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从邓小平同志视察南方和党的十四大召开，5年时间过去了，我国社会主义经济体制改革克服重重困难，取得了伟大的历史性成就。对此，我们有充分的理由感到自豪和骄傲。同时，我们更应该看到，进一步确立和完善社会主义市场经济体制的任务还很艰巨。
江泽民总书记在中央党校的讲话中指出，从现在起到下世纪前10年，“能不能成功地建立起比较完善的社会主义市场经济体制，能不能保持国民经济持续快速健康发展，是我们必须解决的两个关键性课题。为此，必须在转换经济体制、优化经济结构、发展科学技术以及提高对外开放水平等方面，取得突破性进展”。因此，可以说，我国经济体制改革任重而道远。
下面我谈几点体会和感想。
五年来经济体制改革的简要回顾
1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革总目标，5年来，我国的各项改革围绕这一总目标，在许多方面取得了突破，用邓小平建设有中国特色社会主义理论作指导，在以江泽民同志为核心的第三代领导集体的正确领导下，我国经济体制改革在诸多方面取得了突破：
一是理论的突破。邓小平同志指出，计划与市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别；江泽民总书记在中央党校高级班讲话中也提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十四大全面系统地提出了社会主义市场经济的理论；党的十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的总体框架。这些随着改革实践深化而产生的理论，为改革实践和理论探索开辟了广阔的前景。
近年来，在建立社会主义市场经济体制的实践中，我们在许多理论问题上又有了新认识和新探索，诸如在所有制和所有制的实现形式、股份制和股份合作制、按劳分配和按资分配、投融资体制和要素市场建设、企业改革和整体搞活国有经济等方面都有理论上的新突破。
二是实践的突破。在企业改革方面，我们进行了现代企业制度、优化资本结构和资产重组试点，在国有大企业中进行了公司制、股份制改革试点，国有小企业放开放活采取了多种经营方式和组织形式；在所有制改革方面，在坚持以公有制为主体、多种经济共同发展的前提下，探索了公有制的多种实现形式；价格改革方面，生产资料的价格“双轨制”基本并轨，市场决定价格的体系已基本形成。市场配置资源的基础作用明显增强；在宏观调控体制建设上，已基本形成了以财税、金融、外汇、投资体制新框架为核心的调控体系，以行政手段为主的直接调控体制正在向着综合运用经济、法律等手段为主的间接调控体制转变；社会保障体制改革和住房制度改革也在试点基础上稳步推进。
三是在改革方法上的突破。进入90年代以来，针对我国经济、社会出现的一些新问题，中央提出了改革必须与经济发展和社会稳定相结合，以及“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，各项改革措施紧紧围绕抑制通货膨胀、调整经济结构、提高经济效益和增加有效供给来进行，正确处理了改革、发展、稳定三者的关系，较好地处理了经济转轨与体制转轨的关系，经济出现了高速增长的好势头。
下一步改革的目标和任务
“九五”时期，我国经济体制改革的目标是：本世纪末初步建立社会主义市场经济体制。
我们认为，“初步建立”的基本标志为：“双重体制并存的过渡状况基本结束；国有企业、国有银行、社会保障和要素市场等方面改革取得实质性突破；旧体制长期积累的历史遗留问题初步得到解决。”
具体的目标和任务是：
——以公有制为主体、国有经济发挥主导作用、多种经济成份共同发展的格局进一步确立和巩固。大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，绝大多数国有小企业进入市场，成为法人实体和市场竞争主体；国有资产布局基本合理，其监督管理和营运体系基本确立；国有企业历史包袱问题在较大程度上得到解决。
——全国统一开放、竞争有序的市场体系大体形成。商品市场体系基本完善，基本形成反映市场供求状况的商品价格机制；要素市场规模扩大，市场主体行为比较规范。初步实现要素价格的市场化；各类市场中介组织基本形成自律性机制；市场交易规则比较健全。
——以间接调控方式为主的宏观调控体系基本确立。建立健全货币政策和财政政策体系，形成计划、财政、金融之间相互协调配合和制衡机制；政府的经济管理职能初步转变到制定和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设和创造良好的经济发展环境上来，政府机构设置基本符合市场经济要求。
