摘要：开展防治系统性廉洁风险工作，是企业反腐倡廉建设的一项重要任务，也是加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要举措，做好这项工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。我们一定要增强责任感和使命感，求真务实、勇于探索、大胆创新，努力为企业改革发展做出积极贡献。
关键词：廉洁；风险；体系；探索
一、防治系统性廉洁风险工作的基础知识
廉洁风险，是指包含党政机关工作人员在内的所有的公职范围工作人员，在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。
（一）廉政风险与廉洁风险的关系
廉政风险与廉洁风险的内在统一。廉政风险和廉洁风险界定的都是职责履行过程中以权谋私的可能性风险，存在于实施公共权力的具体工作中，使得防控工作和业务工作紧密结合起来，都具有客观性、潜在性、可控性和高危性四方面特征。
廉政风险与廉洁风险的区别。根本区别就在于廉政风险对应的主体为党政机关行政工作人员，廉洁风险对应的主体是包括党政机关行政工作人员在内的所有公职工作人员。廉洁风险比廉政风险的外延更广。
（二）防治系统性廉洁风险工作的研究背景
《中国共产党党内监督条例》
2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过《中国共产党党内监督条例》,其中第四章党的纪律检查委员会的监督 第三十条严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。
《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》
《方案》于2016年11月7日中共中央办公厅印发，首次将熟知的“党风廉政建设”替代为“深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。这就意味着，廉洁将不仅仅是“党”“政”两个系统的工作，更将拓展到所有的公职范围，自然也包括我们行业在内的所有干部职工。
二、企业防治系统性廉洁风险工作的基本内容
科学的风险管理一般要遵循四大步骤，即：风险识别、风险评估、风险应对和风险监控。开展系统性廉洁风险防控工作也不例外,必须按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则，有效落实排查识别风险、评定风险等级、制定防控措施、建立预警考评四个环节。
（一）排查识别风险
查找风险点是防控的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。查找风险点要着眼于基础工作，坚持“对岗不对人”的原则，按照“找准、找全、筛选、提炼、评估”的要求，根据不同岗位和职责，发动全体干部职工从部门工作职能、具体岗位职责的角度，分层次分步骤地以岗位为单位查找。
一是在排查目标上，力求定位准确。针对懒政、内鬼、腐败三大斗争的具体表现，将各种业务管理风险、安全风险、能力风险、责任风险等对号入座；
二是在排查方法上，力求多样有效。以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，立足实际业务事项，按照全员参与的要求，通过自己找、领导提、群众帮、集体审，对每个部门、每个岗位、每名人员、每项业务涉及到的廉洁风险认真排查梳理。
三是在排查环节上，力求全面覆盖。对于各领域、各层面、各部门、各岗位、各流程、各节点已经发生和可能出现的廉洁风险全面彻底的排查。把风险查找置于业务流程中去进行，放到具体事项中去开展，力争不缺不漏、准确无误。
四是在排查内容上，力求精准有效。重点关注“四个查找”，即：查找执行“三重一大”制度方面的风险；查找各级领导干部和涉及人、财、物等重点岗位人员的风险；查找工程投资、物资采购等重要领域、关键环节的风险；查找具有直接处置权和自由裁量权的员工风险。
五是在排查结果上，力求显化于物。对查找出的廉洁风险认真分析评估，绘制关键业务风险防控流程图，准确标识定位风险分布，使权力运行“有迹可循”，潜在的廉洁风险“一目了然”。
（二）评定风险等级
一是在排查风险点的基础上，依据权力的重要性、权力行使的频率、现象发生的机率、风险造成的损失程度等因素，从高到低，确定风险等级。
一级风险：指潜在的廉洁风险大，岗位职权涉及的人、财、物管理等重大权力或较大权力，发生廉洁风险几率高或较高，对国家或企业危害程度严重，可能构成违法或严重违纪违规行为的部门或岗位。
二级风险：指潜在的廉洁风险较大，岗位职权涉及的人、财、物管理等较大权力，有一定自由裁量权，发生廉洁风险几率高或较高，对国家或企业危害程度较严重，可能构成严重违纪违规行为的部门或岗位。
三级风险：指潜在的廉洁风险小，岗位职权基本未涉及人、财、物管理等权力，发生廉洁风险几率小或较小，对国家或企业危害程度轻，可能构成一般或轻微违纪违规行为的部门或岗位。
