中国工农红军长征时期中国共产党的民族纲领政策（ 1934.10——1937.7）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之二（之二），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,中国工农红军论文,之二论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5.关于少数民族政权的组织形式。帮助少数民族建立政权是党在长征时期民族纲领的一个重要组成部分。党在长征时期对少数民族政权的理论探索大致可分为三个阶段来考察。1935年8 月毛尔盖会议前为第一阶段。这一阶段主要是在民族自决的原则下，帮助少数民族建立工农苏维埃政权。“至于瑶民在自己的区域内是否愿意建立苏维埃政府，自成为瑶民苏维埃共和国或为中华苏维埃共和国的一个自治区或建立人民政府，那完全取决于瑶民自己，由瑶民自己决定”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244 页； 第318页；第287页；第291页；第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第 104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页； 第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326 页； 第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282 页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第 308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365 页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第3 07页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）“回番夷少数民族建立自己全族—地方—区—乡各级的人民革命政府自己管事，实行民族自决。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第 359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第 384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386 页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页； 第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289 页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473 页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292 页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）根据这种纲领规定的原则精神，党帮助少数民族建立了一系列苏维埃政权，如1934年夏在黔东建立了土家、苗、汉等族联合的革命政权——黔东特区，下辖17个区100 多个乡苏维埃政权；1935年5 月在四川凉山地区建立的彝汉人民联合政权——冕宁县革命委员会等，就是一种以广大少数民族劳动群众为基础的政权形式，这极大地鼓舞了少数民族的革命热情。
第二阶段从1935年8月5日的毛尔盖会议起始。这一阶段党采取了更为灵活的政权组织形式。“估计到少数民族中阶级分化程度与社会经济发展的条件，我们不能到处把苏维埃的方式去组织民族的政权。在有些民族中，在斗争开始的阶段上，除少数上层外，还有民族统一战线的可能。在这种情形下，可采取人民共和国及人民革命政府的形式。在另外一些民族中或在阶级斗争深入的阶段中，则可组织工农苏维埃或劳动苏维埃的形式。一般的组织工农民主专政苏维埃是不合适的。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页； 第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5 页； 第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264 页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第32 2页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323 页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297 页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）这里党明确提出了五种政权组织形式供各地根据具体情况选择，反对把某一种形式固定化，尤其反对到处强制推行工农民主专制的苏维埃。根据这一纲领，这一阶段也建立了一些少数民族政权。主要有绰斯甲、周伞等地的藏民苏维埃，丹巴县的县、区、乡各级苏维埃，阿坝地区的绥靖、崇化两县苏维埃，泰宁、秋卡的博巴政府，绥靖回民苏维埃政府，绥崇地区格勒得沙政府、川边藏区的中华苏维埃博巴自治政府等。（注：周锡银：《红军长征时期党的民族政策》，四川人民出版社。）
第三阶段从中央红军长征到达陕北后，开始变为强调在民族自决的原则下实行民族区域自治的政权组织形式。长征到达陕北后，鉴于西北地区有着占人口二分之一至四分之三的广大回民群众之现状和抗日高潮的即将来临，党中央通过对长征途中的民族自决纲领进行的反思和总结，审时度势，开始尝试研究建立民族区域自治政权的理论。1936年5 月24日《总政治部关于回民工作的指示》提出：政权的组织可以回民居处的情况，用以下的两种方式：（1）在回、汉杂居的乡或区， 在回民自己管理自己事情的原则之下，组织回汉两民族的乡或区的混合政府；（2）在完全是回人集聚的乡或村，则组织回人单独的回民政府， 并可与附近的第一种政府或完全汉人的人民政府建立联盟的形式。翌日，中华苏维埃中央政府发表的《对回族人民的宣言》重申了民族自决原则，“主张回民自己的事情，完全回民自己解决，凡属回族的区域，由回民建立独立自主的政权解决一切政治、经济、宗教、道德、教育及其他的一切事情；凡属回民占少数的区域，亦以区乡村为单位，在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104 页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页； 第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2 页； 第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322 页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323 页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297 页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）在这两个纲领性文件指导下成立了回族历史上第一个县级自治政权——陕甘宁豫海县回民自治政府，这是党的民族自治纲领第一次得到实施。
二、长征时期中国共产党的民族政策
长征时期，党和红军经过了十多个少数民族地区。在频繁地接触少数民族和民族问题的过程中，我党一方面把业已制定的民族政策在少数民族工作的实践中加以检验修正，另一方面提出了许多具体的民族政策、措施，完善和发展了党的民族政策。
1.关于民族平等、团结政策。坚持民族平等，反对民族压迫，坚持民族团结，是中国共产党和中华苏维埃政府已确定的处理民族问题的原则立场和根本政策。长征中具体贯彻和发展了这些政策。红军每到一个地方，总是向各族人民揭露民族压迫的阶级根源，指出党和红军的根本任务在于解放各族人民，实现国内各族人民平等和团结。比如，提出苗瑶彝等少数民族与汉族平等。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287 页； 第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244 页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362 、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页； 第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497 页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365 页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第 290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）1935年8月党在《八一宣言》中宣布，我党“实行中国境内各民族一律平等政策。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434 页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页； 第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第 245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第383—384页；第400页。）