1995年电力生产、基建计划情况和“九五”计划思路，本文主要内容关键词为：计划论文,基建论文,思路论文,电力论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（1994年12月24日）
一、1995年电力生产和基建计划安排情况
1994年国家下达的全国发电量预期计划为8900亿千瓦时。1—11月已累计完成8250亿千瓦时，比去年同期增长11.56%，完成年计划的92.7%，全国发电量预计按统计快报数为9050亿千瓦时，比去年增长10.93%，与国民经济预计增长速度11%左右相近。1994年国家计划投产大中型机组51台1019.75万千瓦，预计年内可以完成。再加上秦山和大亚湾核电210万千瓦，大中型机组可投产1150万千瓦，预计全国全口径新增装机仍在1500万千瓦左右；送变电工程至11月末，线路及变电容量仅完成年计划的42%和49%，主要是由于资金紧张，有可能完不成计划；新开工规模648万千瓦，预备开工项目410万千瓦。
明年是继续深化改革，扩大开放，保持经济持续、快速、健康发展的重要一年，也是“八五”计划的最后一年，制定和实施好明年计划将为编制“九五”计划打下良好的基础。在全国计划会上陈锦华主任做了题为《以抑制通货膨胀为中心环节，加强和改善宏观调控，努力实现1995年宏观经济目标》的报告，提出一是要把抑制通货膨胀作为明年宏观调控的首要任务；二是切实加强农业基础，确保重要农产品稳定增长；三是把调整结构、提高经济效益放在突出位置；四是以更大决心严格控制固定资产投资规模，优化投资结构；五是整顿流通秩序，保证市场稳定；六是进一步扩大对外贸易和更有效地利用外资。按照这个总的要求，国家计划明年国民经济发展速度定为8%—9%。电力计划情况是：
电力生产计划方面：1995年全国发电量预期计划为9900亿千瓦时，比今年预计完成数增长8%，其中水电1700亿千瓦时、火电8078亿千瓦时、核电122亿千瓦时；全国供电煤耗目标计划409克／千瓦时，比今年再降低4克／千瓦时；全国线损率目标计划8.8%，并力争与今年持平。生产计划的改革已从指标管理转到以市场预测和跟踪报告制度为主的管理，以体现国家宏观调控意图，指导企业生产经营。所以明年生产计划要加强负荷预测，跟踪生产情况，分析运行走势，建立定期报告和信息交流制度，并在计划用电和节约用电上下功夫。
电力基建计划方面：1995年电力基建投资总规模为675.84亿元，加上电铁专项6亿元，总计681.84亿元，与今年年初计划相比，总规模增加20亿元，增长3%，但与今年预计完成的688亿元相比，还有所减少，如考虑物价因素则相当减少了近1／4规模。按此安排，只保了收尾项目和投产项目的投资需要，大约有2000万千瓦在建项目不能按合理工期施工，有的项目要停缓建。1995年国家控制投资规模的重点是继续严格控制新开工规模，原则上不开工新的大中型项目。如果再不开工新项目，到1995年底结转到“九五”的规模仅有3900万千瓦，问题十分严竣，国务院领导指出对电还要专门研究一下。因此，1995年的基本建设除了要实事求是地向国家报告外，要在以下几个方面狠下功夫；一是要面对现实，要在引导社会资金、动员各方资金和保证资金到位上下功夫；二是要顾全大局，根据国家下达的投资计划对工程施工计划精心组织，做出安排，对于投资缺口较大的工程适当放慢工程进度，将有限资金用于关键项目上；三是要在控制造价、节约资金上下功夫，少花钱，多办事，早日发挥投资效益；四是狠抓前期工作，利用国家控制规模这段时间下功夫抓前期。
