台湾农业国际竞争力变动的实证分析，本文主要内容关键词为：台湾论文,实证论文,国际竞争力论文,变动论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1008-8563(2004)02-0044-05
二战以来，伴随着工业化和城市化的演进，农业要素价格不断攀升，使得台湾农业国际竞争力呈现下降趋势：八十年代岛内市场开放后，当局为了顺应经济全球化，采取了取消价格支持政策、降低进口关税、增加进口配额等诸多措施，以提高对外开放程度。台湾经济的自由化、国际化以及外向依存度的提高，对岛内各个产业尤其是弱质农产业带来严峻的挑战，农产品国际竞争力整体上趋于弱化。本文拟就1995-2002年台湾农产品国际竞争力的变动情况进行实证分析，并提出相关的政策建议。
一、实证分析方法
一个国家或地区的农业国际竞争力，最终表现为产品的市场竞争力，即一个国家或地区的农产品在国际市场上可持续盈利和占有市场份额的能力。为了准确考察近年来台湾农产品国际竞争力变动的状况，本文用反映出口产品国际竞争力水平的净出口指数进行描述。所谓净出口指数(Net ExPorts)，是指一个国家或地区某种商品和出口值减去进口值再与该类商品贸易总额的比率。用公式表示
其中
表示净出口指数；
与
分别表示i国j类产品的出口值与进口值。净出口指数的取值介于-1和1之间。如果
，则表示该类产品具有竞争力或比较优势，当
时，表示该类商品只有出口而没有进口，呈现绝对优势；如果
，则表示该类商品缺乏竞争力或处于比较优势，当
时，表示该类商品只有进口而没有出口，完全缺乏竞争力；更进一步，还可以通过确立一定的标准，来具体判别某类产品外贸竞争力的强弱等。当然，现实中普遍存在的鼓励出口或限制进口的政策，使得净出口指数并不能准确反映产品竞争力的实际优劣状况，但是作为一种比较静态分析，它可以考察特定时间、特定保护程度下的竞争力或比较优势。
国际贸易存在两种不同的型态：在具有相似的要素禀赋和技术水平的发达国家之间，产业内贸易更为普遍，而具有不同要素禀赋和技术发展阶段的发达国家与发展中国家的贸易，则通常是产业间贸易。在上述公式中，当越接近1或-1时，该类产品进出口产值相对差距就越大，表明产业间贸易越发达；当接近于0时，进出口产值相当，产业内贸易就越发达。当然，由于只反映进出口产值的对比关系，无法体现进出口产值的实际数量，因而分析某种产品的行业内贸易是否发达，还应同时考察该类产品的进出口值在该国总产品进出口总值中的比例是否较高。
二、农产品竞争力变动分析
表1列出了1995-2002年台湾4大类24小类主要农产品的外贸净出口指数。从该4大类农产品看，台湾农产品的国际竞争力总体是趋于下降的。为了深入分析各细分农产品国际竞争力的变动情况，笔者将净出口指数大于或等于0.8的产品列为具有高比较优势或强竞争力的产品；将净出口指数于介于0.5与0.8之间的产品列为具有较高比较优势的产品；介于0与0.5之间的产品列为低比较优势产品；同样地，净出口指数分别位于-1与0.8之间、-0.8与-0.5之间、-0.5与0之间的产品可认为是高比较劣势、较高比例劣势与低比较劣势产品。
表1 台湾主要农产品竞争力状况（净出口指数）
资料来源：据台湾“行政院农委会统计处”编写《农业统计月刊》原始数据计算整理。
从表1所示，自1995年以来，台湾各细分农产品的竞争力变化主要有以下情况。
