贯彻《档案法》必须注重基础建设，本文主要内容关键词为：档案法论文,基础建设论文,注重论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
档案工作的基础是相对于保护和利用来讲的，它是有效保护和利用档案必须具备的客观条件。根据国家《档案法》和档案法规的规定，我认为档案的基础建设应包括：档案的组织机构；收集、整理；建立科学的管理制度；配备必要的设施；采用先进技术和档案人员的思想、业务素质等，这些基础都是档案建设的重要内容，管理的重要目标，是实现利用的基础保障。
一、档案工作的基础建设是平时的主要工作
档案工作的目的是为了利用，这是毫无疑义的，能以一纸凭证，为单位和个人分忧解难，化解矛盾，挽回巨额损失和争取上百万、上千万元的合法利益，这是长期收集、整理和保护档案的结果。档案工作者不但要追求档案的效益，更重要的是追求管理目标。这是因为档案的喜人效益虽不能说可望不可及，但它毕竟是需要客观条件的。社会需求条件不具备，档案就无法产生效益。档案工作者既无法创造机遇，也无法创造需求，档案工作者的责任在于按照法律、法规的规定，扎扎实实地抓好基础建设，为档案的保护创造良好的环境。
档案的基础建设是档案工作者的主要目标，平时的工作应着重于基础建设。这是因为档案基础建设是一项长期的、经常性的、艰苦细致的工作。
其长期性、经常性是因为人们的社会生产、生活是不能停止的，作为反映人类生产、生活的档案，其产生也是不间断的。档案的收集、整理工作只能随着社会生产、生活的发展、社会需求的增加而不断扩大。档案对新技术的应用也是随着科学技术的发展而不断改进的，尤其是当前对电子计算机的应用还刚刚开始，它将随着储存器件容量增大、检索速度提高、网络开展、软件开发和人员应用水平的提高，为档案的储存、检索、信息交流提供了广阔的应用环境，由于电子计算机的广泛应用、磁盘、光盘将成为档案的新载体，电子文件的管理必将提上档案管理的议事日程；档案队伍是经常变动的，尤其是基层档案工作人员，其变化就更大，他们是档案最直接的收集、整理和保管者，他们的业务水平如何直接影响到档案工作质量，对她们的业务培训和指导是需要经常进行的工作。从上述情况可以看出，档案材料的产生是不断的，档案对科学技术的运用是发展的，档案工作人员是经常变动的，而且档案的保护是连续性的，因此，档案的基础建设不可能一次性完成。
其艰苦细致性是因为我国社会经济、科学文化还不很发达，档案长期以来处于分散管理，制度不健全，设备简陋，信息封闭，其对社会生产、生活的参与程度比较低，社会档案意识淡薄，在这样的情况下，要真正按照《档案法》的要求建立起适应社会主义市场经济需要的现代化管理体系，需要一个组织动员、逐步发展的过程。尤其是当前推行综合管理工作，由于受条件限制和长期分散管理习惯的影响，不少单位对综合管理缺乏积极性，这不是靠一、二次会议，提出高指标的口号所能够解决的，是需要档案行政管理部门深入实际，做艰苦细致的组织发动工作，因势利导，在那些主客观条件比较成熟的单位先实行起来，通过有计划、有步骤、一批批地抓，逐步形成有利于综合管理工作开展的社会氛围，造成燎原之势，才能开创出综合管理的新局面。
二、点面结合，全面推进基础建设的发展
点面结合是根据当前档案管理的状况，基础建设的内容、对象和工作任务所确定的基本工作方法。面是指全局性的档案日常管理、建设工作，点是指重点单位的档案综合管理达标升级工作。这两个方面都是基础建设的重要工作，忽视了面上的监督指导，可能导致部分单位由于不自觉而造成文件材料的积压、流失或档案管理不善等问题的产生，忽视档案综合管理达标工作，就不能实现从分散管理到集中管理的转变。因此，在工作中必须将这两方面的工作进行统筹安排，作出人力和时间上的合理配制，使整个基础建设工作有目的、有步骤、有条不紊地向前推进。