概括起来，国家调整的“八五”计划目标明年可以实现，1995年底全国发电装机容量可达到2.1亿千瓦，发电量达到9900亿千瓦时。但执行中存在着几个比较突出的问题：一是开工规模严重不足，预计只能完成“八五”计划数的一半左右；二是电源结构不合理，大中型电站投产任务有600多万千瓦完不成，而小机组投产容量预计将超过700万千瓦；三是电厂与电网比例失调，电网结构薄弱，城网和农网落后；四是速度不低，但效益有待提高等。
二、编制“九五”计划的思路
根据党的十四届二中全会关于《研究制定‘九五’计划和到2010年远景发展目标》的要求和国家计委起草的《‘九五’计划和2010年长期规划的基本思路》，计划司组织起草了《全国‘九五’电力计划（草案）和2010年设想》，曾先后与国家计委、国家开发银行有关局等交换过意见。吸收各单位意见后，进一步修改《全国电力‘九五’计划（草案）和2010年设想》，部将在明年一季度上报国家计委。
下面就编制“九五”计划的问题讲几点意见：
1.编制“九五”计划的指导思想
主要考虑以下几点：
——坚决贯彻最近召开的中央经济工作会议精神，服从服务于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作大局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系。
——电力工业必须保持与国民经济同步发展，为实现国民经济持续、快速、健康发展和在本世纪末实现现代化建设第二步战略目标创造一个良好的环境。
——下大力气落实产业政策，调整电力工业内部的产业结构，提高经济效益。
——按照党的十四大和十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源优化配置中的基础性作用，使电源、电网的规划布局科学合理。
2.关于“九五”电力发展方针
——认识贯彻执行《90年代国家产业政策纲要》，“能源工业要实行开发与节约并重的方针，做到能源、经济与环境协调发展。”
——“电力工业要实行因地制宜、水火并举、适当发展核电的方针。”同时适当发展新能源发电，并要重视同步发展电网。
——坚持改革开放方针，巩固和发展集资办电政策；要有效地利用外资；运用计划与市场两种机制；发电领域逐步引入竞争机制，促进电力发展。
——把农村电气化摆上重要议事日程，贯彻好“三为”方针。
3.关于“九五”电力发展目标
按照小平同志提出的我国国民经济分三步走的战略目标，本世纪末各行各业用电需求正处于高增长时期。改革开放以来，我国国民经济已连续7年增长10%以上，去年高达13.4%，今年预计11%左右，供需矛盾极为突出。在制定规划时，要适应我国建立社会主义市场经济体制的要求，为实现国民经济年均增长8%—9%的速度，并考虑国家宏观调控的要求以及资金筹措的可能，按电力工业与国民经济同步发展安排。到2000年，全国发电装机容量计划达到3亿千瓦，其中水电6590万千瓦，占22%；火电23310万千瓦，占77%；核电210万千瓦；风能、太阳能等新能源发电达到100万千瓦。预期发电量14000亿千瓦时，装机速度在7.2%左右。从目前情况看，发电量完成是可能的，只是火电利用小时数仍然偏高。要达到这个装机目标的难度是非常大的，但是要使2000年在全国范围内基本缓解严重缺电的局面又是必须的。
4.发展布局和重点
(1)水电 重点抓好“两江两河”（即长江中上游干支流、澜沧江、黄河上游、红水河）的开发。长江三峡工程已宣布开工，在“九五”期间将是投资的高峰期，因此，在“九五”期间，我们鼓励和支持国家与地方、企业或外商开发规模适度的装机容量在100万千瓦左右的大型水电站；在煤炭资源短缺、水能资源条件较好的地区，修建一批具有一定调蓄能力的中型水电站；在系统峰谷差大、调峰能力弱的电网内，抓紧建设一批抽水蓄能电站。
(2)火电 重点抓好“三口”（即坑口、港口、路口）电厂的建设。计划“九五”期间建设坑口电厂2800万千瓦，使坑口电厂占全国新增装机容量的30%左右；在东南沿海、沿江地区建设港口电厂2500万千瓦；充分发挥铁路运输的潜力，并沿集通、京九等新线建设路口电厂2600万千瓦。