1935年12月和1936年5月毛泽东以苏维埃中央政府主席的名义分别发表对蒙古族、回族人民的宣言，揭露历代统治阶级，特别是蒋介石政府对少数民族进行残酷压迫和剥削的罪行。并庄严宣布，“民族是至尊的，同时一切民族都是平等的。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第 360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页； 第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第 344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）这一时期党在民族平等上，一方面提出一切民族一律平等，另一方面提出各民族在一些具体方面如民族观、教育、风俗习惯、宗教信仰等方面要完全平等。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页； 第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5 页； 第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426 页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第30 4页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）同样， 党对民族团结的认识也有很大的升华。当时中国革命面对着两类凶恶的敌人——国民党反动派的围剿和日本帝国主义的侵略，而后一种敌人甚至使中国人有亡国灭种之危险，中国共产党和红军认识到单单实现一两个具体民族的团结是不够的，必须全国人民包括汉族和少数民族都团结在一起才能打败日本帝国主义和国民党中的反动派，只有这样，我们的整个民族才能生存下去，“团结则生，分裂则死”、“不分民族区别实现共同奋斗，才能挽救民族灭亡。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244 、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244 页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、 259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104 页； 第245页；第375页；第362、386页；第 426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304 页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页；第340页；第383—384页；第400页。）“绥蒙人民只有不分阶层、不分民族、不分隶属的迅速准备抗战，一致团结，把日寇赶出内蒙才能转危为安”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第 360页；第367页；第359页；第 244页；第288页；第244页；第318 页； 第287页；第291页；第281— 282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页；第42 6页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245 页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374 页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第 264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页； 第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）。中国共产党也深知，无论要战胜那一类敌人，共产党的团结是民族团结、阶级团结的基础，“只有经过共产党的团结，才能达到全阶级和全民族的团结，只有经过全阶级全民族的团结，才能战胜敌人，完成民族和民主革命的任务。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版， 第365、434 页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页； 第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281 —282 页； 第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页； 第306 页； 第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页； 第426 页； 第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245 页； 第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374 页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页； 第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页； 第340页；第383—384页；第400页。）
2.关于少数民族上层的统一战线政策。红军长征时期，党对少数民族的统一战线政策内容是非常丰富的，并且取得了极大的成就，特别是开始突破以往统一战线主要针对少数民族下层民众的状况，把联络和争取民族上层人物作为统战工作的一个重要方面。1934年11月底中央红军在对苗瑶民族的工作中指示：“瑶民的土司管事等，在瑶民心目中还有极大的权威与威信，他们依然还是瑶民族利益的唯一代表者，一切对外关系，都为他们所垄断。我们苏维埃红军也不能不开始同这些代表者发生关系。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页； 第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页； 第 281 —282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第 384 页； 第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、 386 页； 第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244 页； 第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289 页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第 473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第 254页；第340页；第383—384页；第400页。）因此，“苏维埃红军不拒绝而且欢迎同瑶民的上层代表发生亲密的关系，同他们订立各种政治的、军事的联盟……对于他们的统治方式、思想习惯及宗教仪式应该表示尊重，并且不求过早的发动瑶民内部的阶级斗争来破坏我们同他们的反帝国主义的一致行动。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第 359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291 页； 第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页； 第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244 页； 第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289 页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473 页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页；第340页；第383—384页；第400页。）在随后的长征中，特别是遵义会议后，党关于争取少数民族的一系列“决定”、“指示”中都把对少数民族上层的统战工作作为一项重要内容，规定在少数民族地区不打土豪、不没收喇嘛的土地和财产，还明确指出，我们并不拒绝剥削分子、上层分子参加到反对帝国主义的民族解放斗争中来。1935年12月20日毛泽东同志代表中华苏维埃政府对内蒙古人民宣言标志着党对少数民族上层的统战政策又更加坚定地向前走了一大步，这一步使很多少数民族上层看到了中国共产党团结他们抗日的真诚，为与民族上层人士真正团结抗日打下了良好的基础。同时，这一时期统战方面的又一个突出特点是党重视了对少数民族军队的统战工作。1935年1月1日发出“中国工农红军政治部关于瓦解贵州白军的指示”，（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页； 第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287 页；第291页；第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362 、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462 页； 第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497 页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365 页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323 页；第254页；第340页；第383—384页；第400页。 ）欢迎白军兄弟哗变拖枪到红军中来；红军优待白军俘虏兵，欢迎俘虏兵当红军。所有这些都极大地团结了广大少数民族，孤立了敌人。
