建立水权市场对农村发展的影响及其应对措施，本文主要内容关键词为：应对措施论文,农村论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建立水权市场的必要性
日趋严重的水资源短缺和水危机，促使人们开始对现行的水资源管理制度进行改革。当可开发的水资源被完全分配之后，水资源的再分配问题就显得尤其重要。确立并在不同的地区（或企业）间合理地分配水权，通过建立水权市场来实现其水权的再分配，已被证明是行之有效的改革方法。通过水权交易，水权流向经济效益高的地区或企业，实现区域水资源的优化配置，能够达到限制用水总量、维持生态平衡的目的，有利于合理利用有限的水资源。
水权市场的运作将加速水资源的流动和重新配置，因而从要素供给和资源利用上将对农村发展产生潜在影响。目前，关于智利、墨西哥和美国加利福利亚州等地水权市场运作对当地农村经济社会发展所产生的影响已有较深入的分析研究。本文在此基础上着重分析水权市场对我国农村发展的潜在影响，并提出相应的农村政策调整建议。
二、水权市场对农村发展的潜在影响
（一）水权交易能增加农民和用水户协会的收入，并提高农业内部水资源配置效率 农民将剩余的水权转让给城市或农村其他用水单位，可以直接获得相应收益，这有利于农民节约用水。如在智利的利马里（Limari）河流域，1986—1993年，37户农民以每年0.0023美元/m[3]的净价格共出售水使用权170.8万m[3]/年，平均每户农民获得净收益106.2美元（注：Robert R.Hearne.，& K.William Easter.（1997）.The economic and financial gains from water markets in Chile.Agricultural Economics，（15））。同时，水权交易还能带动农村节水灌溉等水利设施的建设，在短期内通过劳务收入的形式促进农民增收。此外，灌区内部不同用水户协会（Water User Associations，WUAs）间的水权交易不仅能增加一部分用水户协会的收益，而且也有利于提高农业内部水资源配置效率。例如，在墨西哥的Alto Rio Lerma灌区，用水户协会Acambaro从1995年夏到1997年夏共出售了3500万m[3]的水，获得收益48360美元，用水户协会Valle和Jaral在1997年夏也分别出售了450万m[3]和45万m[3]的水，分别获得收益15650美元和1575美元（注：Wim H.Kloezen（1998）.Water markets between Mexican water user associations.Water Policy，（4），445）。我国虽已有用水户协会，但功能单一，如能将水权明确到农民，通过水权市场将会促进用水户协会间的水权交易。
（二）水权交易虽然会对农业产生一些负面影响，但所带来的巨大社会收益和直接经济收入已可完全弥补这些负面影响甚至促进农业的增长从世界范围来看，水权交易对农业确实产生了一些负面的影响，如灌溉农田和农作物产量的下降。但是，水权交易对灌溉农业的影响与销售水权带来的巨大社会收益相比是较小的。如在智利的利马里河流域，1986—1993年间，每年的水权交易所产生的社会总收益平均约为2276.8万美元（注：Robert R.Hearne.，& K.William Easter（1997）.The economic and financial gains from water markets in Chile.Agricultural Economics，（15），196）。此外，水源区还直接出售水权给大城市从中获得了巨大的收益。2000年11月24日，浙江省义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了横锦水库近5000万m[3]水资源的永久使用权，东阳市也因此获得了一笔巨额资金，这对东阳市加强灌区的节水技术改造，加快农业和农村经济的发展十分有利。对美国德克萨斯州Rio Grande河流域的水贸易和再分配进行的研究也表明，水权转让已经能够支持流域农业产值的增长。
（三）水权交易为农民提供了新的就业机会，有利于优化农村劳动力就业结构 水权被转让到城市及农村的高效益行业，提高了资源配置效率，繁荣了城乡经济，从而增加了对农村劳动力的需求。可以说，水权交易在一定程度上促进了农民在农村内部向高收益行业的转移和从农村向城市的转移，优化了农村劳动力就业结构。在智利和墨西哥，出售水权的农民在用水密集的企业或在较大的具有较高用水效益的农场中存在新就业的可能性。在我国，正在建设中的南水北调工程实现了水资源的跨流域转让，将会极大地促进水权买入地城乡经济的发展，从而为当地农民创造大量新的就业机会。
