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中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1008—3634（2000）01—0043—04
江泽民同志在与全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十三大部分代表座谈时指出：“各级党委要进一步加强和改善对工会工作的领导，支持工会依照法律和自己的章程独立自主地开展工作，充分发挥工会组织的重要作用”。江总书记的这段话很重要，对我们各级党委的工会工作提出了新的要求。在新形势下，如何加强和改善高校党委对工会工作的领导，充分发挥工会组织的重要作用，是摆在我们面前的一个崭新课题，值得认真研究和探索。
一、加强党对工会工作的领导，应该明确其基本要素
1.坚持党领导工会工作的原则
认真学习贯彻落实第三次全教会精神，是全党、社会及各级工会组织的重要任务。在教育改革不断深化和全面推进素质教育的新形势下，更加需要高校工会突出代表和维护广大教职工群众合法权益的职能，充分发挥桥梁和纽带作用，团结、动员和组织广大教职工为实现教育事业的振兴而奋斗。学校各级群众组织，是党联系教职工群众的桥梁和纽带，是我们国家教育界的重要社会团体，是广大会员和教职工利益的代表者和维护者，工会工作举足轻重。但是必须明确，工会工作是党的全局工作的组成部分，工会要自觉接受党的领导，在思想上。政治上同党中央保持一致，依照全党工作的大局来部署自己的工作。在改革越来越深入、新情况越来越纷繁、新问题越来越复杂的形势下，对于这个事关工会工作政治方向的大问题应该保持清醒的头脑，毫不动摇。
我国正处在历史发展的重要时期，党中央、国务院召开了第三次全教会，作出了深化教育改革、全面推进素质教育的决定，这是党中央、国务院为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标和实施科教兴国战略而作出的又一重大决策。认真学习贯彻落实第三次全教会精神，是全党、全社会及各级工会组织的重要任务。在教育改革不断深化和全面推进素质教育的新形势下，更加需要高校工会突出代表和维护广大教职工群众合法权益的职能，充分发挥桥梁和纽带作用，团结、动员和组织广大教职工为实现教育事业的振兴而奋斗。学校各级党组织要进一步提高对加强工会工作重要性的认识，增强对加强工会工作领导的自觉性。
2.发挥工会联系教职工的桥梁和纽带作用
工会作为党组织联系教职工的桥梁和纽带，这是由工会的地位、性质和作用所决定的。工会具有广泛的群众性。工会起着“自上而下地贯彻党的政策，自下而上地反映教职工意愿”的“桥梁”与“纽带”作用。
发挥工会“桥梁和纽带”作用是进一步推进党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在高校的贯彻落实。国家教育部陈至立部长在全国教育工会第五次代表大会上指出：“在实施科教兴国战略，深化教育改革的进程中，教育工会具有特殊的地位和作用。”中共中央《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》指出：“各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级和人民群众的思想，高度重视工会的作用。”全心全意依靠教职工办好学校是高校办学的指导方针，这首先应该是学校党委和校行政领导的责任，同时，工会在协助党委贯彻落实“依靠教职工办好学校”中也负有重要责任。党委要充分发挥工会在这方面的重要作用，要从贯彻“依靠”方针的高度来充分认识工会工作，要善于发挥工会、教代会在依靠广大教职工办学上的重要作用，另一方面工会组织也要积极主动地协助党委做好“依靠”工作。为此学校党政领导要强化群众意识，坚持群众观点和群众路线，工会的各级组织也要增强群众观点，做到密切联系群众。
3.支持工会依法独立自主、创造性地开展工作