（一）较高比较优势产品。1995-2002年只有“鱼类及其制品”1类产品呈现出较高的比较优势，净出口指数年均值为0.7281，该类产品的年均出口占农产品出口额的27.2%，是台湾农产品出口中最大的一个细分项目。台湾鱼类产品呈现较强的竞争力，这是因为台湾拥有强大的远洋捕捞能力和优良的养殖技术，加上岛内水产养殖不受时间、气候条件的限制以及日本等消费者对鲜活的鱼产品的偏好，市场开放政策对渔业的影响并不明显，因而表明出持续的竞争力。
（二）低比较优势产品。属于低比较优势产品有4类，即“羽毛”、“皮革及其制品”、“软骨类及其制品”和“竹”，它们的外贸净出口指数年均值分别为0.2281、0.2007、0.0940和0.1736；战后以来当局极为重视农产加工技术的研发，形成了高技术的机械装备，实现了加工产品的规模化和现代化，因而“皮革及其制品”和“软骨类及其制品”等农产加工品表现出一定的国际竞争优势；两种产品均出口值占农产品出口总值比重分别为17.6%和1.83%；“羽毛”是畜牧业的附带产品，它随着畜禽养殖规模的扩大而表现出规模经济效益，年均出口产值占农产品出口值的4.46%；“竹”类产品出口值相对较小，仅占0.06%。
（三）低比较劣势产品。如表1所示，“羊毛及动物毛”、畜产品的“其它类”和水产品的“其它类”是3种相对稳定的低比较劣势产品。1995-2002年净出口指数分别为-0.1228、-04131、-0.2231。“羊毛及动物毛”在割剪、加工方面具有劳动密集型特征，因而竞争力较弱，年均出口只占整个农产品出口值的3.7%，近年来出口呈现数量减少和产值增长的特点，表明产品附加值不断提高，进口产值比重相对较低，年均仅为1.7%；畜产品的“其它类”和水产品的“其它类”具有种类繁多、贸易额小的特点，出口产值占农产品出口值的比重分别为1.8%和0.9%，进口产值占农产品进口比重分别为2.1%和0.65%。
（四）较高比较劣势产品。只有“木材及其制品”1种属于较高比较劣势产品，其外贸净出口指数平均为-0.7652，年均进口占农产品年均进口额的15.7%，占林产品年均进口值的91.1%。“木材及其制品”，是台湾农产品进口中最大的一个细分项目，这是因为：长期以来台湾坚持“以保育为主、生产为辅”的森林经营方针，岛内的自用木材和外向型的家具制造业所需原料都须通过进口来满足。
（五）高比较劣势产品。包括“谷类及其制品”、“油菜籽实及粉”、“烟叶及其制品”、“酒类”、“乳品”、“饲料及鱼粉”以及林产品的“其它”类等7种。1995-2002年“谷类及其制品”的外贸净出口指数的年均值为-0.8464，“油菜籽实及粉”为-0.9940，“烟叶及其制品”为-0.9861，“酒类”为-0.9655，“乳品”为-0.9647，“饲料及鱼粉”为-0.9996，林产品的“其它”类为-0.8830。同期内上述7种高比较劣势产品的年均进口量占农产品年均进口量的40.8%，其中较大的两项是：“谷类及其制品”和“油菜籽实及粉”，年均进口占农产品年均进口额分别为14.8%和8.2%，它们均属于资源密集型农耕产品，由于台湾地价和工资成本较高，这类产品在国际市场上明显缺乏竞争力。台湾长期以来对烟酒生产与销售实行专营制度，不允许民间酿酒，对销售采取许可证制度，造成市场垄断，经常出现高价与缺货并存的情况：随着烟酒产品进口关税的大幅度下降，大量洋酒拥入岛内市场，台湾尚未培育出与之相抗衡的龙头企业，竞争力低下是必然结果。台湾畜牧业主要集中在养猪和养鸡，“乳品”主要依靠岛外进口来满足。“饲料及鱼粉”是养殖渔业必需的原料，需大量进口，年均进口占农产品年均进口额的22%。
