依法治国视阈下档案工作机制创新的发展趋势
文/河南省白龟山水库管理局 丁晶晶
【摘要】 档案管理法治化既是档案工作管理自身发展的内在需求，又是实现档案治理体系和治理能力现代化的必然选择。本文则从依法治国视阈出发，对档案工作机制创新的发展趋势进行探索分析，希望能够有效提高档案工作管理质量。
【关键词】 档案工作法治化；档案管理；数字化管理
近些年来，构建法治化社会已经成为全社会关注的热点话题，不断提升全民法治意识，培养全民法治思维已经势在必行。新时期档案工作同样需要坚持法治化管理，实现在法治轨道上的持续发展，这不仅仅是档案工作自身发展的基本需求，更是档案管理现代化的必然趋势。本文即从依法治国视阈出发，对档案工作机制创新的发展趋势进行探讨，希望能够有效提高档案工作管理效率，实现档案管理工作的法治化。
一、档案工作法治化
档案工作法治化是依法治国在档案管理领域的重要体现，主要是指在依法治国的前提下，以完善的档案法律为准绳，以法律规定为标准，严格落实档案管理制度，从而确保档案管理工作沿着法治化轨道前行。档案工作法治化是贯彻依法治国总体思路的基本目标。整体来看，档案工作法治化就是在依法治国理念的前提下，对档案管理工作进行整体规划，坚持问题导向和改革导向，以提高档案工作质量为目标，运用法治思维，提升档案管理法治意识，强化档案管理责任担当，最终实现档案管理工作法治化、现代化与规范化。必须承认，档案工作法治化与档案工作法制化有着一定关系，但同时也存在差别。法制特指法律制度，属于上层建筑领域，是实现法治的前提。而法治则相对于传统人治而言，是法制实现的落脚点。在档案管理领域，法制为前提，法治为实践，两者在实现档案工作法治化进程中缺一不可。档案工作要想实现法治化，既需要构建完善的法律法规，也需要在实践中有法可依、执法必严、违法必究。
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二、档案工作法治化的重要意义
档案工作法治化，是贯彻依法治国基本方略的具体体现，是构建社会主义法治社会的重要内容，对推动档案工作现代化，提高档案工作规范化有着重要意义。
（一）档案工作法治化是实现依法治国基本方略的重要内容。进入新世纪后，践行依法治国理念，构建社会主义法治社会逐渐成为社会共识。党的十八届四中全会更是将全面推行依法治国作为基本方略。推进档案工作法治化，是践行依法治国基本方略的重要内容，不仅直接关系着档案管理工作的科学化，更是直接关系着依法治国基本方略在档案管理领域的贯彻落实。
（一）继续完善档案法律法规体系，为档案法治化奠定重要基础。继续完善档案法律法规体系是推进档案工作法治化的重要前提。本文认为，应该在现有《档案法》的基础上，积极建立相关配套制度，推动档案法规律能够落实到实处。1.完善地方档案法规立法。地方档案法规立法主要是指省级档案行政管理机构针对本辖区内档案管理指定的相关法规；一方面，省级档案行政管理机构应该制定相应的档案法规规章。《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第二条明确规定地方档案行政管理的相关规定，但绝大多数省份尚未能够出台相关规章制度。另一方面，省级档案行政管理机构还应该在《档案法》的基础上，对相关法规规章进行细化。如针对本省的规模、类别和性质制定差异性的档案管理办法。2.建立相关配套制度。为确保《档案法》的有效实施，国家各级政府应该建立相关配套制度，以为档案工作法治化提供相应的行为规范；一方面，构建完善的档案行政权力清单制度，提高档案工作管理透明度，规范档案管理行政行为，为档案行政提供便利条件。另一方面，构建完善的档案行政责任清单制度，明确具体的档案行政责任范围，摆明档案行政管理机构的基本定位，建立清晰明确的行政责任倒追制度。
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三、依法治国视阈下档案工作机制创新的发展趋势