江泽民同志指出：“一方面工会要在党的领导下工作，一方面确实要有相对的独立性，而且要真正代表工人的具体利益”。高校工会要以宪法为准则，按照《工会法》和工会的章程，执行其上级组织的决定，独立自主地开展工作。高校党委应该尊重学校工会的这种相对独立性，要支持工会在维护国家和学校整体利益的同时，维护好教职工的具体利益和合法权益。要支持工会通过自己的渠道及时向学校党委和行政反映广大教职工的呼声和要求，有针对性的开展思想政治工作，理顺关系，化解矛盾；要支持工会深入开展“三育人”和“树创献”活动，加强教职工的职业道德教育，创造良好的育人环境；要支持工会开展适合教职工特点的健康有益的文娱体育活动，寓教于活动之中，以增强工会工作的吸引力、凝聚力；要支持工会充分发挥教代会工作机构的作用，依法保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利；支持工会深入开展“送温暖工程”和互助互济活动，为教职工群众办好事、办实事。通过开展教育和丰富多彩的活动，引导广大教职工全面贯彻党的教育方针，充分发挥党联系广大教职工的桥梁和纽带作用，把广大教职工的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，维护学校的稳定，促进学校的改革和发展。
二、加强党对工会工作的领导，应该掌握其工作要点
1.把握好工会工作的政治方向
高校工会工作是党的教育工作的重要组成部分。当前，要认清形势，抓住机遇，紧紧围绕党在学校的中心工作和根本任务，以新的思路、新的标准、新的要求、思考和部署跨世纪的工会工作。需要指出的是，要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论武装各级工会干部的头脑，用邓小平理论指导学校工会工作。要加强“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，加强党的全心全意为人民服务的宗旨及优良传统的教育，加强崇尚科学、反对迷信的教育，加强工会业务培训，努力提高工会干部的整体素质，主动适应素质教育的要求。同时，要大力加强调查研究，切实转变工作作风，使学校各级工会在教育改革和实施素质教育中发挥更大的作用。
2.突出维护职能，完善教职工代表大会制度
《高等教育法》明确规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。学校工会要依照《工会法》、《教师法》和《高等教育法》等各项法律法规，在全面履行好四项社会职能的同时，进一步突出维护职能，配合党政加强转变教育观念的教育，落实全心全意依靠教职工办学指导思想，落实和完善教职工代表大会制度，积极推行校务公开，进一步推动学校的民主建设。
教职工代表大会制度是新形势下加强学校民主建设的正确选择，是广大教职工实行民主权利的基本形式。这种制度要求广大教职工通过民主选举产生自己的代表，再由这些代表组成教职工代表大会，代表教职工参与学校的民主管理与监督，这就为教职工实现自己的民主权利提供了组织保证。这种制度明确规定了教代会对学校的重要工作和重大决策有建议权、审议权，对事关教职工切身利益的重要事宜有决定权，对学校领导干部有评议监督权，这就为教职工行使民主权利提供了法律保证。这种制度实行民主集中制，凡应该由教代会决定的重要问题，由教代会按照预先规定的民主程序讨论决定，这就避免了少数人说了算和极端民主化两种倾向，保证了多数人的民主权利。这种制度规定教代会在学校党委的领导下，遵照党的路线方针政策，按照自己的规章开展工作，这一方面保证了教代会的正确政治方向，另一方面又保证了教代会在章程规定的范围内独立开展工作。实践证明，教代会制度已经成为新形势下高校管理体制不可缺少的重要组成部分。
我校四届二次教代会审议通过了《合肥工业大学教职工代表大会实施细则》，它对教代会的职权、代表的条件、组织制度、专门委员会的重要职责、工作机构等均做了明确规定，它已成为学校党委、行政和工会、教代会共同遵守的依据。四届二次教代会还审议通过了《民主评议领导干部的试行办法》及《关于提案工作的暂行办法》，进一步健全了我校教代会的制度建设。学校工会是教代会的工作机构，为加强教代会闭会期间的民主管理和民主监督，校工会积极协助党委进一步发挥教代会各专门委员会的作用，把各方面的民主管理推上制度化轨道，促进提案的落实，促进民主评议领导干部工作的开展，促进校务公开。通过完善学校和学院（系）两级教代会制度，建立健全民主管理网络体系、民主协商制度和接待来访、通报会、座谈会等制度，做到上情下达、下情上达、彼此沟通、相互理解、相互支持，促进学校民主管理工作的开展，推动工会全面履行四项社会职能。