3.关于宗教信仰、风俗习惯的政策。红军长征以前，中国共产党对待宗教的态度和政策是非常明确的，已提出政教分离，信教自由等。长征开始后，红军陆续进入社会历史情况复杂、宗教信仰深厚的各少数民族地区。党和红军特别注意宣传贯彻党的宗教政策。（1 ）实行宗教信仰自由。1936年5月毛泽东同志郑重宣布“我们根据信仰自由的原则，保护清真寺，保护阿訇，担保回民信仰的绝对自由。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第 244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244 页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、 259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104 页； 第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282 页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308 页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365 页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307 页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）（2）宣传无神论的自由。1935年5月《西北军区政治部关于少数民族工作须知》强调：“我们主张信仰宗教自由，不伤害他们的风俗习惯与宗教感情，反对宗教只是我们的非常深入的经常宣传工作”。“宣传无神论（但不要妨害番民的宗教感情）”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第 360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318 页； 第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305 页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375 页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497 页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365 页；第473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290 页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323 页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）（3 ）保护宗教活动场所，尊重少数民族的宗教习俗。1935年9月， 红一方面军长征到达甘肃的哈达铺、渭通回民居住区，红军政治部特颁布《回民区域政治工作》，宣布“保护回民信教自由，不得擅入清真寺，不得损坏回民经典”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第 365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页； 第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322 页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323 页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297 页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）1936年6月27日红四方面军经过西北民族地区时向全体战士宣布，“信教自由保护清真寺！”“尊重伊斯兰教，尊重阿訇，尊重教门风俗！”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页； 第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306 页； 第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323 页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339 页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459 页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306 页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）红二、六军团进入川康藏民区时规定部队不得进入喇嘛寺。（注：天宝：《红军长征过藏区》，《红军长征回忆史料》（2），第94～95页，解放军出版社。）（4）宗教人员不能干涉政治，废除宗教特权。1935年6月中国共产党给康藏民众的宣言中称， “宗教与政治必须分离，人民有信仰宗教的自由，同时人民有自己管理自己的自由，宗教不得干涉政治”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291 页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第 384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386 页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页； 第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第 289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第 473页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第 292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第 254页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）“在法律上僧俗一律平等，喇嘛犯法一样依法处理。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367 页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5页；第244、259页；第305页；第244页；第 384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386 页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页； 第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289 页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473 页；第264页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292 页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页；第340页；第3 83—384页；第400页。 ）这一时期对党的宗教政策阐述得比较具体的是1936年4 月道孚县波巴政府第一次代表大会通过的《关于喇嘛和喇嘛寺暂行条例》，这也是我党在民族地区颁发的第一个宗教法规。这一《条例》详尽地阐述了我党宗教信仰自由、政教分离，彻底废除宗教特权和宗教压迫，主张民主管理宗教事务等，反映出我党的民族宗教政策已达到相当成熟的程度。