必须承认，档案工作法治化已经成为档案工作的发展趋势。作为系统性工程，档案工作法治化既需要档案法律法规的完善及法律意识的提升，也需要提高法治队伍建设。整体来看，档案工作机制创新必须从多角度着手，确保档案工作法治化能够真正落实。
（三）档案工作法治化能够有效推动档案管理规范化。档案工作法治化是宣传法治精神、提升档案管理队伍法治意识的重要动力。一方面，档案管理队伍的法治意识直接决定档案工作法治化的程度。当前，现代化的档案管理模式逐渐取代传统管理模式，这是经济社会发展的必然。通过法律手段，提升档案管理工作水平，符合档案管理工作的内在规律。档案管理人员应及时转变思想观念，提高自身依法治档意识；另一方面，档案工作法治化同样能够提升公众的档案意识。档案管理队伍通过依法行政，借助档案管理的诸多案例，以事实为依据，能够有效提升公众对档案管理工作的认识，从而推动档案管理朝着规范化方向迈进。
（二）档案工作法治化是提高档案管理科学化的必然选择。时至今日，提高档案管理效率，提升档案管理水平已经成为档案工作的必然趋势。而将依法治国理念运用到档案工作中，能够适应档案管理数字化和服务信息化的发展趋势，从而推动档案管理事业朝着科学、规范和现代的方向前行。除此之外，档案工作法治化更能够在工作实践中提高管理人员的法律意识，及时化解档案工作中出现的诸多风险，切实处理好网络化社会档案工作面临的全新问题，促进档案管理事业的持续健康发展。
（二）继续强化档案管理队伍建设，为档案法治化奠定人才基础。强化档案管理水平，推进档案管理法治化，关键在于拥有一支懂法律、用法律和守法律的档案管理队伍，这是依法治档，提高档案管理效率的内在需求。本文认为应该构建完善的档案人才培养机制，不断提升档案管理队伍的法治化意识。1.培养复合型档案管理人才。档案工作法治化既需要懂得档案管理，又需要熟知法律法规的人才。档案管理机构应该完善人才培养机制，构建科学的考评体系、管理制度及奖惩体系，为档案管理法治化奠定重要基础。2.提升档案管理现有人员法律意识。现有的档案管理队伍已经具备档案管理能力，档案机构应该全面强化档案管理队伍的思想、作风和业务建设，不断增强他们的法律意识，提高他们的综合素质。当然，档案管理队伍也应该自觉学习党和国家法治理论和法律知识，不断提升综合能力素质。3.强化档案执法人员综合能力。档案执法人员是档案工作法治化的形象窗口。执法人员应该积极参与到工作实践中，不断提升自身工作能力，通过明确的执法培训、实战模拟来提升自身执法能力，不断推进档案工作的执法水平。
（三）深入了解档案管理数字化特点，为档案工作化法治化奠定信息基础。当前，传统档案工作已经迈入亟须善用网络思维的新时代。网络本身存在诸多风险，如黑客袭击、病毒传播以及非法下载等。本文认为档案工作法治化应该做好两方面的工作；一方面要充分了解网络的特点，慎重构建档案管理系统，确保档案管理系统的安全性和稳定性，并根据情况及时更新升级，保障应用空间的充足；另一方面档案管理队伍应该树立维权意识。法治思维不仅仅要求档案管理队伍应该运用法律约束自我行为，更新自身思想，更要求档案管理人员应该运用法律维护合法权益。一旦档案信息主体的合法权益受到不法侵害，就必须通过法律渠道加以维护，以为档案工作安全贡献智慧和力量。
四、结语
在依法治国不断深入的大环境下，创新档案工作机制已经成为系统性工程。在此过程中，我们应该积极运用法治思维，更新法治理念，运用法治手段来不断提高档案工作的规范化、科学化，以促进档案管理工作的持续健康发展。
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【本文为2018年度河南省档案局科技项目《依法治国视域下档案工作机制创新研究》（项目编号：2018-R-08）的阶段成果】
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