3.重视工会领导班子建设，促进工会干部素质的提高
根据党管干部的原则，学校党委应高度重视学校工会组织的干部队伍建设，重点是进一步建设好工会领导班子。党委对工会的领导作用，突出表现为党委的决议、决定通过工会领导班子去实施和贯彻，群众的意见和要求也要通过工会领导班子及时准确地报告给党委。因此，加强党对工会的领导就必须加强领导班子建设。要建设一支政治素质高、群众基础好、精明强干、能开创新时期工会工作新局面的领导班子，就必须配备年富力强、素质好水平高、热心工会工作的同志到工会任职。到目前为止，学校和学院（系）两级工会领导班子逐步健全，相对稳定。
学校各级工会领导班子要坚持重大问题民主科学决策制度，健全有关工作制度和工作程序，健全学习制度、民主生活会制度、廉政自律制度。建立健全考核和监督行政机制，进一步加强工会领导班子建设，促进工会领导干部素质的提高。
三、加强党对工会工作的领导，应拓宽其实施途径
1.加强对重大事项的统一领导和统一部署
党对工会的领导，不是事无巨细的大包大揽，而是讨论决定工会工作中的领导班子建设、工作计划、工作目标、重大活动等重大问题。指导和帮助工会为实施素质教育、培养创新人才，坚持以建设高质量教师队伍为重点，师德建设为核心，深入持久地开展“教书育人、管理育人、服务育人”工作和“树师德形象、创文明校风、为实现跨世纪的宏伟目标作贡献”活动，发挥工会广泛的群众性优势和不可替代的作用，并努力使其在实践中不断创新，取得实效。“三育人”工作和“树创献”活动，不仅是工会组织的活动，学校党委、行政领导也负有重要责任，应当建立起党委统一领导下的党政工各负其责的工作格局。教代会工作也是党政工共同的责任，也要在党委统一领导下各负其责。党委只有加强对工会重大事项的统一领导和部署，才能充分体现党和国家的方针、政策与教职工愿望的统一，才能充分调动和协调各方面的力量把工会工作推上新台阶。
2、切实把工会工作摆上重要议事日程
校党委要高度重视工会工作，加强对工会工作的领导，定期听取工会的工作汇报，支持工会依法独立自主地、创造性地开展工作，帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，诸如工会活动场地和保证活动经费等。教育改革的深入必将带来学校劳动关系的变化和利益格局的调整，素质教育的实施是教育领域的一场深刻变革，必将出现一系列新情况、新问题，这就需要各级工会组织动员教职工积极支持、参与改革，把大家的积极性和创造性引导到深化教育改革和全面推进素质教育上来。同时，要指导和帮助工会积极研究和探索新形势下加强工会工作的思路和措施，并在实践中不断完善发展。
3、充分发挥工会内部党组织的政治核心作用
加强党对工会工作的领导要通过以下环节来落实：一是重视和配备好学校各级工会领导班子，并建立党的组织，使之成为坚强的政治核心。要加强工会组织的自身改革和建设，改进作风和工作方法、活动方式，在组织建设、干部队伍建设等方面得到进一步加强，在薄弱方面实现新的突破，使工会组织成为一支组织上坚强有力，政治上坚定可靠，作风上踏实可信的队伍，这是做好工会工作的前提和保证。二是教育和要求从事工会工作和参加工会活动的党员以普通会员的身份参加各项活动，取得教职工的信赖。三是把党的路线、方针和政策通过学校工会的民主程序，变成工会决议、决定和计划，再下达到会员群众，成为会员群众的自觉行动。
4、妥善处理好工会组织的双重领导体制
我国工会的现行领导体制是上级工会和同级党组织双重领导，以同级党组织领导为主。这既体现了党对工会的统一领导，又体现了工会的相对独立性和特殊性。学校各级工会要自觉接受党的领导，主动争取行政的支持，建立健全向党组织汇报工作和向行政通报工作的制度，始终围绕党委中心工作及学校工作的大局，贯彻落实工会工作指导方针，坚持为教职工服务、为教学科研服务的宗旨，确定工作目标和工作重点，根据新形势和新任务的要求，进一步解放思想，开拓进取，努力开创工会工作的新局面。学校工会组织在接受校党委领导的同时，要主动接受上级工会的领导和指导，妥善处理好双重领导的关系。
在世纪之交的重要时刻，既向工会提出了更高的要求，又为工会工作开创新局面提供了机遇，工会在学校整体工作中的地位越来越重要。学校党委要进一步加强和改善对工会工作的领导，大力推进素质教育，不断改革创新，促进工会工作开创新局面，以更加坚实的步伐迈向新的世纪。
收稿日期：1999—07—20