摘要：农业是经济发展的根本，中国作为农业大国，其农业的发展与社会的稳定有着密切的联系。生产效率和农民收入一直是社会关注的焦点问题，而农田水利对于农业来说更是意义非凡，近年来对于农田水利的建设也是受到广泛关注。农田对于水利渠道的使用日趋频繁，同时又受到众多因素影响，水利渠道存在着各种安全隐患，如后期的管理、保养等问题。本文主要总结我国水利渠道的现状，并对其存在的问题进行分析研究，提出合理化建议。
关键词：农业；水利渠道；管理；措施
自古以来我国都是非常重视农业的，近几年更是着力发展对农业的相关建设。各地都在紧张有序的开展农田水利的翻新、改造建设，水利渠道是农田水利的主要环节，直接影响农田工作的实施开展，进而影响农业的生产效率。但目前农田水利项目的推进存在着一定障碍，例如工程建设的管理制度不完善、工程后期的维护保养不到位，这些不足都阻碍了其项目的健康发展。针对这些现象，本文着重针对四川省的水利渠道不足之处及现状，提出相应的对策和解决方案，进而优化提升管理工作，确保水利渠道发挥出服务于民众的作用。
1农田水利渠道的现状
1.1带病运行情况严重
近年来中央财政部门设立小型农田水利扶持县，通过项目申请获得公益性水利建设资金，用于翻新、改造工程。使得四川省大部分的农田得到改善，但修建的同时有些渠道仍然在带病运行。由于渠道常年的闲置，周围的很多居民直接把闲置渠道当成垃圾堆，将生活垃圾、废水等倒入渠道，致使渠道淤积，严重污染渠道内的水环境，渠水受到污染后发酸、发臭。有些渠道的周围被随意进行开垦，在渠道周边非法搭建房屋，严重占用渠道面积，致使有些渠道甚至发生坍塌的情况。这些做法对于渠道来说都是严重的损害，不仅渠道得不到利用不能为农田输水送水，还会造成土地渠水污染留下安全隐患，大大阻碍了农村经济的发展。
1.2监督管理不到位
首先，改革农村税费之前，农田水利渠道修建工程的一部分资金主要由地方政府出资，然后由受益村主办，进行招工建设。当时农民对这一政策的积极性很高，修建后的水利工程有助于提高产量，基本收入可以支付全家开销。但是随着生活水平的逐渐提高，农民仅仅依靠农业的收入无法满足花销，大部分的年轻人去城市打工，劳动力急剧减少。虽然国家出台农村税费改革的政策，为农民减去一些负担，但还是无法提高农民的积极性，对于破损的水利渠道更是漠不关心，甚至荒废。
其次，对于国家出资的项目缺乏全面性考虑，比如工程后期的维护保养费用归属、管理人员配置问题、管理经费归属等，这些问题都没有得到明确的解答，造成有些项目建成后管理不到位。管理组织人员没有充足的经费可供支配、管理设施不齐整，进而导致工程的重复建设，不仅浪费了人力物力，二次修建对于资源也是一种损伤和破坏，这种管理意识不足的现象急需解决。
再次，基层水利人员的专业性不强，由于基层的收入相对较低，很多技术人员不愿选择留守在基层，现有的人员因没有足够的经费进行学术方面的进修而无法提升自身专业素养，还有的技术人员安于现状，缺乏学习的兴趣，业务能力不强，很多时候只能维护技术含量低一些的管理工作，结果不尽人意。
最后，水利工程单位监督力度不够，人员配置、执法装备等因素都在一定程度上限制了执法工作，执法力度的不足使得渠道违法乱纪的现象层出不穷。而更突出的问题在于乡镇、村范围内的渠道更是无人管理，往往在发生严重问题后才采取相应解决措施。
1.3维护保养资金不足
四川省水利工程管理单位的维护资金基本上是差额拨款，水费标准依旧是几十年前的标准，造成运转资金非常有限。而且水利管理单位设计的范围较广，包括干渠、支渠及不同乡村之间的渠道，有限的资金既要维持单位自身的正常运行，还要进行渠道项目后期的维护工作，可见有多么困难。因此大部分的农田建设资金都要向上级部门申请，仅有的经费只能维持处理紧急抢险工作，不能做到日常定期维护，更别说是保养工作了。针对这些问题，要想彻底解决无人管理的渠道工程维护保养工作，单单依靠上级部门的补助资金是不够的，这是一个长期性、投资量大、工程量大的工作。彻底整治也包括对废弃的渠道进行重新修复，因其常年闲置，受损状态较为严重，需投入更多的人力和精力去重建。无论是修补的渠道还是重建的渠道都需要日后定期的维护，才能保证水利工程正常运行，才能使其健康发展下去。
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2农田水利工程管理改进措施
2.1明确归属职责