（六）竞争力趋于上升的产品。包括“花卉及其种苗”和农耕产品的“其它”类2种。“花卉及其种苗”净出口指数已由-0.198上升到0.5861，从较低比较劣势产品上升为较高比较优势产品；80年代以来，台湾大量引进、培植各种可供观光、制作菜肴、配制饮料和精深加工等不同用途的名贵花卉和种苗，取得了巨大的成功，目前台湾花卉栽培面积已超过1万公顷，近年来出口产值年均增幅超过10%，是农耕产品出口中增长较快的一项。花卉业的发展不仅带动出口增长，而且能够促进岛内观光、休闲农业的发展。农耕产品中的“其它类”如莲雾、柳丁等与外国产品存在市场的区隔性，在非价格竞争方面具有优势，净出口指数也由-0.6426上升为-0.3892。不过上述2种农产品年均出口产值仅占农产品年均出口值的9.6%，表明台湾外向型农业的后劲不足。
（七）竞争力趋于下降的产品。主要有以下5类：1995-2002年，“蔬菜及其制品”和“茶叶”竞争力水平由较低优势下降为较低比较劣势，指数分别由0.2890下降为-0.2756和由0.321下降为-0.0657，“水果及其制品”由较低比较劣势下降为较高比较劣势，净出口指数由-0.477下降为-0.6192，这些“敏感性”产品竞争力下降受政策性因素的影响明显，一方面由于价格补贴的减少，出口实际成本上升导致出口值下降，出口值年均减幅为10.75%、1.5%和9.52%；另一方面由于税率下降、放松管制进口和限制进口地区等诸多措施，进口迅速增加，年均进口增幅为5.94%、9.7%和2.24%（其中2001至2002年增幅为10.99%）。“砂糖及其制品”由较高比较劣势下降为高比较劣势，净出口指数由-0.6691下降为-0.9726，虽然也受市场开放政策的影响，但成本过高是主要原因：台湾虽有良好的甘蔗自然条件，甘蔗生产用地周期长（15个月），生产力提高的速度不及成本上升的速度，竞争力继续趋于下降。“活畜禽、肉类及杂碎产品”的竞争力下降明显，由较高比较优势下降为高比较劣势产品，净出口指数0.7260下降为-0.8412，主要是由于1997年口蹄疫爆发后国际市场对动物产品的卫生检疫要求越来越严格；1995年至2000年年均出口递减为44.4%，2001至2002年，虽然出口得到回升，年增幅达72.04%，但基数小，竞争力仍处于较低水平。
总之，尽管各种细分农产品的净出口指数变化差异较大，但从整体上看，台湾农产品的竞争力呈现下降趋势，指数由1995年的-2.678下降为2002年的-0.3868。台湾农产品竞争力的下降是生产要素成本价格上升、保护性措施取消、国际贸易环境恶化以及自身政策失误等诸多因素造成的，因而具有一定的客观必然性。但必须注意的是：在分析净出口指数的同时，必须考察农业产业内部分工和贸易状况，否则可能低估台湾经济的竞争力水平。这是因为：作为工业原料进口的农产品如棉花、皮革、木材、纸浆和食品工业原料等，再制成工业口出口时，其出口值部分体现在“制造业出口”而并没有完全在“农产品出口”中反映出来：近年来虽然台湾农产品呈现高贸易逆差，但有相当部分是用于出口工业的原料，这部分进口原料经加工制成品再出口，台湾从中获取了附加值。因此，台湾农业的开放政策，虽然降低了农产业的国际竞争力，损害农业和农民利益，但同时有利于维持工业品的国际竞争优势。
三、结论与建议
（一）按照比较优势原则，推进农业结构调整