党和红军在长征时期非常注意尊重少数民族的风俗习惯。如1935年红军总政治部发出《关于争取少数民族的指示》中指出，“绝对尊从少数民族群众的宗教、风俗、习惯，并针对这些习惯向战士说明（如回教不吃猪肉，夷民的男女授受不亲，黑夷之敬重灶君，等等）”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页； 第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第28 5 页； 第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第 245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第35 2页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322 页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264页；第459页；第323 页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297 页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第3 83—384页；第400页。）长征时期，我党也明确提出了风俗习惯的“纠正”、 改革问题。如1935年6 月的陕甘宁省委书记李富春发表在《前进报》上的文章《百倍努力巩固新战士》认为“如回民之不吃猪肉，这是他们深遗的宗教习惯，非有很深的政治觉悟不能改变”，这种论断虽不太恰当，但说明已经认识到风俗习惯的改革是不容易的。在实际工作中做到为回民干部、战士另外组织伙食单位，不许汉族干部问回民为什么不吃猪肉等。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第 365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页； 第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281 —282 页； 第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页； 第306 页； 第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页； 第426 页； 第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245 页； 第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374 页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页； 第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页； 第340页；第383—384页；第400页。）1935年12月20日《中华苏维埃政府对内蒙古人民宣言》提出“谁也没有权利用暴力去干涉内蒙古民族的生活习惯、宗教道德及其它的一切权利”及1936年1 月《抗日救国初步政治纲领》规定的我们对于少数民族的“语言文字和习惯，不能用威力加以统一与纠正”，也都非常明确地提出了风俗习惯的“统一与纠正”的问题及其不能用“威力”来完成、暴力来干涉的问题。（注：金炳镐：《论党的民族风俗习惯政策的形成发展》，《黑龙江民族丛刊》1994年第1期。 ）这一时期党和红军确实是以真诚的态度对待少数民族的风俗习惯。埃德加·斯诺评论道：红军上述“小心翼翼地尊重伊斯兰教风俗习惯的政策即使在最多疑的农民和阿訇中间也留下了印象”。（注：斯诺：《西行漫记》，三联书店1979年版，第290页。）
4.关于培养少数民族干部政策。长征时期党对培养少数民族干部非常重视，制订了一系列培养民族干部的政策，主要包括以下几个方面的内容。（1）大量培养少数民族干部。 长征时期党和红军非常重视培养少数民族干部。1935年8月5日毛尔盖会议指出，必须挑选一部分优秀少数民族人才，“给以阶级的与民族的教育，以造成他们自己的干部。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版， 第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页； 第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281 —282 页； 第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页； 第306 页； 第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页； 第426 页； 第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245 页； 第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374 页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页； 第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页； 第340页；第383—384页；第400页。）民族干部的大量培养，为红军长征的胜利起了重要作用。（2）注意培养少数民族武装斗争的干部。 长征时期中国共产党重视培养少数民族军事干部。军事干部的培养一来可以“争取尚在军阀统治下的回民武装”，二来可以成为“将来扩大回民独立的武装之基础”。红军长征的许多军团在实际斗争中都认识到它的这种意义，提出“为着建立整个回民工作起见，以及为着更顺利的来争取回民武装部队，我们把已经争取的回民红军，放在军团政治部附近以教导队的性质，来教育他们，以期培养一批回民工作（特别是回民武装部队工作）的干部。”（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367 页； 第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291 页；第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375页；第362、386页； 第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462页；第244 页； 第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497页；第289 页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365页；第473 页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323页；第254 页；第340页；第383—384页；第400页。）这是建党以来党首次提出培养少数民族军事干部的问题，认识和提出这种政策，无疑具有非常重要的意义。（3）要注意培养少数民族的领袖干部。 长征期间的艰苦斗争使中国共产党也认识到培养少数民族领袖干部的重要。1936年5 月总政治部《关于回民工作的指示》提出“造成为强有力的回民领袖干部。同时，从工作中斗争中提拔和培养回民的新干部，尽量吸收一切愿意为回族自决而斗争的回民人才，特别是对于在回民中有信仰的领袖，指导他们从各方面去进行回民的自决运动，及吸收他们参加回民自决斗争的和政权的指导机关，于必要时可组织短期培训班”。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318 页；第287页；第291页；第281—282页；第285页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页；第104页；第245页；第375 页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352页；第326页；第471页；第462 页；第244页；第245页；第253页；第367页；第282页；第344页；第497 页；第289页；第374页；第339页；第322页；第308页；第406页；第365 页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297页；第307页；第323页；第323 页；第254页；第340页；第383—384页；第400页。 ）这也是党成立以来首次提出要重视培养少数民族的领袖干部的政策。（4 ）培养民族干部应注意的事项。党和红军在关于少数民族干部自身应该如何约束自己都提出了一些要求。认为一个真正合格的少数民族干部作少数民族工作要注意和少数民族打成一片，而且还要注意自己文化、政治水平的提高。（注：《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社1991年版，第365 、434页；第244、456页；第360页；第367页；第359页；第244页；第288页；第244页；第318页；第287页；第291页；第281—282页；第285 页；第244、259页；第305页；第244页；第384页；第306页；第312页； 第104页；第245页；第375页；第362、386页；第426页；第245页；第264页；第306页；第363—367页；第256页；第304页；第323页；第352 页；第326页；第471页；第462页；第244页；第245页；第253页；第367 页；第282页；第344页；第497页；第289页；第374页；第339页；第322 页；第308页；第406页；第365页；第473页；第264 页；第459页；第323页；第365页；第246页；第290页；第292页；第314页；第306页；第297 页；第307页；第323页；第323页；第254页；第340页；第383—384页； 第400页。）这一时期， 党培养的民族中还有一类非常特殊的干部——通司（即翻译）。在民族聚居区，由于民族隔阂，语言不通，群众不了解红军和共产党，躲避深山，这时非常需要懂汉语和少数民族语言的通司和向导，所以党特别注意培养这一部分人，指出“通司是能通番汉语言文字的人”、“要特别优待”。后来这些人被培养成为民族干部，他们在宣传群众，组织群众以及帮助红军打仗方面，都起了重要作用。
收稿日期：1999—09—08