明确划分干渠、支渠及不同乡村之间的渠道的归属、管理职责，水利工程管理单位管辖的渠道由其负责，包括工程调度、维护保养，谁负责产权就归谁所有，而乡镇、村社负责的农渠、毛渠就由其管理。由于之前管理制度不完善、管理不规范、无处罚条例，使得乡镇、村对水利工程管理懈怠，而工程本身公益性较强，几乎不能带来任何经济效益，也就不被重视。因此，要在明确产权归属的基础上，加大对乡镇、村的水利工程扶持政策，才能保证工程后期工作正常运行。
2.2增加资金量、开辟新渠道
一、要积极争取政府部门的资金投入，在充足资金保证下对问题进行集中处理，建立完整的工程配套系统，为后期做准备。
二、根据水利工程的特点和性质制定对应的管理制度，为了吸引更多的外来投资商，可以对乡镇、村本身特有的种植蔬菜水果的协会进行宣传，加大资金流入量，可以更好地建设水利渠道
三、对于公益性较强的工程，可以采取政府补助与市场运作相融合的模式，也可以通过申请建立维护基金，充分调动社会各界对水利工程的支持积极性，进而引进更多的建设资金。
2.3提高农田水利管理人员的素质
农田水利渠道的建立过程是不容易的，后期的管理工作同样也不能被忽视。管理人员需要投入更多的精力，才可以提高水利工程建设质量。只有管理人员提升自身专业本领，不断学习才能适应水利建设的快速发展的步伐。管理单位要定期对技术人员进行专业知识培训，创造进修机会，更能促进人员学习的积极性，提高人员对业务的熟悉程度，更好的为水利管理、建设工作服务。综合素质的提升必然会带来工作效率的提高、经济效益的提高。
2.4加强农田水利的宣传力度
为了更好的推动我省水利工程的建设，杜绝人为破坏水利工程、阻碍农田渠道的正常运行，一定要采取相应的法律措施，加大行政执法力度。一方面要采取宣传手段，例如宣传标语、宣传车、宣传资料等，也可以定期组织进行水利工程知识讲座，将水利法律法规普及到农民群众，提高法律意识、明确相关规定，调动农民参与到工程维护工作中。另一方面，要
合理配置管理人员，可以组建行政执法大队，对其进行专业培训，提高执法人员的执法素质、执法水平、执法形式，要配备一定的执法装备，对恶意破坏水利工程正常施工、工程维护工作的行为、人员予以大力的惩罚，必要时候采取法律制裁，绝不能容忍蓄意破坏的行为。
2.5健全农田水利管理制度
完善的管理制度是工程正常实施的保障，正是由于农田水利渠道的相应制度不健全，才使得工程维护和保养工作落实不到位。完善的制度首先要确立严格的执行标准、要制定规范的技术要求、要建立人员考核管理办法、要健全管理人员的监督监管计划等等，只有这些基础工作准备充分，才能有计划的实施管理工作，才能大幅度地提高水利工程维护保养工作的成效。
2.6强化农田水利的日常管理
工程真正正常运转离不开维护保养工作，没有后期的维护，再好的工程一段时间后都会因外界环境影响而受到损坏，甚至荒废。日常的工程巡查工作是非常必要的，能及时检查出问题就能及时采取解决措施，减少水利工程的损坏程度降低质量风险。要定期对水利渠道进行整治整改工作，并对活动内容进行详细记录，对问题进行总结分析，便于日后查阅参考。对抽检不合格的维护工作予以惩罚，谁负责谁管理处罚谁，要坚持处罚惩治办法，绝不手软绝不放过任何一个恶意行为。日常管理工作涉及的每个工序、每个环节都要做细做精，要善于思考不能只看表面，只有思想和行为统一，才能保证水利工程的正常运行和落实。
3结语
中国作为农业大国、人口大国，其农业的发展是国家经济发展的先决条件。目前我国面临的农业发展问题很多，压力也很大，但是越是困难越要迎难而上。其中较为突出的水利渠道问题亟待解决，灌溉直接与农业产量相关联，农业产量也是农民最为关心的问题。在务农人数急剧减少的形势下，想要提升农业产量、提高农民经济收益，必然要对水利工程的建设、维护工作进行一定的改善，保证工程的施工质量和后期日常维护工作。虽然农田水利的各项制度不断改进和完善，但是我们面临的挑战还是很多，水利渠道的正常运转是长久繁重且需要坚持的，未来也要充分发扬服务建设精神，为农业的健康持续发展做好基础保障。
参考文献
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论文作者:杨奎
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/5/31
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