纪检机关深化“三转”的法律与政策问题探析
文/王运召 李静娴
【摘要】 随着法治理念的深化，司法改革如火如荼展开，纪检机关深化“三转”（转职能、转方式、转作风）成为推动法治理念深化的重要动力，但是在转化的过程中，存在一定程度的不足之处。本文通过分析纪检机关深化“三转”制度存在的困境，并结合困境问题分析纪检机关“三转”制度深化路径，为更好地实现纪检机关的创新和完善提供借鉴。
【关键词】 司法机关；“三转”制度；困境分析；路径发展
一、纪检机关深化“三转”制度的困境
（一）职能转变不到位
据国家统计局2016 年《全国党风廉政建设民意调查报告》，在党风廉政建设和反腐败工作方面，大部分党员干部所持的态度比较积极。93.1%的党员干部认为，反腐败工作的开展不会对经济发展或者促进经济发展造成影响。只有2.5%的党员干部认为反腐败工作会对经济发展造成影响。在这种态度积极的情况下，就需要党员干部认真分析工作职责，把工作的内涵进行丰富和细化，快速实现职能的新要求和转变，这个过程和演变要求快、稳、准，而现实之中的转变还存在不足。
（二）监督方式缺乏针对性
现阶段，关于行政监督方面，大部分工作倾向于机关作风检查。根据2018年有关机关开展的监督检查情况，关于检查工作方面，超过70%的检查是针对重要节假日开展的组织检查，检查情况主要包括公务员用车使用管理、工作日中午饮酒、公务接待及公款消费、遵守工作纪律等方面，关于检查方式方法方面，运用的是暗访、巡查、交叉访等。所受理的信访案件情况，纪委监察信访举报量在不断增加，农村信访量增长比较明显，主要是在土地使用、安置拆迁、环境污染等方面出现的贪污、渎职等问题较为突出。
（三）职能发挥不够充分
各部门虽然配备了一定数量的纪委委员，但针对工作性质而言，在纪检监察系统中，只有较少部分纪委委员从事纪检工作，大多数纪委委员未在纪检监察岗位从事相关工作，主要在宣传部、组织部机关工委、团委、检察院、审计部门等从事原有工作，且大多数是由于单位职数而不能专设从事纪检监察职责的岗位。由于履职平台缺乏系统性与全面性，致使纪委委员自身存在着一些缺陷与不足之处，除了缺乏系统的业务知识之外，其时间精力也不够充足。关于反腐败协调工作方面，虽然现阶段反腐重点不断延伸至县、乡基层组织，“苍蝇蚊子一块拍”，加大力度对群众周边的腐败问题进行地毯式的排查和解决，但是面对复杂和情况多变的形势，巨大的工作量限制了反腐败协调工作的顺利开展和缺陷弥补，无论是信息互通方面，还是线索共享与手段互补方面，衔接工作都缺乏通畅性与及时性。
二、困境产生的原因分析
（一）“两个责任”建设不够牢固
一些单位在对主体责任进行落实的过程中，只是将学习、领会与表态作为重点，缺乏一定的主动性与自觉性，所采取的实际行动与措施也缺乏科学性与系统性。部分领导干部不注重开展干部思想作风建设工作，片面地认为组织应当负责管理相关事务与人员，一旦出现问题，纪委会承担相关责任。主要领导不能够高度关注主体责任，在日常工作中，不注重对分管单位开展教育、管理以及监督活动，进而增加了分管部门违纪案件的发生。各级党委与所有领导干部是党建设主体责任的“第一责任人”，在开展相关工作的过程中，其重大政治任务之一，就是党风廉政建设与反腐败工作，应当严格开展作风建设与腐败惩治工作，真正对自身主体责任进行落实。
（二）对监督对象缺乏有效分析
虽然中央多次强调要对“四风”问题进行严格纠正，但一些党员干部不能正确认识中央的坚定决心，不注重开展相关工作。虽然各级纪检监察机关对许多“四风”问题进行了大量通报，但是依然有一些党员干部不能针对自身问题主动开展整改工作，面对同样的错误多次重蹈覆辙。一些党员干部不能充分认识反腐新常态，在开展相关工作的过程中，依然运用惯性思维，不注重强化开展相关工作。
（三）对纪检监察队伍培养力度不够
对于自上而下落实与自下而上探索的关联，应当进行妥善处理，通过服务使人民利益得到保障。相关部门应当进一步深化“三转”制度，对部门具体情况和上级重要部署进行统筹把控，立足于实践中所遇到的权力失范问题，不断对相关问题的解决办法进行研究与探索，认真贯彻并落实新公共服务理念的相关标准，进一步强化监督执行力，积极健全符合“三转”要求的各项工作。
应当对网络化管理的常态机制进行主动探索，与此同时，还应当积极探索一事一授权、不固定单位的全覆盖巡查机制。针对乡镇公权力监督人员，应当自上而下进一步强化开展日常管理工作。利用机构设置改进优化工作的开展，科学对相关力量进行整合，加快促进深入推进“三转”、强化监督执纪问责目标的完成。
三、司法改革背景下纪检机关深化“三转”的制度路径
（一）进一步加强主体责任落实
在开展行政监督与案件审查工作的过程中，应当注重对相关政治原则进行把控，以党委与政府的中心工作为重点，对履行要点进行科学谋划。立足于问题，以影响经济社会发展及群众强烈反映的贪污问题为中心，强化开展公共权力的形式与线索排查工作，利用反腐败斗争的具体成果赢得广大人民群众的认可与信赖。
（二）明晰工作理念，深化方式转变