——以按劳分配为主，多种分配方式并存的个人收入制度初步形成。实物收入基本实现货币化，主要福利项目实现工资化；建立比较完善的个人所得税体系，形成合理调节社会分配关系的调节机制；基本理顺中央与地方、国家与企业的分配关系，比较规范的财政转移支付制度开始运行，地区之间收入差距过大问题有所缓解。
——基本建立多层次、社会化的社会保障体系。在城镇职工养老、医疗保险方面建立起社会统筹和个人帐户相结合的制度；农村的社会保障制度，按照以农户家庭为主体，以群众自愿为原则，视农村经济特别是集体经济的发展状况逐步发展和完善；建立起统一的社会保障管理体制，执行统一社会保障法律法规；建立起政策公开、独立经营的法定社会保险基金经办体系。
——以家庭联产承包为主、统分结合的双层经营体制进一步发展和完善，农业产业化在有条件的地区已达到相当水平。农产品流通体制比较健全；建立健全了社会化服务体系、农业保障体系和政策调控体系；农业生产因地制宜地适度规模经营和产业化组织程度达到一定水平；依托小城镇，大力发展各种形式的合作经济，壮大集体经济实力。
——多层次、多方位的对外开放格局进一步发展。初步建立起适应市场经济发展需要和符合国际经济通行规则的对外经济体制；基本统一内外资企业政策，以体现对外商投资企业的国民待遇；人民币经常项目下可兑换体制进一步完善。
——初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的法律体系。围绕新体制的各个环节和经济发展的主要任务，制定出一套比较完善的法律法规体系，基本实现依法行政、依法开展经济活动。
中央提出：在本世纪末初步建立新体制的基础上，我们将再经过10年的努力，到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制。“比较完善”就意味着市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的运行机制已经形成，各方面的体制趋于规范和定型，经济管理的法制化程度达到较高水平。完成了这一阶段的改革任务后，再经过10年左右时间的巩固和完善，到下世纪20年代初我党建立100周年的时候，我们将形成一整套既符合我国的实际，又把社会主义的优势与市场经济的优势结合起来的更加成熟、更加定型的社会主义市场经济体制。
现阶段经济体制改革要突破的重点和难点
针对当前经济体制改革的实际进展情况，我们认为，现阶段经济体制改革需要突破的重点和难点有以下内容。
1.把国有企业改革与经济结构调整结合起来，整体搞活国有经济。
进一步鼓励平等竞争，发展多元化投资主体，从多方面改善企业的外部环境，把更多的国有大中型企业改组为股份公司和有限责任公司，增强它们适应市场的能力；继续采用多种形式放开放活小企业，争取在两年内基本完成适合于改制的小企业的改制工作；拓宽企业融资渠道，支持有市场前景的大企业上市融资，支持优势企业进一步扩张；加强对股份合作制的引导，尽快着手制定关于股份合作制的法律法规。
加大国有经济结构调整的力度，盘活存量，用好增量，并将两者很好地结合起来，通过资产的流动重组，提高国有经济的质量和整个经济的效益。切实解决历史遗留的国有经济布局不合理、不良资产比重过高、富余人员过多和企业办社会等问题，并要下决心为之付出必要的成本和代价。
以确定国有资本营运主体为重点，落实国有资本保值增值责任为核心，首先需要在大中城市建立国有资本营运体系。选择一批有条件的大企业和企业集团，通过明确出资关系使之成为国有资本营运机构。有条件的行业管理部门也可以改组为控股公司或国有投资公司，在改组的过程中，一定要进行职能分解，分离行政职能。有的要打破行业界限，在全市范围内组建若干家综合性的资产经营公司。要紧紧抓住建立国有资本营运主体这一环节，加快构造国有资本出资人制度，建立明确的国有资本经营责任制，确保国有资本的保值增值。
2.发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进经济市场化。
实现经济市场化的核心是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，关键是要形成由市场确定产品、服务和生产要素价格的机制，重点是培育要素市场，特别是资本市场。下一步要将粮食、棉花、石油和化肥等产品价格的形成机制市场化。同时要抓紧理顺住房、非义务教育等重要服务项目的价格。加快利率、租金、工资等要素价格市场化的改革。
