个月或半个月召开一次研讨会，组织大家一起分析做得不足之处，以便及时改正。此外应采取网格化监察执法形式，除了视情况划分不同区域，实行“划片包干”制度外，还应建立起专门的奖惩与考核制度，只有当工作者的利益同执法效能挂钩，才能有效激发他们的工作欲望、工作责任心，进而确保执法有效性。
2.5加强基础设施投入力度
当前，最为紧急的是加强基层部门基层设施的标准化建设，并在此基础上，及时完成基础部门相关规划并对上级部门完成上报，从而为环境监察执法开展奠定一定的基础，遵循以当地政府支持为主导，增多资金投入力度，科学的配置执法人员，提升执法力度。
2.6加强公众力量的参与
环境监察工作只靠环境监察部门单打独斗是行不通的，必须与公众联合起来，让公众提高环境保护的意识，加强对环境污染行为的监管，对环境污染的企业应该用于举报。只有联合全社会的共同力量，才能够做好环境监察工作。环境监察相关部门也可以发展环保志愿者，在体制外发展环保的主力军。这样不仅能够分担执法人员的工作压力，还可以让“保护环境”“可持续发展”等理念深入到公众中，并且可以拓宽相关部门的信息渠道，用群众的力量，及时发现污染源和企业的污染行为。对于举报群众应该匿名保护并且有偿奖励，以此吸引更多的人参与到环境监督工作中，从而调动公众的积极性，达到环境监察的工作效果。
结语
综上所述，伴随着我国基础环境监察工作的有效开展，需对监察过程中存在的难点进行有效的解决，从而保证基础环境监察工作的有效开展。同时做好环境执法工作是每个环保人的职责所在，是依法保护环境、保护广大人民群众根本利益的过程，是功在当代、利在千秋的事业。让我们共同携手，强化环保责任，完善监管机制，以更大的决心还子孙后代一片蓝天、一片净土、一泓清水。
参考文献：
[1]苏东策.基层环境监察工作的现状及措施[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（5）：85～86.
[2]王鹏，叶辰.新时期关于强化基层环境监察执法能力的探索[J].黑龙江科技信息，2015（9）：270.
论文作者: 张明东
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/13
标签：环境论文; 基层论文; 部门论文; 环境保护论文; 监察工作论文; 力度论文; 过程中论文; 《建筑模拟》2018年第27期论文;