在开展单位党内纪律建设工作、对全面从严治党要求进行落实的过程中，其第一责任人就是党委书记。在推动廉洁从政和约束行政权力的工作中，党委书记发挥着关键作用。因此党委书记应当对重点事项进行主动安排，对工作难点进行系统研究，积极参与到沟通与协调中来，亲自开展信访线索的督办工作，不断提升纪律建设的重要位置。注重通过党纪对干部队伍进行约束，以现行的条例为前提，不断对各项日常工作规章制度进行健全，进而使其能够对行政权力进行良好的约束。进一步强化党性政治和规章条例的宣传与教育活动，促使每个共产党员都能够保持遵守纪律的自觉性。要想将各种“病变”防患于未然，其工作方法就是“第一种形态”，也是马克思主义监督理论的具体实践所在。要想对“三转”制度进行深化，各单位一把手应当真正加入到全面从严治党中来，对主体责任进行认真把控，一旦发现苗头性问题，应当积极采取有效措施。与此同时，在党委中心组的学习内容中，应当将“两个责任”也加入进来，通过党校平台的辅助作用，实现领导干部“两个责任”意识的提升。
1.以动写静。也就是事物原本是个静物，但在作者的笔下，它变成了一个动的、活的事物；或者直接把静止的事物当作运动的事物来写，想象并描写出静态事物在运动时的形态和神态。如：
在开展行政监督和案件审查工作的过程中，相关人员要具备比较丰富的经验和法律知识储备，特别是对各类人员和单位进行审查时，要求具备比较突出的业务专业性，如会计、法律、金融等知识的融合和交叉，这样才能确保工作的顺利开展和精准核查。应当准确把控机关整体工作与上级政策，在确保各项业务独立性的同时，又能够将其密切联系起来，相关工作的开展除了积累经验之外，还需要进行岗位轮训锻炼活动。但自党的十八大以来，纪委工作量出现了剧增情况，许多年轻同志更青睐于比较轻松的工作，在开展人才引进与培养工作的过程中存在一定难度。
（三）强化自身建设，深化作风转变
另外，回复顾客评论我们也能够倾听到消费者的声音，能够知道哪些是自己餐厅现在缺乏的，哪些是可以进行优化管理的，对于自己也是一种反思。
技术创新给图书馆工作带来了前所未有的生机和活力，也为阅读推广工作提供了很多新的可能。我馆一直积极关注新技术的应用，使用RFID技术实现图书的自助借还、定位、顺架工作，每年定期举办3D打印竞赛，购买多种数据库及设备满足读者移动阅读，引进人脸识别技术使读者能够刷脸入馆 [5] 。微信朋友圈中各种形式的打卡阅读活动层出不穷，各种形式的打卡读书很多，比较出名的有薄荷阅读和精读英语外刊等。本次活动中，我们引入微信小程序小打卡，读者可以随时查看其他读者及自己之前的打卡记录，非常方便快捷，同时也大大简化了统计流程，为评奖及后期素材的整理提供了便利。
认真研究基层纪委委员履职平台，并不断对其进行健全，以此来对常态化信息沟通机制进行建设。组织成立纪委委员联系办公室，通过纪委委员联系办公室与常态化信息沟通机制，开展纪委委员自身建设组织协调与相关管理工作。关于管理工作方面，主要包括年度工作计划的制定、检查和落实以及奖惩等内容。在开展党风廉政建设工作的过程中，针对群众反映强烈的问题，应当协助开展信息收集传递工作，深入基层对具体情况进行了解，在第一时间对纪委委员所提出的意见与建议做出处理。
四、结语
转职能、转方式、转作风的最终目的，就是促使纪检部门能够对相关职责予以更好履行。只有抓实了“三转”，才能准确地把控工作重点，科学改进工作方法，具备过硬工作作风。作为纪检检查部门，要想对组织不严明、纪律不紧的问题进行解决，就应当将严明的纪律放于首位，特别是政治纪律。以上级各项规定精神为切入点，其重点任务就是惩治腐败，进一步加大惩处力度。注重充分发挥改革创新的推动作用，创造性地开展惩治与预防腐败体系建设活动，不断对常态化机制进行建设，努力开创纪检检查工作新局面，在司法改革背景下实现纪检机关的“三转”深化，真正突破制度困境，实现纪检机关的新发展，让纪检机关真正实现工作效率和质量的提高。
转基因作物的基因漂流是指转基因作物的遗传物质通过风媒、虫媒等向另一个生物群体扩散，导致其内在基因改变并表达外源基因优势的过程[3]。外源基因可能来自动物、植物或微生物，因此转基因作物和非转基因作物相邻种植会引发一系列的生物安全问题[4]。基因漂流主要发生于水稻、玉米、棉花等经济作物，多数为转抗虫基因或除草剂基因，如转paeA-ctxB番茄、转epsps玉米、转bar水稻、转Bt棉花等，其花粉易与同品系基因交流产生不同转基因物种。
参考文献：
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[7]刘传旺.有效发挥纪检机关在党内监督中的主导作用[J]. 正气，2018(02)：12.
[8]佘仁良，陈刚.有效地发挥纪检机关的权威[J].探索，2017(01)：36-39.
[9]李泉新.试论纪检机关在党内监督中的职能作用[J].求实，2018(10)：5-8.
【本文系2018 年度河南省科技厅河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目“司法改革背景下纪检机关深化‘三转’的制度困境与路径选择”（182400410351）的阶段性成果】
（作者单位：郑州财税金融职业学院）
标签：司法机关论文; “三转”制度论文; 困境分析论文; 路径发展论文; 郑州财税金融职业学院论文;