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二是制定公式，使风险具体科学量化：
风险值V（risk value）
可能性P（possibility）
严重性S (severity)
廉洁风险值=风险发生的可能性*风险危害的严重性
V=P*S
P--风险发生的可能性:可能性小，分值=1
有一定可能，分值=3
有相当可能，分值=6
有完全可能，即可能性可预料，分值=10
S--风险危害的严重性：影响较小，分值=7
影响较大，分值=15
影响严重，分值=40
影响非常严重，分值=100
廉洁风险等级由V值的大小范围确定：
一级风险 V≥240：高度风险，应高度重视。
二级风险 90≤V＜240：显著风险，应密切关注。
三级风险 V＜90：一般风险，需予以留意。
（三）制定防控措施
围绕确定的廉洁风险点和风险等级，按照“风险定到点、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施。同时固化防控措施，倒查防控制度，从制度的针对性、严密性和可操作性出发，系统做好制度的梳理完善工作。对不相适的制度适时清理废止，对缺失的制度抓紧建立，对已有制度但存在漏洞的及时修订完善，对自由裁量弹性空间过大的细化量化，切实做到防控措施行得通、做得到、管得住、用得好，使廉洁风险防控机制真正融入到实际工作的各个环节之中。
（四）建立预警考评
一是研究建立防治系统性廉洁风险预警处置办法，强化对物资采购、工程建设、资金监管、选人用人等重点领域风险岗位的廉洁风险预警防控，坚持关口前移、预防为主，预警监督与保护干部相结合的原则，切实做好廉洁风险的预警和防范。
二是研究制定廉洁风险防控考评办法，以部门为单位，将廉洁风险防控工作开展情况纳入党风廉政建设责任制考核，按照公平、公正、公开的原则，考评结果作为干部评价、员工培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，强化各级干部的责任意识。
通过排查识别风险、评定风险等级、制定防控措施、建立预警考评四个重点环节，从岗位、部门和单位三个层面构筑防控体系,形成架构合理、权责分明、制度完善、流程清晰、运行有序、防控有效的系统性廉洁风险防控长效机制，初步实现廉洁风险防控工作的持续循环推进。
三、在企业开展防治系统性廉洁风险工作的注意事项
（一）组织领导到位
要注重统筹兼顾、协调推进，既要按照实施方案的要求，认真抓好各项目标任务的落实，又要加强与上级部门的沟通和对接，扎实做好对各部门的业务指导。重点要做好“三个结合”：一是把开展防治系统性廉洁风险工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，切实将惩防体系建设的具体要求和措施真正落到实处；二是与贯彻《廉洁自律准则》结合起来，深化自查自纠，促进广大党员干部廉洁从业；三是与本单位各项业务工作结合起来，自觉把廉洁风险防治融入各项业务工作中，实现廉洁风险和业务风险同步防范。
（二）抓好宣传教育
把深入感知、认知廉洁风险作为提升防控水平的前提，通过开展岗位廉洁风险教育，利用风险防控手册，因人、因岗、因险开展宣传。充分利用行业网站、微媒体等，广泛宣传廉洁风险防控工作开展的最新动态，增强干部职工的风险认知能力，增强自我发现、自我纠正的风险防控能力，使全体干部职工特别是领导班子成员牢固树立防范风险的廉洁意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的自觉性、主动性和坚定性，切实筑牢廉洁风险“意识墙”。
（三）建立预警机制
建立廉洁风险预警处置工作机制，对可能或已经发现的风险信息，依照预警等级，综合运用警示教育、预警提示、廉政谈话、函询质询、责令整改等方式予以处置，以实现对干部职工的廉洁预警、动态监督和保护挽救。同时，通过预警机制的运用，全面掌握党风政风和各级工作动态，为反腐倡廉工作决策提供依据，及时发现问题和解决问题，从不同角度去观察分析预警信息，倒查制度缺失，完善系统性廉洁风险防控体系，提高预防系统性廉洁风险的能力和水平，建好廉洁风险“防护墙”。
（四）完善监督考评
在企业开展防治系统性廉洁风险工作，应紧跟中央新规定、新要求，结合本单位工作实际，进一步加强制度建设，完善制度体系，织就一张纵到底，横到边，涉及每个部门、每个岗位的制度机制网络，切实做到用制度管人、用制度管事，用制度防范风险。要建立完善工作考评机制，明确考评标准，通过采取日常检查、重点抽查和专项检查相结合的方式，坚持开展好经常性的风险点排查梳理与防控措施的动态调整，加强企业内部监管，打牢廉洁风险“保障墙”。
作者简介：庞昆（1974.01-），女，天津市人，当前职务：纪检组长，当前职称：中级会计师，学历：硕士研究生，研究方向：党建。
论文作者:庞昆 侯霄昱
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月49期
论文发表时间:2019/11/1
标签：风险论文; 防控论文; 工作论文; 岗位论文; 制度论文; 是在论文; 分值论文; 《知识-力量》2019年11月49期论文;