(1)适度减少明显比较劣势产品的生产。农耕产品中的“谷物及其制品”具有确保食物安全和维护生态环境的功能，当局除了对优质稻谷生产采取直接给付补贴外，其它缺乏竞争力的资源密集型产品，如“烟叶及其制品”、“油菜籽实及粉”、“水果及其制品”主要由市场竞争力来决定其发展规模；(2)重点发展技术和资本集约型产品。如“花卉及其种苗”以及具有绿色食品标志的“蔬菜”、“新兴茹类”等技术含量的农耕产品，应给予大力扶持；推进畜牧业转型，建立优良畜禽品种供应体系，引进自动化生产系统以及协调畜禽产品进出口秩序，培育禽产品的品牌，努力消除口蹄疫的影响，努力恢复生猪国际竞争力；优化养殖渔业产品结构，将选择体形大、生产期短、饲料转换率高、营养丰富的鱼种进行推广，致力发展水产种苗、观赏鱼与箱网养殖，推进渔捞作业机械化、自动化等。(3)继续发展精深加工农产品。1995-2002年，农产加工品的出口产值占农产品出口总值的83.4%。要顺应市场需求结构的变化，依托高新技术，继续发展高品质、多样化的农食品和“家具装饰品”、“皮革毛皮制品”等农产加工品，发挥品质、品牌、营销等非价格优势，提高农产品的国际竞争力。
（二）加强农产业国际分工，实现资源互补优势
在外贸竞争优势逐步弱化的情况下，积极发展产业内贸易对于台湾农业发展具有重要意义。一方面，可以通过产业内贸易学习贸易伙伴在产业组织、技术进步和追求产品个性化方面的优点和长处；另一方面，产业内贸易作为交易双方相互需求并相互满足的贸易，有利于台湾与贸易方的相互依存和合作，改善农产品贸易的外部环境。产业内部分工包括水平分工和垂直分工两种形式，前者是指通过商品贸易所形成的国（区）际分工；后者是指通过原料供应、技术转移形成的前后产业链国（区）际分工。提升台湾农业国际竞争力，不仅要按照比较优势原则，调整农业结构，培育优势产业，依靠优质产品占领市场，形成合理的水平分工，而且要注重发展农业内部的垂直分工，一方面加大对岛外尤其是祖国大陆的农业直接投资，继续利用海外或祖国大陆丰富而廉价的生产要素从事农产品生产和加工，积极拓展大陆及海外市场，获得明显的低成本的竞争优势和较高的资本报酬率。另一方面以台湾为中心、大际为腹地，进口大陆低价农产品发展岛内农产加工业，进口饲料等发展畜牧业和养殖业，在农业国际垂直分工中，将产品研发、设计、组织、运输等部门留在台湾，在台湾深加工后，再出口到岛外市场，以台湾的品牌对外扩张，提高农产品的附加值。
（三）发展本土化优势，实现产品进口替代
随着岛内外市场一体化的形成，台湾农业国际竞争的焦点集中在岛内市场的争夺上。为此，当局已将农业发展重点由出口导向为主转变为满足岛内需求为主。1995-2002年台湾农产品年均出口产值占农产品年均生产总值的25%，表明75%农产品满足于岛内市场。以岛内需求为导向，发挥本土化优势，实现进口替代，对于提高农业国际竞争力具有战略意义。(1)一体化的营销优势。农业合作组织是台湾农产品运销的中坚力量，它们不仅为个体农民统一采购生产资料、统一加工农产品、实施共同运销、推广新技术等，而且还兴办批发市场、经营直销中心和大型超市等、实行产供销一体化经营，充分发挥了规模经济和范围经济，这样既提高了农产品流通效率，又保障了农民在流通领域的利益。(2)休闲农业的差异化优势。休闲农业包括观光农园、市民农园、自助菜园、休闲农场等多种形态，它把第一产业和第三产业有机结合起来，将农产品当作旅游产品来经营，消费者在果园内采摘果品、品尝果酒、在湖区垂钓等能充分发挥农业特有的游乐、教育、经济、环保以及医疗功能。休闲农业是台湾农业发展的新经济增长点，它能够带动商贸、旅游、餐饮等多个产业发展，进而发挥对进口产品的替代效应。(3)扶持性的政策优势。充分运用WTO规则所允许的支持政策，加强对农业的竞争援助，如增加财政投入，对农民进行生产补贴；提供优惠贷款，解决农民筹资难的问题；鼓励农民进行农地流转，扩大土地经营规模，推进区域布局优化和专业化分工；适度设置非关税壁垒，提高外国农产品的进入成本等。
收稿日期：2004-02-21