1.面上工作，主要通过抓工作计划、业务培训、年度考核和总结统计、宣传和表彰工作等形式，推动各项基础建设工作的落实。
工作计划，是在上年度检查考核和总结、统计掌握全区具体情况的基础上，根据省、市档案部门的工作要求，制定出本年度基础建设具体的、有针对性的工作计划和要求，一般在年初完成，二月底或三月初召开全区档案工作会议，进行动员布置，使全区各个单位都知道本年度档案基础建设要做些什么，有什么要求，并结合本单位实际作出本年度工作安排。
业务培训，是在掌握本区档案人员变动情况和业务知识情况的基础上作出的培训安排，一般两年培训一次，重点是档案法规、文书、基建、会计、声像档案的操作性知识和档案管理。从1994年到1998年我们共举办了三次，每次约120人， 同时还积极组织各单位档案工作人员参加市档案局或上级主管部门举办的培训班，近几年仅区国土局房管局就达59人次，区公安分局达21人，有力地提高了档案人员的业务水平。
考核和总结、统计工作。每年一次，一般在十月底进行，先由各全宗单位按照区档案局制定的《档案工作年度考核表》和《档案基本情况统计年报》的内容进行自检评分、总结、统计，区档案局组织各全宗单位对本年度工作计划、法律法规和业务学习、各种门类档案的立卷归档、保管和执行规章制度等情况进行互相检查考核，公开通报考评结果，并要求作为档案工作人员年终考核依据。这种检查考评方法，每个单位每年仅占用一、二小时，却能对每个单位的全年档案工作起到有效的监督作用。
宣传、表彰和经验交流。结合普法、执法检查和各种时机，采用多种形式，广泛开展《档案法》的宣传学习，增强档案工作人员依法治档的观念：认真总结经验，表彰先进。几年来已先后两次以政府的名义对40个单位和74个个人进行表彰奖励，并总结交流了东华实业股份有限公司、区检察院、区国土局房管局、区公安分局等单位的工作经验。区国土局房管局经四年的连续奋战，实现全系统综合管理达标，受到区政府的通报和奖励。
2.点上工作，就是抓档案综合管理达标单位的工作，这是全面贯彻《档案法》，加强基础建设，实现从分散管理方式到集中管理方式转变的重要工作，它将对今后档案管理产生深刻的影响，是一项十分有意义的工作。为了做好这项工作，我们对全区档案综合管理工作作出规划，为使规划落到实处，每年在年底前做好摸底工作，根据各单位档案设施、档案种类、数量情况和其上级主管部门对综合管理工作的态度，排排队，积极与条件比较成熟的单位领导联系、协商，确定新的一年实行综合管理达标单位，做到长计划，短安排，年年抓一批，并于每年三、四月间召开综合管理达标单位工作会议，组织他们学习档案法规和广东省档案综合管理达标升级考核标准，学习实行档案综合管理的一般工作方法，组织参观达标单位，然后，区档案局将达标单位的指导工作包干落实到人，分头深入各单位做好具体的帮助指导，必要时组织全局人员帮助突击，促使各单位的综合管理工作顺利进行。达标单位都成立领导小组，办公室牵头，各部门分工负责，完成收集或整理工作。通过开展综合管理达标升级工作，使达标单位的档案设施设备得到了改善，建立和健全了管理制度，案卷质量、编研和检索更加规范。
上述工作方法是十分平常的、传统的工作方法，通过运用思想宣传、法律监督、行政检查、业务指导等形式，有力地推动了基础建设的发展。从1994年至1997年的实践情况看，使我区档案基础得到了增强，四年间新增加专用库房32间，面积590平方米，阅览室、电脑室18间， 面积约200平方米；购置新的档案箱柜600多套、空调机45 部、 专用电脑24部，为档案的保管、利用创造良好的环境；全区各全宗单位每年共约产生各类档案一万多卷，90%以上的单位都能按规定立卷归档，整理旧档案达13万卷，有33个单位实行综合管理，经考核达到省级标准。实践证明运用点面结合的工作方法，只要坚持不懈地抓下去，是能产生良好效果的。