(3)核电 重点抓好“两二一辽”（即广东二核、秦山二期、辽宁核电）的建设。“九五”期间除了开工建设广东二核、秦山二期和辽宁核电之外，还要做好广东阳江三核和浙江三门核电站的前期准备工作。
(4)电网 随着三峡工程的建设，实现全国联网已势在必行。“九五”期间要结合“西电东送”项目的实施，促进大区联网，为全国联网奠定必要的基础。
5.“九五”计划工作中要重点研究的几个关系
(1)国家办电与地方办电关系 为实现“九五”发展目标，据测算，“九五”共需要建设资金7700亿元，年均需要1500亿元左右，投资需求强度是很大的，必须依靠国家和地方共同安排。按照“谁受益、谁负担”的原则，调动各方办电的积极性，欢迎各地方政府、各行各业以及外商来投资办电。
(2)电源与电网关系 在建立社会主义市场经济体制的新形势下，国务院已确定“电厂与电网建设分开”的原则，做到“集资办电厂、统一管电网”。电网既是电力市场，同时，也是国家宏观调控的重要手段，必须坚持统一规划，统一建设，统一调度，统一管理。“九五”期间要加强主网架建设和城网、农网的改造。
(3)外资与内资关系 “九五”期间电力建设所需资金主要依靠国内解决。随着经济的发展，早日建立起科学合理的电价机制和电价结构，这是筹措内资的根本途径。因此，在电力发展规划中，一定要重视做好电价规划。根据初步的资金平衡测算和对国内设备供应能力分析，两者都存在着缺口，因此，“九五”期间利用外资仍是我国电力建设资金的一个重要来源。部里准备开展“招标引资”试点工作，然后总结经验，制定相应的规定和办法，以规范引资行为，更有效地利用外资。
(4)电力企业参股与商业银行融资关系 “九五”期间，电力企业要把可以用于发展生产的资金集中用在电力建设和技术改造项目上，追求长远的最大的经济效益。还要研究解决电力企业参股后，融资来源没有完全解决，按国务院国发〔1994〕22号文规定，国家开发银行的硬贷款还没有覆盖全部电力公司，因此，我们要争取商业银行融资贷款或争取国家批准发行债券等渠道筹资。
(5)电力发展与环保关系 电力行业火电厂污染物排放较多，环境问题非常突出。在即将修订的《大气污染防治法》中，对燃煤电厂二氧化硫的控制提出了具体要求。“九五”计划中要搞好电力环保规划，把重点转移到二氧化硫的治理上。部里拟采取以下措施：一是坚决执行“三同时”规定；二是采取有力措施，在经济发展速度快、污染负荷重、酸雨严重的部分城市率先安装价格可承受、效率适当的脱硫装置，并大力推进脱硫设备的国产化工作；三是搞好技术改造规划，减少现有燃煤电厂对环境的污染；四是积极推进煤的洁净燃烧发电技术工程的实施，要积极推广价格合理的循环硫化床(CFBC,PFBC)等有关脱硫技术，还要抓紧开展煤气蒸汽联合循环(IGCC)示范工程的前期工作。
(6)速度与效益关系 我国发电装机容量“八五”末或“九五”初将迈进世界前三名。但在质量、结构、技术水平和经济效益上与世界先进水平相比，还有很大差距。因此，“九五”计划中要认真研究处理好速度与效益的关系，这包括：
——切实贯彻产业政策，调整电源结构，追求规模经济。“九五”计划火电要坚持发展单机容量在30万千瓦及以上的、规模在200万千瓦以上的大电厂。
——要加快老电厂和老电网改造，坚持计划用电和节约用电，2000年供电煤耗再降低25克／千瓦时目标不动摇。
——建立发展机制，按合理工期组织施工。
——不断提高质量，降低工程造价，做好开源与节流两篇文章，提高投资效益。
——规划和建议要从实际出发，按宏观调控要求，立足国情、省情，综合考虑需要与可能，标准要适当，切实做好一次能源、交通运输、输煤输电、资金供应、设备供应以及环境容量等的平衡。