培育和发展资本市场。要进一步扩大股票市场规模，积极稳妥地发展企业债券市场，规范发展投资基金，加强对证券经营机构和其他中介机构的引导和监管。要研究解决国家股、法人股的流通、增值问题。要对银行、保险业、证券业建立相互独立、严密有效的金融监管体系，切实防止金融风险。要淡化或取消银行信贷规模管理，加快实行资产负债比例管理的进度。积极培育竞争有序的资金市场。
3.改革政府机构，转变政府职能，改变政府管理经济的方式。
政府的机构改革和职能重新定位，要按照建立市场经济新体制的要求，认真清理政府的经济管理职能。该由市场处理的问题由市场处理，能交社会中介机构替代的由社会中介机构办理。即使要保留的部门或行政职能，也要大大缩减分配指标、分配资金的做法和权限，少数需要审批的，要公开、透明、依法运作。
4.加快投融资体制改革步伐。
投融资体制改革的关键是重新界定政府的直接投资范围，强化企业的投资主体地位，在投融资领域更广泛地引入市场竞争机制，从根本上解决国家投资无人负责的问题。不论是竞争性行业还是垄断行业的经营性项目，都要由企业和个人承当投资主体，并主要通过金融市场融资。国家根据发展战略和政策，对某些基础设施或高新技术项目给予融资支持，如政策性银行贷款或国家投资公司认缴股本。公益性质项目则主要由政府机构或其他社会团体等承当投资主体，并筹资建设。
5.基本理顺收入分配关系，推进住房制度改革。
以初次分配货币化为突破口，改变国有经济部门低工资高福利的分配方式，从住房、医疗、养老和实物发放等方面入手，逐步取消巨额隐性补贴和实物分配。在初次分配逐步市场化的基础上，增强再次分配的功能，逐步理顺收入分配关系。当前要积极推进住房制度改革，将住房补贴理入工资，实现暗补变明补，促进住房的商品化和市场化。养老医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合。
加快住房的实物分配向货币分配的转变进程。有计划有限期地在大中城市，首先在大中城市企业中取消福利分房。积极开展购房信贷，扩大个人购房抵押贷款业务。要对拥有完全产权的住房进入二级市场采取宽松的政策，促进住房的商品化和市场化。
6.积极推进粮棉流通体制改革和农业产业化经营，力争在农村改革方面有新的突破。
粮食在实行国家储备制度、风险调节基金和保护价的基础上，逐步形成市场决定价格的机制，鼓励适度竞争，扩大市场公开交易。国家要按照供求关系和价格规律，根据市场价格来制定粮食的收购参考价，并允许地方在一定范围内浮动。建立国家棉花中心批发市场，实行浮动价格和扩大入市范围，开展公开交易，形成市场价格，降低流通环节成本。
制定农业产业化发展规划，支持发展农业产业化的龙头企业，在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，有条件的地方要探索多种形式的农村合作经济组织。要充分发挥农村合作经济组织在推进农业产业化中的作用。
7.紧密配合国有企业改革和国有经济市场化，积极推进科技体制改革和教育体制改革。
要按照“稳住一头，放开一片”的原则，优化科技系统结构，合理配置人才资源。重点是加大“放开一片”的力度，采取多种形式，把大批依赖于财政拨款支持的事业型科研机构，改造成面向市场的科技型企业。鼓励、引导技术开发和技术服务型机构以多种形式进入企业或企业集团，有条件的科研机构可整体改制转型为科技企业，一些为行业服务的科研机构可通过实行会员制、股份制等形式成为行业的技术开发机构。
教育改革要强化各级政府对义务教育的责任，增加投入，加快发展；同时要广泛动员家庭和社会资源，逐步减少国家非义务教育的负担。根据市场经济的要求，要进一步鼓励多种形式的社会办学，大力发展职业教育，搞好成人教育以及各种就业和再就业培训。
8.改革推进方式要有新的突破。
改革措施的制定和方案的设计，要强调整体性和配套性，要把经济体制、政治体制和科教体制等结合起来考虑。
下一步改革要把城市综合配套改革放到更加突出的位置上，学习借鉴上海、深圳等城市的经验，在大中城市以整体上搞活国有经济为中心，推进综合配套改革，在建立新体制方面取得实质性进展。
把国有企业改革与国有银行改革紧密结合起来，统筹考虑资产债务重组和结构调整，相互促进各自转换机制适应市场，进一步加快国有经济部门的企业兼并、破产和职工分流再就业的进程，在实业领域和金融领域都要建立起现代企业制度。
回顾过去，展望未来，我们充满信心。有以江泽民同志为核心的党中央的领导，有邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引，有全党、全国人民的积极支持和参与，我们完全可以相信，跨世纪的改革目标和发展目标一定能够实现。
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