（四）水权交易对农民的生产经营行为产生了重要的影响，将促进节水农业的发展，带动农业和农村经济结构的调整 长期以来，由于水权不能交易，节水得不到应有的补偿，农民缺乏节水的制度激励，造成水资源利用上的巨大浪费。水权市场的建立，使农民认识到了水资源潜在的经济价值。为了节余下更多的可供出售的水权，以便获得更多的收益，农民将自觉地调整自己的技术选择行为，投资于节水农业设施，应用水利用效率更高的灌溉技术。如在智利的水源区，农民大多数是销售所拥有的水权的一定比例，同时通过采用高效率的果园和蔬菜作物灌溉技术来维持农业生产。随着节水农业的发展，农业和农村经济结构将会出现相应的调整。用水者为了确保水资源边际产出不低于水资源的转让价格，在综合考虑水资源机会成本之后，对种植、养殖结构和水资源利用等方面将作出合理而积极的选择。农民将会改种一些低耗水作物（如改种水稻为小麦）或高效农作物，改饲养猪为饲养低耗水的家禽，乡镇企业也将考虑到用水成本，采用节水技术，那些高耗水、高污染行业的发展将会受到限制。这些都将直接决定农业和农村经济结构调整的方向和成效。
（五）大量的水权被转出农业对国家粮食安全不利，但如果能在城乡有效地应用节水技术，则完全可以消除这种不利影响 在我国，灌溉农业占据着主导地位，70％的粮食产自需灌溉的土地（注：莱斯特·布朗，布瑞恩·哈勒维.中国的水资源短缺将影响世界粮食安全.中国农村经济，1998（7））。2001年，我国农业灌溉用水3485亿m[3]，占全国总用水量的62.6％。如果水权市场导致10％的农业用水（约348.5亿m[3]）转为城市用水，而水权制度、政策改革和灌溉技术应用方面又没有重大的突破，按照每生产1吨小麦需1000m[3]水计算，将可能需要进口小麦3485万吨，这相当于近20年全球每年粮食2亿吨左右贸易量的17.4％，从而可能引起国际市场粮价的剧烈波动，影响到国家粮食安全。但是，水权市场也为我们提供了通过需求管理来解决水资源短缺问题的新思路。如果通过需求管理，利用水权市场的价格机制，提高用水的机会成本和经济代价，在实现城乡节水方面实现重大突破，将可能消除水权大量转向非农业用途对灌溉农业从而对国家粮食安全所造成的不利影响。为此，一方面要降低城市对水的需求。事实上，我国工业的节水潜力非常可观，通过需求管理，可以大幅度减少城市对农业用水的挤占数量；另一方面，农业节水技术的应用也会减少农业对水的需求。例如，世界观察研究所高级研究员Sandral Postel在她的《最后的绿洲》一书中指出，喷灌的节水效率远高于传统的大水漫灌和自流引灌，而目前中国90％的灌溉地还在使用后两种灌溉方式。目前，我国农业用水的有效利用系数平均为0.43，如果推行节水灌溉技术将它提高到0.55（有的专家认为可达到0.6），每年可节约12％（约418.2亿m[3]）农业灌溉用水，完全可以弥补通过水权市场可能导致的农业用水向城市用水转移的数量。以上两个方面相结合，可以将水权市场对灌溉农业和国家粮食安全的影响降到最小甚至完全消除。
三、应对措施
（一）制订保障农民水权的具体政策措施，以保护农民这个弱势群体的利益 现在谈到保护农民利益，一个重要的内容就是如何保护农民的地权（即土地承包经营权）。在水权市场建立起来后，保护农民的利益就不仅仅是一个地权问题，还涉及到水权问题。水权一旦确立到农民手中，就要采取切实有效的措施加以保护。从国际经验来看，保护农民的水权除了依靠法律法规方面的措施外，还要通过建立保护农民水权的基层组织即农民用水户协会，来使农民的水权得到真正的实现，以使农民避免水权被无偿或低偿调拨所带来的损失（这类似于土地使用权被低偿征用给农民带来的损失）。农民的水权得到真正实现，不仅有利于保护农民的利益，形成农民收入新的增长点，增强农民的市场化意识，而且有利于农民节约用水，提高水资源的配置效率，对农村经济发展和提高资源利用效率具有基础性的意义。
（二）完善节水农业技术的推广机制，在具体的政策措施方面尽快实现重大突破 节水农业技术是一个系列，包括从平整土地，划小畦堰，渠道防渗，管道输水，到喷灌、滴灌、渗灌等微灌节水灌溉技术。这些技术如何与农业生产有效结合，需要有一个有效的推广机制，其内容包括依托农技推广组织或类似的民间组织，选择与农业生产实际相匹配的技术措施，并运用市场机制加以有效地推广。
（三）充分考虑水权的机会成本，重新审视农业、农村经济结构调整和农村社会发展政策 在水权市场有效运作的情况下，水权可以交易并带来相应的收益，有限的水权存在着较大的机会成本，因此，在制订农业、农村经济结构调整和农村社会发展政策时，就必须体现优质、高效和节水并重的原则，充分考虑水权的机会成本，重点发展水资源节约型产业，如节水型农业、节水型工业，建设农村节水型社区和节水型城镇。
（四）与水权交易制度相配套，实行企业对水体排污权交易制度 这是控制水体污染总量、满足水权交易对水质要求的一项根本性举措。实行企业对水体排污权交易制度的主要思想是：在满足水体水质要求的前提下，设立合法的污染物排放权即排污权（通常以排污许可证的形式表现），企业节约下来的污染物排放指标将成为一种可用于交易的“有价资源”和“无形资产”，既可在企业之间进行买卖，也可“储存”起来以备自身扩大发展之需，而那些缺乏排放指标的企业将不得不按照市场价格从市场上购买指标。